各办事处（社区）、机关各科室、区直各企事业单位、市直驻区各部门（党委、总支、支部）：

《中共潜江市周矶管理区委员会关于整区推进基层党建工作全面进步全面过硬的实施意见》已经管理区党委研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                  2017年8月30日

关于整区推进基层党建工作全面进步

全面过硬的实施意见

为深入贯彻落实中央关于全面从严治党要求和习近平总书记重要指示精神，根据省委部署安排和市委《关于整市推进基层党建工作全面进步全面过硬的实施意见》，结合我区实际，管理区党委决定在全区实施“整区推进”计划，切实推动基层党建工作全面进步、全面过硬。现提出实施意见如下：

一、总体思路

着眼于基层党建全面进步、全面过硬，推动全面从严治党向基层延伸，大力开展“整区推进”基层党建工作，坚持全地域推进、全领域推进、全要素推进、全功能推进，以三年为一个建设周期，有计划、有目标地系统谋划基层党建工作，着力补齐基层党建工作“短板”，实现基层党组织功能全面发挥、战斗力显著增强，党员先锋模范作用充分彰显，基层治理能力明显提升，社会更加和谐稳定，党同人民群众的血肉联系更加紧密，人民群众的获得感、幸福感更强。

二、目标任务

（一）工作目标。通过三年时间（2017-2019年），积极实施党建责任全面提升、组织体系全面提升、政治功能全面提升、服务功能全面提升、队伍素质全面提升、保障体系全面提升、“党建+”理念全面提升等七大计划，推进基层党建工作全面进步、全面过硬。从2017年起，全区基层党组织每年按照三分之一的比例建成规范基层党组织，力争到2019年底，全区基层党组织全部建成规范基层党组织。

（二）建设要求。按照常规工作抓落实、基础工作抓规范、特色工作抓创新、整体工作抓提升的思路，制定办事处（社区）、机关事业单位、非公经济组织和社会组织、国有企业、学校等领域基层党组织建设要求，为指导推进、督查考核全区基层党建工作提供标准化依据。

1、办事处（社区）党组织规范化建设标准

--党建氛围好。在办事处(社区)入口、主要沿线道路、文化广场等，通过党建长廊、墙绘、党务公开栏等形式展示党建工作。在办事处（社区）设置党员中心户、党员服务岗等标识。办事处（社区）党员群众服务中心管用、够用、实用，布局合理，功能齐全。党建工作资料齐全、详实，文书档案保存完好，分类清晰，查阅方便。

--头雁口碑好。党组织书记“双带”作用明显，在群众中具有较高威信。严格落实办事处（社区）党组织书记工作日志制度，办事处（社区）党组织书记履职尽责，全身心在办事处（社区）工作、为民服务。领导班子成员团结协作，精神面貌好。

--党员管理好。认真抓好《发展党员工作细则》落实，确保党员发展质量。严格落实党员教育管理积分制，抓好党员民主评议，稳妥有序处置不合格党员等工作。支部主题党日坚持好，“三会一课”、组织生活会、支部主题党日、“四议两公开”等制度健全，执行有力。办事处党委派人指导、督促下属生产队党支部的活动，使各生产队党支部运行规范、活动经常。

--经济发展好。实施办事处经济发展“十百千”工程，制订科学的经济长远规划和近期计划，办事处（社区）群众集体意识强、凝聚力高，“三资”监管有力，办事处资产保值增值，自身“造血”持续增强，办事处级经济经营性收入不少于50万元，确保有钱办事。

--办事处面貌好。全面推进美丽乡村建设，实现办事处（社区）科学规划布局美、办事处面貌整洁生态美。

--队支部建设强。生产队支部是办事处党委、办事处工作的基础力量。生产队党支部建设达到五有标准：有一个组织和群众信任的党支部书记；有健全的支部班子（3-5名支部委员）；有经常性按上级党组织要求结合实际开展支部活动；有带领群众抓生产队建设发展与稳定的典型事迹和合格成绩；有组织测评时办事处党委和生产队群众的“满意”评价。

--和谐稳定好。党员家风好，乡风文明，社风淳朴，党群干群关系和谐，群众生活安定、幸福指数高。

2、机关事业单位党组织规范化建设标准

--责任落实优。党组织、党组织书记、党组织班子成员自觉履行抓基层党建主体责任、第一责任和“一岗双责”，分工明确、团结协作、落实到位。

--组织建设优。党组织设置优化，支部主题党日活动坚持开展，党员按月足额交纳党费，组织生活经常化；推进党群共建，定期开展各类党群活动。

--队伍管理优。按规定做好支部换届选举工作，并配备专职党务工作者;严格落实党员教育管理积分制，严格党员教育管理，亮明党员身份、设立党员责任区、示范岗，展示党员形象。

