各办事处（社区）党委（党支部）、机关党总支、区直各事业单位党支部、市直驻区各单位党总支（党支部）：

《全区脱贫攻坚“大排查、大整改、大提升”活动实施方案》已经管理区扶贫攻坚领导小组同意，现印发给你们，请认真组织实施。

           2018年5月28日

全区脱贫攻坚“大排查、大整改、大提升”

活动实施方案

针对2017年度市脱贫攻坚考核评估、2018年省扶贫办暗访及市扶贫办4月督查发现全市及我区脱贫攻坚存在的问题，经管理区扶贫攻坚领导小组研究，决定集中2个月时间，在全区范围内深入开展脱贫攻坚“大排查、大整改、大提升”活动（以下简称“三大”活动），全面查摆问题，深入分析原因，扎实推进整改，全面提升脱贫质效。现就有关事项通知如下。

一、排查重点

（一）责任落实不力的问题。一是各办事处主体责任履行情况，主要排查：1.是否将脱贫攻坚工作纳入党委重要议事日程，成立扶贫攻坚领导小组，党政主要负责人是否亲自抓脱贫攻坚，分管负责同志是否集中主要精力具体抓脱贫攻坚；2.是否落实必要的扶贫工作经费；3.是否加强扶贫政策宣传和脱贫典型宣传；4.是否整合驻办事处帮扶力量，形成脱贫攻坚合力；5.是否强化基层党组织建设。二是管理区扶贫工作职能部门履责情况，主要排查：1.是否制定年度工作计划和实施方案并分步组织实施；2.是否召开专题会议安排部署和分月召开工作进度调度会。三是管理区相关部门、区直事业单位及市直驻区各单位帮扶责任履行情况，主要排查：1.是否将脱贫攻坚工作纳入单位重要议事日程，每年至少召开2次专题会议；2.积极主动履行落实管理区扶贫攻坚领导小组下设八个工作小组主要成员部门的职责任务，各工作小组有工作计划，有工作布置，有工作推进，有工作资料，有工作成效，有工作总结，并形成书面季度工作小结、半年与年度工作总结；3.是否落实党员干部包保贫困户制度且每名党员干部包保不超过5户；4.是否落实驻办事处帮扶工作经费等各项保障政策，按照规定及时拨付帮扶资金。四是各驻办事处工作队履责情况，主要排查：1.是否全面掌握所驻办事处脱贫攻坚基本情况；2.是否熟练掌握脱贫攻坚相关政策；3.是否因户制宜、因户施策制定并实施建档立卡贫困户脱贫计划和措施；4.是否严守管理区扶贫攻坚领导小组要求的考勤纪律；5.是否认真记录驻办事处工作队工作日志；6.是否不定期组织召开工作队会议，研究工作，多种形式与途径加强工作队扶贫工作调度与督办。7.群众满意度是否达95%以上。五是帮扶责任人履责情况，主要排查：1.是否熟悉被帮扶贫困户的基本情况、贫困户是否熟悉帮扶责任人的基本情况；2.帮扶责任人是否至少每月1次深入贫困户家中走访对接帮扶，是否至少每月2次电话联系贫困户（年帮扶未脱贫贫困户记录20次以上，年巩固帮扶已脱贫贫困户记录12次以上）；3.各项精准扶贫到户政策是否及时、足额、全面落实到位；4.是否结合帮扶包保户实际与贫困户共商，有针对性地制定出切实可行的帮扶脱贫计划并认真逐步实施；5.被帮扶贫困户是否对帮扶责任人满意。

（二）政策落实不够的问题。一是政策宣传发动不到位、群众知晓率过低的问题；二是到人到户政策落实不及时、不足额、不全面的问题；三是对脱贫户“一出了之、一脱了之”，不兑现后续帮扶政策的问题。

（三）脱贫效果不实的问题。一是办事处排查贫困人口精准识别和精准退出程序不规范的问题。精准识别严格按照“个人申请、民主评议、两公示一公告”的流程、精准退出严格按照“个人申请、民主评议、核实认可、公示公告”的流程，全面排查办事处和贫困户相关档案资料，识别和退出申请书、评议记录、公示材料、相关人员签字笔迹、时间关系、逻辑关系、佐证资料完整性等必须符合精准扶贫档案管理要求。二是管理区扶贫办排查全国扶贫开发建档立卡信息系统数据不完善、不准确的问题。

（四）内生动力不足的问题。一是脱贫典型宣传发动不到位，贫困户脱贫动力不足及存在“等靠要”思想的问题；二是特色产业对贫困户带动力不足、贫困户参与度不高的问题；三是基层组织“领头雁”作用发挥不充分的问题。

