张金镇2018年耕地地力保护补贴工作

实 施 方 案

按照市委、市政府统一安排部署，根据《省农业厅 省财政厅关于印发〈关于进一步完善耕地地力保护的实施意见〉的通知》（鄂农计发〔2018〕15号）和《市农业支持保护补贴领导小组办公室关于印发〈2018年耕地地力保护补贴工作实施方案〉的通知》（潜农补办〔2018〕1号）精神，全面落实耕地地力保护补贴政策，提高补贴效能，安全、及时地将直接补贴给农民的耕地地力保护资金（以下简称“补贴资金”）发放到农户，结合我镇实际，特制定如下实施方案。

一、补贴范围和对象

（一）补贴范围。在全镇范围内，原则上对种地农民拥有承包权的耕地、村组机动地在农村土地确权时被确认的耕地给予补贴。

（二）补贴对象和依据。以家庭承包农户（以下简称农户）为单位，在农户土地二轮延包面积基础上确权确地的实测面积，作为农户申报补贴资金的依据。

各农户之间土地经营权发生流转的，应签订土地流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方；农户之间未签订土地流转协议的，补贴资金仍由土地承包权者享有；农户土地经营权流转给新型农业经营主体用于农业生产的，必须签订土地流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方。农户签订的土地流转协议必须上报镇经管站备案，作为补贴发放凭据。

各农户（含农户外的组织和个人，下同）承包耕种村组机动地的，与村组签订土地承包协议，历年缴纳承包租金，并在镇处经管站上账、开票、备案，才能纳入补贴范围。村组未与农户签订土地承包协议的村组机动地，以及不被经管部门认同的机动地，不得申报补贴。

（三）不享受补贴的范围。

1、作为畜牧养殖场占用的耕地。

2、国家已颁发林权证的林地。

3、成片耕地转为设施农业用地，包括：

在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的生产设施用地和附属设施用地。如，工业化作物栽培的连栋温室、水产养殖池塘、工厂化养殖池、育种育苗场所、农业生产中必需配套的检验检疫监测用地和环保设施用地；

农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事粮食生产的配套设施用地。如，晾晒场，粮食烘干设施、农资、农机具临时存放场所用地。

4、非农业征（占）用等已改变用途的耕地。

5、经市人民政府认定，长年抛荒的耕地。

6、经市人民政府认定，占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地。

二、补贴面积核定程序与方式

（一）面积申报（6月7日-6月9日）。村民委员会组织农户据实填报《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，经农户签字认可，村委会签字盖章后上报镇。

（二）面积核实（6月7日-6月9日）。镇包村干部、农办、财政、经管、国土、林业、水产、畜牧兽医、农技、农商行等农补各成员单位对申报表信息进行逐户审核，包括对农户姓名、身份证号、确权确地实测面积、承包村组机动地面积以及流转耕地面积、扣除面积、申报补贴面积等信息进行核实。核实的补贴面积与农户申报的补贴面积不一致时，经农户本人签字确认后，对农户申报表信息进行调整。凡新增补贴农户、不再享受补贴的农户以及继续享受补贴的农户基础信息发生变化的，要及时做出调整和变更。

（三）面积公示（6月10日-6月16日）。补贴面积由村委会上报审核后，财政部门根据核实的《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，将相关信息录入《农民补贴网络信息系统》，打印出农户补贴面积公示表，加盖镇公章后，由镇包村干部、农补各成员单位人员在村内张榜公示，时间不少于7天。公示表不得交村干部代为公示。应将全组（队）村民的补贴面积印制成表，在全组（队）农户聚集区进行“全组通告制”集中公示，并拍摄留存影印资料。公示期间，如有异议，必须及时重新核实调整。

（四）面积确认（6月17日-6月19日）。公示情况无异议后，经管部门填报《耕地地力保护补贴面积分村汇总表》，加盖镇公章后以文件形式上报市审核。

三、补贴资金发放程序与方式

全镇将根据核定的补贴面积、统一补贴标准、统一补贴程序、统一补贴时间将补贴资金发放到户。

（一）资金分解（6月20日）。镇财政部门根据上级审定的每个农户的补贴面积、按全市统一的亩平补贴标准，将补贴资金计算分解到农户。

（二）资金公示（6月20日-6月26日）。镇财政部门负责补贴资金公示。在发放补贴资金前，财政分局通过《农民补贴网络信息系统》，生成每个村组的农民补贴情况公示表（包括农户姓名、补贴面积、补贴资金等内容），加盖镇公章后，由镇包村干部、农补各成员单位人员在村内公示7天，公示表不得交给村干部代为公示。公示期间出现异议的，应及时进行核实和调整。公示无异议后，向市财政局上传《农民补贴网络信息系统》中的所有信息。