--联系服务优。实施提能增效行动，党员干部自觉参与精准扶贫、招商引资、项目建设等中心工作;每个机关建立党员志愿服务队，发挥党员志愿者的积极作用，在社区认领服务岗位，常态化开展志愿服务活动;组织多形式帮扶活动，密切联系服务群众。

--基础保障优。整合资源，抓好党建活动阵地建设;党组织活动经费列入行政经费预算;党组织活动有计划开展。

--工作业绩优。党员干部履职尽责，创先争优意识强，示范带动作用好，各项工作任务顺利完成，围绕中心、服务大局业绩突出。

3、非公有制经济组织和社会组织党组织规范化建设标准

--有健全的组织。实施扩面提质行动，根据党员人数采取适当方式成立党组织、选派党建工作指导员;配套建立健全工会、共青团、妇联等群团组织。

--有过硬的队伍。选优配强党组织书记、群团组织负责人;有一定数量的党务工作人员;严格落实党员教育管理积分制，党员队伍、人才队伍稳定，作用发挥明显，彰显正能量。

--有管用的制度。严格落实企业管理人员参加(列席)党组织会议、党组织与党员职工谈心谈话、流动党员管理、党务公开、发展党员等制度。

--有必要的阵地。结合企业实际，按照设施完善、功能健全、运转高效、充分利用的原则，设有党员活动室、党务工作者办公室、阅览室、体育活动设施等服务党员职工的活动阵地。

--有丰富的活动。坚持每月开展支部主题党日活动，党员按月足额交纳党费，组织生活经常化；针对不同对象、不同岗位特点，会同群团组织定期组织开展教育培训、创先争优、党群共建、关心关爱、企业文化等活动。

--有足够的经费。按照职工年度工资总额的0.5%比例落实党建工作经费，企业出资人对党建活动给予必要的经费支持。

4、国有企业党组织规范化建设标准

--有完善的制度。将党建工作要求写入公司章程，落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。完善党组织参与“三重一大”事项决策的内容和程序，把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。

--有过硬的队伍。党组织书记、董事长“一肩挑”，企业生产经营规模较大、党员人数较多的国有企业设立专职抓党建工作的党组织副书记。合理设置党的工作机构，按照不低于企业职工总数的1％配备企业专职党务工作人员。符合条件的企业党组织班子成员通过法定程序进入董事会、经理层，董事会、经理层成员中符合条件的党员依照有关规定和程序进入党组织班子，经理层成员与党组织班子成员适度交叉任职。

--有规范的阵地。结合企业实际，按照设施完善、功能健全、运转高效、充分利用的原则，设有党员活动室、党务工作者办公室、阅览室、体育活动设施等服务党员职工的活动阵地。

--有丰富的活动。发挥党支部主体作用，以“定标准、定目标、定措施”“比素质、比奉献、比创新”“创一流服务、创一流业绩、创一流形象”为主要内容的“三定三比三创”活动开展好，深化党员责任区、党员先锋岗创建工作，严格落实党员教育管理积分制，引导广大党员立足岗位创先争优，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。

--有充分的保障。按照不低于职工工资总额的0.5%落实党建活动经费、列入企业年度预算。

5、学校党组织规范化建设标准

--组织建设强。学校党组织健全，党建工作在学校不留空白。有3名以上正式党员的学校，单独建立党组织，并按期进行换届。新建学校，同步谋划党组织组建和党的工作开展。

--师德建设强。实行师德“一票否决制”，师德表现作为教师资格注册、年度考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要标准。对教师体罚学生、收受礼品礼金等行为，进行批评教育、责令改正;道德败坏、造成不良影响的，按照有关规定严肃处理。对违反师德行为监管不力的，追究党组织书记和行政负责人的责任。

--学风建设强。党员的责任范围进一步拓宽，除了帮困助学、协助学生思政教育外，定期组织所辖班级学生开展专题讲座和研讨会，党支部之间交叉邀请优秀党员与学生开展座谈或户外拓展活动。

--党员教育强。以支部主题党日活动为载体，“两学一做”学习教育常态化制度化；严格落实党员教育管理积分制，党员日常管理、组织关系管理得到强化；“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、走访慰问和帮扶救助等制度落实到位，及时稳妥处置不合格党员。

--创新能力强。建立党组织班子成员和党员联系服务师生员工制度，组织党员老教师、教学骨干与年轻教师结对子；实施党员名师工程，组织党员承诺践诺，开展岗位建功、教学竞赛、建言献策等活动；积极运用现代信息技术手段开展党组织活动。