以上排查重点内容，先由各责任单位组织认真自查，填写扶贫攻坚“三大活动”问题排查表（附件）并认真梳理问题，再由管理区扶贫攻坚领导小组进行全区抽查，抽查结果予以通报。

二、整改措施

（一）强化责任落实，切实解决责任落实不力的问题。

一是制定精准脱贫工作手册，明确管理区党政领导、驻办事处工作队、各单位主要负责人和帮扶责任人任务，做到办事处情、户情“一本清、心里明”。二是坚持问题导向，对各办事处、驻办事处工作队及帮扶责任人履行脱贫攻坚职责情况开展常态化巡查督查、明查暗访、及时通报、挂牌督办，情形严重的依纪依规严肃追责。三是建立正向激励机制，对扶贫一线优秀干部优先提拔重用。（责任单位：扶贫办、纪委、监察科、组织部）

（二）强化政策落实，切实解决政策落实不够的问题。一是强化政策宣传，重新梳理政策菜单，编印扶贫知识读本，做到政策宣传社会面全覆盖、贫困户全知晓；二是强化培训教育，对全区扶贫包保干部分阶段开展扶贫政策专题培训与测试；三是加强检查督办，公布政策落实举报电话（全区印发张贴），对“扶贫十法”政策落实情况进行检查督办，确保到人到户政策及时、足额、全面落实到位。（责任单位：管理区扶贫办、领导小组下设八个工作小组、各驻办事处工作队、“扶贫十法”涉及相关主要牵头执行落实部门、各办事处）

（三）强化基础工作，切实解决脱贫效果不实的问题。一是规范档案管理，严格按照市扶贫办下发的精准扶贫村档、户档整理要求，全面梳理、补充完善、及时更新档案资料，做好精准识别、精准帮扶和精准退出全流程的痕迹化管理工作；二是加强产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造扶贫、金融扶贫、就业扶贫、救助兜底扶贫等各项扶贫工作的实质性推进与落实，全区每1-2个月发出一期扶贫工作动态通报；三是补齐短板，积极整合各方资源加强办事处公共服务和基础设施建设；四是做好数据清理工作，确保全国扶贫开发建档立卡信息系统数据真实、准确。（责任单位：管理区扶贫办、领导小组下设八个工作小组、各驻办事处工作队、各办事处）

（四）强化宣传教育，切实解决内生动力不足的问题。充分利用广播、电视、报纸等传统媒体和网站、微博、微信和手机客户端等平台开展多种形式的宣传活动，大力宣传带领群众脱贫和创业就业脱贫的先进典型，传导正能量，引导贫困群众克服等靠要的思想，激发贫困群众自力更生、勤劳致富的内生动力和主观能动性，形成脱贫光荣的良好氛围。加强基层党建工作，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的“领头雁”任用。（责任单位：管理区党政办、组宣部、扶贫办、各办事处）

三、工作步骤

（一）全面排查阶段（5月20日-6月10日）。由管理区扶贫办具体牵头，组织办事处、驻办事处工作队集中力量对脱贫攻坚突出问题开展全面摸底排查，各责任单位、帮扶责任人对扶贫履责情况和帮扶情况进行全面摸底自查，拟定问题清单，建立工作台账，确保底子清、情况明。

（二）扎实整改阶段（6月11日-7月10日）。各责任单位、帮扶责任人对照问题清单进行认真梳理，对症下药逐条制定切实可行的整改措施。把集中整改与推进工作结合起来，确保所有问题整改到位、不留尾巴。

（三）总结提高阶段（7月10日-7月30日）。管理区扶贫攻坚领导小组下设八个工作小组、各驻办事处工作队、各办事处对“三大”活动情况认真总结，建立打好打赢脱贫攻坚战的长效机制。并将“三大”活动情况形成书面报告于7月20日前上报管理区扶贫攻坚领导小组办公室。

四、工作要求

（一）加强组织领导。本次活动在管理区扶贫攻坚领导小组的领导下统一开展，管理区成立扶贫攻坚大排查、大整改、大提升“三大”活动领导小组，管理区党委书记叶倚虎同志任第一组长，管理区党委副书记、管理区主任章顺诰同志任组长，管理区领导王晓龙、周厚军、万赐龙、刘永生、李勤梅、郭志勇同志任副组长，领导小组下设办公室，路爱菊同志任办公室主任，田苗苗同志任办公室副主任，负责“三大”活动的组织协调与检查考核。各办事处要明确专人负责“三大”活动的统筹推进，确保全区上下“一盘棋”，全面做好“三大”活动各项工作。