（三）资金发放（6月27日-6月30日）。补贴资金由农商行代理发放，于2018年6月30日前，采用“一本通”存折（以下简称“一本通”）方式发放到农户手中，不得无故拖延、拒付、占压资金，不得使用现金向农户兑付补贴资金；存入资金时，应在农户“一本通”摘要上标明“耕补”。严禁任何单位和个人支取农户补贴资金和代（抵）扣各种款项。

“一本通”以农户姓名开设，使用唯一账号，直接由镇财政专管员交付到农户手中，禁止村干部经手代办。同一农户耕种镇内不同村组土地的（包括亲戚、他人和村组机动地），要合并为一户，不准一户多折，严禁设立虚假户主姓名、虚假村组名称等。对外出打工、暂时不能发放的农户“一本通”，一律由财政专管员保管，登记造册，统一管理。承担“一本通”管理的专管员要经常与“一本通”户主取得联系，做到外出务工人员随时返回随时发放。农户“一本通”遗失补办的，要持身份证（或户口簿）复印件到财政分局及时更正相关信息。

四、职责分工

耕地地力保护补贴政策由镇政府统一组织实施，各村的补贴工作由村支“两委”具体负责，镇农办、财政、经管、农技、国土、林业、水产、畜牧兽医、纪检、信访等相关部门按照职责分工，履行管理和监督责任。

（一）镇政府负责全镇耕地地力保护补贴实施方案的制定，组织实施全镇补贴面积核实、资金兑付、政策宣传、监督检查、政务公开及信访工作。

（二）镇农办负责相关政策宣传工作，协调、指导和督办各村、各相关职责部门在规定时间内完成农户耕地面积等基础信息的统计、核实、公示、上报，确保农户上报的补贴面积等数据的真实、准确、完整，监督检查补贴资金落实到户。

（三）各村负责组织填报《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，审核农户所填数据，签署审核意见，上报镇统计汇总。做好政策入户宣传，并积极主动对矛盾按政策妥善化解。

（四）镇农技部门负责反馈经初审核定的长年抛荒、质量达不到耕种条件的耕地面积，上报镇及市局。

（五）镇财政部门负责落实补贴资金拨付与监管，负责《农民补贴网络信息系统》有关数据的收集、录入、上传、公示等。

（六）镇经管部门负责审核各村申报的农户确权确地实测面积、村组非承包地面积，土地流转中双方签订的合同（协议）书，并对各村上报的补贴面积进行审核、汇总和上报。

（七）镇国土、林业、水产、畜牧兽医等部门负责向镇提供农户（农民合作社或企业）畜牧养殖场使用的耕地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）耕地、已颁发林权证林地和已享受退耕还林补贴的土地等有关资料，并对各村上报的数据资料进行审核。

（八）张金农商行负责补贴资金的及时划拨与兑付工作。

（九）镇信访办负责全镇农补工作的来信来访的接访处理，并对上访人员提供政策解读与咨询服务。

（十）镇纪委负责查处耕地地力保护补贴工作中的违法违规行为。

五、工作要求

（一）加大政策宣传。各地要对耕地地力保护补贴政策进行广泛宣传，做到家喻户晓，要在农户集中地方广泛张贴《致农民朋友的一封公开信》。

（二）加强政务公开。全镇将对耕地地力保护补贴信息实行政务公开。镇财政部门对耕地地力保护补贴政策、补贴程序、补贴资金发放等信息及时公开。村委会应及时在“村务政务公开栏”上张贴补贴政策和农户分户补贴数据信息。

（三）设立举报电话。镇财政、经管等部门应设立耕地地力保护补贴监督举报电话，接受社会及群众咨询和监督。

（四）强化工作监管。要加强补贴政策落实的日常工作监管。镇政府将采取定期与不定期抽查、明查与暗访、专项检查与交叉检查等有效形式，对耕地面积申报、审核，补贴资金发放、政务公开、资料归档，信息报送等环节进行严格监管，及时处理补贴政策落实过程中存在的问题，确保补贴政策落实到位。

（五）实行责任追究。落实耕地地力保护的政策，事关耕地地力保护、稳定粮食生产和维护农民群众利益，各村及相关职责部门，应以高度负责的态度全面落实各项工作。在耕地地力保护补贴政策落实工作中，对不认真履行职责、疏于管理，出现违纪违规行为以及延误工作进程的单位和个人，将严肃查处，情节严重者移交司法机构追究刑事责任。