三、工作重点

（一）党建责任全面提升

1、树立大抓基层导向。全区各级党组织和领导干部深入开展“最大政绩观”专题教育，开展“三个一”活动：一次专题研讨树牢主业意识，各单位党委（总支）集中组织基层党组织书记进行研讨，彻底消除误工论、务虚论、敷衍论、刮风论、造点论等错误认识，强化党组织书记抓党建主业意识；一次专题调研制定党建对策，管理区党委班子成员带头到联系点，全区各单位党委（总支）书记带头深入所辖基层党组织，排查基层党建工作突出问题和工作重点，形成一篇有分析、有建议、有措施的调研报告，明确解决突出问题的具体举措；一次专题报告明确重点任务，各单位党委（总支）书记作一次基层党建工作专题报告，向所辖基层党组织和党组织书记提工作要求，下目标任务。

2、健全考核评价机制。建立定期承诺制度，基层党组织书记年初就抓基层党建作出公开承诺。建立定期督导制度，各单位每季度对下一级基层党组织书记抓党建工作情况进行专项督导，提出工作意见。建立定期报告制度，基层党组织书记每半年向上级党委报告抓基层党建工作情况。建立定期述职考核制度，每年自上而下开展基层党组织书记抓基层党建专项述职测评，并结合年度考核对基层党建工作情况进行考核。建立问题整改销号制度，针对述职评议考核中发现的问题，督促党建问题整改落实到位。

（二）组织体系全面提升

3、优化党组织设置。运用党组织关系集中排查成果，扎实开展党组织和党员信息采集，撤并一批空壳党组织，整合一批松散党组织，采取单建、联建等方式新建一批党组织，确保每名党员归属于一个支部，每个支部有效管理党员。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向等变化，积极探索在专业合作社、专业协会、产业链上建立专业党组织。在重点项目建设指挥部、征地拆迁等一线阵地，根据工作需要建立临时党支部，引导党员积极发挥先锋模范作用。

4、创新党组织设置。健全社区治理组织体系，完善街道和社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业“三方联动”服务机制。全面推行社区“大党委”制，发挥“大党委”作用，构建资源共享、优势互补、共驻共建的区域化组织体系。充分运用QQ、微信等现代便捷通讯手段，建立“e党组织”，加强对流动党员的管理和服务。

5、持续推进“两新组织”党组织覆盖。开展“两新”党建全面普查，着力消除空白点。巩固“百日攻坚行动”成果，采取查找、招聘、选派、发展等方式，不断壮大党员队伍，实现50人以上的非公企业有党员、100人以上的非公企业和30人以上的社会组织建有党组织，“两新”党组织覆盖率达到85%以上。着力加强园区党建，构建“园区综合党总支（支部）+企业支部（小组）”的党建模式，2018年底实现园区非公党建全覆盖。加大社会组织党组织组建力度，按照单位、行业、区域，健全分级负责、条块结合、区域兜底的管理体系。力争全区有3名以上正式党员、条件成熟的非公企业和社会组织全部单独建立党组织，有党员的非公企业和社会组织采取联合建立党组织的形式，扩大党组织覆盖面；选派党建工作指导员，扩大党的工作覆盖。

6、常态化整顿软弱涣散基层党组织。每年对各基层党组织进行一次客观评估、分类定级，对各领域党的基层组织建设情况进行一次全面梳理、分析研判。突出办事处、社区等重点领域，按照建制办事处（社区）、区直企事业单位、市直驻区单位党组织不低于10%的比例（办事处所属生产队支部按照不低于20%）确定软弱涣散基层党组织，采取领导挂点、干部驻点、部门帮扶、选派“第一书记”等措施抓好整顿，形成定期排查、分类施策、合力帮扶、动态提升的长效机制。

（三）政治功能全面提升

7、严肃党内政治生活。坚持每月15日左右开展支部主题党日活动，并结合支部主题党日活动严格落实“三会一课”、党员党性分析和民主评议、谈心谈话、党费收缴等制度，各级党员领导干部和基层党组织书记带头讲党课、做调研、听意见，每年至少讲1次专题党课，开展1个党建课题调研，广泛听取基层党员群众意见建议。各单位党委（总支）每年对所属基层党组织党内政治生活有关规定落实情况开展专项检查。

8、加强群众教育引导。各基层党组织经常性地教育群众、宣传群众、联系群众、动员群众、组织群众，深入宣传党的路线方针政策及中央、省委、市委决策部署和要求，把党的正确主张和有关方针政策转化为群众的自觉行动，提高群众工作影响力和感召力，推动党的路线方针政策在基层落地生根。