（二）强化检查督办。坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、群众对整改不满意不放过”的原则，明确整改责任、整改措施、整改时限，实行清单管理、办结销号。管理区“三大”活动领导小组成立督查工作专班，组长王晓龙，副组长曹韬、彭涛、路爱菊，督查工作专班要盯紧进度安排、人力调配、整改实施、成效确认等重点环节全方位加强检查督办。“三大活动”工作情况实行周报制度，各办事处、各驻办事处工作队、各工作小组于每周四将问题清单、整改进展、典型经验及存在的问题报管理区“三大”活动领导小组办公室，每周五由管理区扶贫办收信息情况汇总上报“三大”活动领导小组及市扶贫办。

（三）严格责任追究。将“三大”活动与脱贫攻坚作风建设年紧密结合，对工作敷衍、搞形式主义、整改不力的单位和个人及时通报曝光，严肃追责问责。

附件：1.周矶管理区脱贫攻坚“大排查、大整改、大提升活动问题排查表（扶贫攻坚领导小组下设八个工作小组）

　　   　 2.周矶管理区脱贫攻坚“大排查、大整改、大提升”

活动问题排查表（办事处）

　　　    3.周矶管理区脱贫攻坚“大排查、大整改、大提升

活动问题排查表（扶贫工作帮扶责任干部）

　　　    4.周矶管理区脱贫攻坚“大排查、大整改、大提升”　　　      活动问题排查表（扶贫办）

　　　    5.周矶管理区脱贫攻坚“大排查、大整改、大提升”　　　      活动问题排查表（各驻办实事工作队）

　　　    6.周矶管理区扶贫工作“大排查、大整改、大提升”　　　     （“三大”活动）每周上报工作信息与动态表

附件1：

周矶管理区脱贫攻坚“大排查、大整改、大提升”活动

问题排查表（扶贫攻坚领导小组下设八个工作小组）

注：“问题排查表”由责任单位、帮扶责任干部认真简要填好，6月4日前交管理区扶贫办（各帮扶责任干部所填排查表交工作队收集后统一送交区扶贫办）。

排查（自查）人（签字）：              工作队队员互相检查人员（签字）：

办事处分管领导签字：                 办事处党委负责人（签字）：

驻办事处工作队队长（签字）：  

签字时间：      年   月   日

附件2：

周矶管理区脱贫攻坚“大排查、大整改、大提升”活动

问题排查表（办事处）

注：“问题排查表”由责任单位、帮扶责任干部认真简要填好，6月4日前交管理区扶贫办（各帮扶责任干部所填排查表交工作队收集后统一送交区扶贫办）。

排查（自查）人（签字）：              工作队队员互相检查人员（签字）：

办事处分管领导签字：                 办事处党委负责人（签字）：

驻村工作队队长（签字）：  

签字时间：      年   月   日

附件3：

周矶管理区脱贫攻坚“大排查、大整改、大提升”活动

问题排查表（扶贫工作帮扶责任干部）

注：“问题排查表”由责任单位、帮扶责任干部认真简要填好，6月4日前交管理区扶贫办（各帮扶责任干部所填排查表交工作队收集后统一送交区扶贫办）。

排查（自查）人（签字）：              工作队队员互相检查人员（签字）：

办事处分管领导签字：                 办事处党委负责人（签字）：

驻村工作队队长（签字）：  

签字时间：      年   月   日

附件4：

周矶管理区脱贫攻坚“大排查、大整改、大提升”活动

问题排查表（扶贫办）

注：“问题排查表”由责任单位、帮扶责任干部认真简要填好，6月4日前交管理区扶贫办（各帮扶责任干部所填排查表交工作队收集后统一送交区扶贫办）。

排查（自查）人（签字）：              工作队队员互相检查人员（签字）：

办事处分管领导签字：                 办事处党委负责人（签字）：

驻村工作队队长（签字）：  

签字时间：      年   月   日

附件5：

周矶管理区脱贫攻坚“大排查、大整改、大提升”活动

问题排查表（各驻办事处工作队）

注：“问题排查表”由责任单位、帮扶责任干部认真简要填好，6月4日前交管理区扶贫办（各帮扶责任干部所填排查表交工作队收集后统一送交区扶贫办）。

排查（自查）人（签字）：              工作队队员互相检查人员（签字）：

办事处分管领导签字：                 办事处党委负责人（签字）：

驻村工作队队长（签字）：  

签字时间：      年   月   日

附件6：

周矶管理区扶贫工作

“大排查、大整改、大提升”（“三大”活动）

周四上报工作信息与动态表

（一式三份）

填报单位：（办事处、驻办事处工作队、区扶贫攻坚领导小组下设工作小组）

填报时间：     年    月    日