（四）服务功能全面提升

9、强化结对联系。管理区党员领导干部带头挂点办事处、社区、非公有制企业、软弱涣散基层党组织等四类党建联系点。建立健全党员干部联系服务群众长效机制，完善党员领导干部基层党建联系点制度。同时，在办事处（社区）全面开展包片联户，每名党员联系5-10户群众，做好政策宣讲、思想引导、代办事项等工作。开展管理区、办事处、生产队三级党组织书记“三个走遍”行动，管理区党委书记带头走遍办事处和贫困户，办事处党委书记走遍农户，生产队党支部书记走遍每户田间地头。

10、强化办事解难。建立“访重点信访户、访困难家庭户、访空巢老人户、访留守儿童户;群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有重大事项必到”的“四访四必到”机制，努力解决一批热点难点问题，化解矛盾隔阂，密切党群干群关系。落实管理区干部“岗位在办事处(社区)、重在服务、责在连心”工作机制，驻办事处(社区)干部一般每周到办事处(社区)工作不少于3天，其中处理突发事件应第一时间到岗、24小时在办事处(社区)。

11、强化网上服务。利用手机APP和自媒体技术，大力推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法，在各基层支部创建网络互动平台，力求一个基层支部，就有一个党员群众乐于参与、充满正能量的网络互动平台。会同宣传部门加强党建宣传，运用云上潜江、广播电台等媒介，用群众爱听、能听懂的语言或图像动漫，阐述党的大政方针、讲述红色故事、宣传先进典型，增强党员教育的感染力、凝聚力。深入推进办事不出办事处（社区）服务，健全完善民情民事“收集、办理、研判、交办、督办、评价、反馈”机制，让干部多跑路，让群众少跑腿。

（五）队伍素质全面提升

12、建强党员队伍。认真学习贯彻《关于进一步严格规范党员教育管理建设“四铁”党员队伍的意见》(鄂组通〔2016〕72号)精神，深入实施党员“安家工程”，将每名党员纳入组织正常管理，全面推行党员教育积分制管理，以《党员手册》为基本载体，严肃党内组织生活，严格党员民主评议，切实做好发展党员工作，加强党员经常性教育，严格党员管理监督。

13、建强“头雁”队伍。以办事处(社区)党组织书记为重点，深入实施“能人回归”工程，不断优化办事处(社区)领导班子年龄、学历结构。鼓励因年龄较大、不再担任办事处党组织书记的办事处主职干部转任办事处级发展顾问或转为其他较为合适的岗位工作。着力加强“领头雁”队伍和思想能力作风建设，按照“没有的要配、弱的要训、不胜任的要换”的原则，逐办事处分析研究，分类施策，确保人人过硬。定期培训办事处（社区）、非公有制企业和社会组织党组织书记。

（六）保障体系全面提升

14、优化工作力量配备。加强党务工作者队伍建设，坚持和完善组织员制度，配齐配强组织员，保证专职专用。

15、强化工作经费保障。健全以财政投入为主的经费保障制度。非公企业、社会组织党员交纳的党费全额予以返还。

16、加强党员群众服务中心建设。2017年，对前进办事处党员群众服务中心进行升级改造。2019年底前，完成戴湖、河东两个办事处级党员群众服务中心升级改造。

（七）“党建+”理念全面提升

17、深入推进“党建+脱贫攻坚”。深入实施办事处集体经济发展“十百千”工程，管理区党委要指导各办事处因地制宜探索符合实际的办事处集体经济发展模式，合理有效地利用当地资源，把资源优势转化为产业优势，把产业优势转化为经济优势，不断增强办事处集体经济实力，实现发展提速。

18、深入推进“党建+基层治理”。将各类重点群体党员纳入基层党支部，用严肃规范的组织生活、扎实深入的思想教育、真情实意的帮扶解困，推动思想转化，推动基层治理向主动有效转变。深入推广社区调解庭、法治讲堂、律师进办事处、网格化管理等做法，探索更多具有推广价值的“微自治”模式。

四、工作要求

1、加强组织领导。管理区党委成立“整区推进”工作领导小组，组长由管理区党委书记叶倚虎同志担任，其他党委班子成员为副组长。领导小组下设办公室，办公室设在管理区组织部。按照联系点安排，管理区党委领导直接联系指导办事处（社区）或企事业单位“整处提升”工作，并将联系的办事处（社区）或企事业单位作为示范点先行先试，为其他办事处（社区）或企事业单位提供样板。各级党组织要将“整区推进”作为加强基层党组织建设的引领工程，摆上重要议事日程，将“整区推进”与班子成员分工和完成各项工作任务紧密结合，实行党建工作项目化到人头、党建任务清单化到单位，充分调动广大党员的积极性和创造性，因地制宜抓好工作落实，确保取得实效。

2、完善责任链条。管理区党委发挥龙头作用，落实好组织实施之责、监督管理之责、考核评价之责，投入足够的精力、人力、物力、财力抓好各项任务的落实。严格落实“岗位在办事处、重在服务、责在连心”工作机制，驻办事处干部兼任党建指导员（后附驻办事处党建指导员一览表），与驻点办事处实行同奖同惩。区直各单位党组织要在抓好自身建设的同时，切实加强对下辖党组织、驻点办事处(社区)的督促指导。办事处(社区) 或企事业单位党组织要发挥主体作用，抓执行、抓落实，畅通“最后一公里”。

3、强化督查考评。管理区党委成立专项督查组，建立“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”落实机制，加强日常督查考核评估，对行动迟缓、工作推进不力的，要督促抓好整改。管理区党委推进基层党建工作专项督查组组长由管理区党委党建工作分管负责人担任，副组长由管理区党委组织部、党政办、纪委、农业局、经贸局、财政局、社会局负责人担任。成员由督导组副组长所在部门副职（分别各抽派1人）担任。督查组下设办公室，管理区党委组织部部长兼任办公室主任。督查组分设三个小组：即督查一组（组织部、农业局、扶贫办组成），重点督办农业单位；督查二组（党政办、经贸局、人社中心组成），重点督办企业单位；督查三组（财政局、社会局、民政办、新区协调办组成），重点督办社区、区直事业单位和市直驻区单位。

4、营造良好氛围。加大对“整区推进”工作做法经验和取得成效的宣传力度，尊重基层首创精神，总结推广成功经验，营造比学赶超的浓厚氛围。把开展基层党建“整区推进”工作与深入推进全面从严治党、深化“两学一做”学习教育常态化制度化、学习贯彻党的十九大精神等结合起来，着力解决基层党建中存在的突出问题，为“整区推进”工作营造良好环境，奋力开创全区基层党建工作的崭新局面。

五、节点计划

2017年整区推进基层党建工作全面进步全面过硬主要工作活动时间节点计划：

附：1.全区基层党建“整区推进”重点项目责任分解方案

     2.关于管理区领导联系包保单位加强“整区推进”工作指导的通知

     3.周矶管理区“整区推进”重点项目责任分解表

     4.周矶管理区驻办事处（生产队）党组织党建指导员一览表

附件1

全区基层党建“整区推进”重点项目

责任分解方案

为深入落实《关于整区推进基层党建工作全面进步全面过硬的实施意见》，管理区党委决定对“整区推进”重点工作项目进行责任分解，明确重点工作项目、责任领导、责任单位及完成时限。同时，为推动工作项目落地落效，提出如下方案：

1、深化认识，增强责任感使命感。“整区推进”基层党建工作是落实全面从严治党要求、学习贯彻习近平总书记党建思想以及贯彻省第十一次党代会精神的重要举措。各单位党组织要将其作为重大的政治任务，党组织书记要切实履行第一责任，其他党员领导干部也要切实履行“一岗双责”，主动抓推进、主动抓问题解决。

2、细化措施，切实抓好工作落实。坚持落细落小，各责任领导要组织责任单位，制定工作项目的具体实施计划，包括工作目标、推进措施、进度安排、责任人等等，做到项目到人、责任到人，确保任务书、时间表、路线图清晰明了，工作项目有人管、有着落。

3、加强配合，定期研究解决问题。建立议事协调机制，在全区基层党建“整区推进”工作领导小组的领导下，整合组织、纪检、宣传、统战、政法、财政、民政等各条力量，建立季度例会制度，及时研究“整区推进”工作，形成基层党建工作上下联动、统筹推进，构建“大党建”工作格局。

4、加强督查，确保工作落地见效。建立“每月一次工作汇报、每季一次工作拉练、每年一次述职考核”为主要形式的“三个一”工作制度。每月28日前，各责任单位要向“整区推进”工作领导小组办公室（组织部）报送进展情况及下月工作安排；每个季度开展一次工作拉练；年底结合基层党建述职评议考核，对各单位“整区推进”工作情况进行评估。同时，加强工作督查，由管理区“两学一做”学习教育常态化制度化督导组，对办事处(社区)、机关事业单位、国有企业、非公企业、两新组织等开展经常性常态化督查。