关于在全区开展“不忘初心、牢记使命”

主题教育的工作方案

根据《潜江市委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发〈关于在全市开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的工作方案〉的通知》（潜教组发〔2019〕1号）精神，从今年9月份开始，在全区各级党组织和广大党员中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，现结合我区实际，制定如下工作方案。

一、总体要求

为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，是激励一代代中国共产党人前赴后继、英勇奋斗的根本动力。今年是中华人民共和国成立70周年，也是中国共产党执政70周年，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署，对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大而深远的意义。

开展这次主题教育，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求贯穿主题教育全过程。

守初心，就是要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。以坚定的理想信念坚守初心，牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标；以真挚的人民情怀滋养初心，时刻不忘我们党来自人民、根植人民，人民群众的支持和拥护是我们胜利前进的不竭力量源泉；以牢固的公仆意识践行初心，永远牢记人民是共产党人的衣食父母，共产党人是人民的勤务员，永远不能脱离群众、轻视群众，漠视群众疾苦。

担使命，就是要牢记我们党肩负的实现中华民族伟大复兴的历史使命，勇于担当负责，积极主动作为，用科学的理念、长远的眼光、务实的作风谋划事业，奋力谱写新时代总口高质量发展新篇章；扛起打好打赢三大攻坚战的责任，跑好全面建成小康社会“最后一公里”；扛起推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的责任，奋力打造全市振兴发展高质量示范区。

找差距，就是要对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，找一找在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面的差距；就是要对照党章党规，找一找在知敬畏、存戒惧、守底线方面的差距；就是要对照人民群众新期待，找一找在群众观点、群众立场、群众感情、服务群众方面存在的差距；就是要对照先进典型、身边榜样，找一找在思想觉悟、能力素质、道德修养、作风形象方面存在的差距。始终坚持高标准、严要求认认真真找差距，扎扎实实促整改。

抓落实，就是要把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推进改革发展稳定和党的建设各项工作的实际行动，把初心使命变成党员干部锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动；坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”各项工作；力戒形式主义、官僚主义，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，推动各项工作落实落地；积极回应群众期盼，着力解决关系群众切身利益的问题，真正做到为民服务解难题。

二、目标任务

开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，根本任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，团结带领全区人民奋力谱写新时代总口高质量发展新篇章。党员领导干部要以身作则、率先垂范，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫、作表率，形成一级抓一级，层层抓落实的良好学习局面。要将力戒形式主义、官僚主义作为主题教育的重要内容和主题教育取得实效的重要保证，既要实实在在抓教育，又要真刀真枪解决实际问题。

这次主题教育要围绕五个目标抓好落实、取得实效：

理论学习有收获。教育引导广大党员干部在原有学习的基础上取得新进步，达到新高度。带着感情学，带着责任学，带着问题学，不断加深对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针政策的理解，学深悟透、融会贯通，增强贯彻落实的自觉性坚定性，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。

思想政治受洗礼。教育引导广大党员干部坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念，传承红色基因，不忘来路、不改初心、不变本色，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义。牢记“五个必须”，严防“七个有之”，坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义，不搞伪忠诚、假忠诚，不搞“低级红”“高级黑”。在重大原则问题和大是大非面前，立场坚定、旗帜鲜明，对党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示自觉做到坚决坚定、不折不扣、落实落细。

干事创业敢担当。教育引导广大党员干部以强烈的政治责任感和历史使命感，保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神，苦干实干、开拓进取，知重负重、攻坚克难，以钉钉子精神贯彻落实党的十九大精神和党中央决策部署，坚决摒弃一切明哲保身、得过且过、敷衍塞责、懒政怠政的消极行为，在促进落实“东进南扩、产城融合，四区联动、全域振兴”发展战略中，勇于担当，敢于作为，奋力打造江汉平原振兴发展高质量示范区，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

为民服务解难题。教育引导广大党员干部坚守人民立场，树立以人民为中心的发展思想，增进同人民群众的感情，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，自觉同人民想在一起、干在一起，着力解决群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，认真梳理全面建成小康社会的民生硬任务，解决好脱贫攻坚、污染防治、基础设施、公用事业、社会治理等方面的突出问题，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

清正廉洁作表率。教育引导广大党员干部保持为民务实清廉的政治本色，增强法纪观念，知敬畏、存戒惧、守底线，正确处理公私、义利、是非、情法、亲清、俭奢、苦乐、得失的关系，坚持公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，自觉同特权思想和特权现象作斗争，坚决预防和反对腐败，清清白白为官、干干净净做事、老老实实做人，营造风清气正的政治生态。

三、参加对象和时间安排

按照党中央、省委和市委要求，区党委带头开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合工作实际对主题教育进行督促指导，推动全区主题教育深入开展。

全区主题教育从2019年9月开始，11月底基本结束，参加范围为：管理区党委、各社区、区直各单位党委（总支、支部）、非公有制经济组织及社会组织党组织、党组织关系在管理区的市驻区延伸机构。

四、抓好区党委领导班子主题教育

这次主题教育不划阶段、不分环节，区党委结合实际，创造性开展工作，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯穿主题教育全过程。

（一）抓实学习教育。聚焦解决思想问题，把学习贯彻始终，认认真真学原著悟原理，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，把学习成效体现到增强党性、提高能力、改进作风、推动工作上来。

原原本本学。自学为主，重点学习党章，学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议和在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时的重要讲话，学习习近平总书记视察湖北重要讲话精神和“四个着力”、“四个切实”重要要求，学习习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会和推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话精神，学习习近平总书记关于脱贫攻坚、扫黑除恶专项斗争、宗教工作等领域的重要讲话和指示精神，学习习近平总书记对本领域工作的重要指示批示精神。同步学习省委、市委关于“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要讲话和文件精神，确保主题教育活动时刻对表对标。要结合工作实际，有计划地安排好个人自学，可采取业余时间集中自学的方式，保证有足够的时间和精力静下心来读原著、学原文、悟原理。

集中学习研讨。区党委领导班子带头集中一周时间进行学习研讨。采取党委理论学习中心组学习、举办读书班等形式，列出专题，交流研讨。专题学习、交流研讨要重点围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实习近平总书记“四个着力”“四个切实”重要要求等内容开展。集中学习研讨可以连续安排，也可以按专题分段安排，总的时间为5-7天。学习研讨要聚焦主题，不能以专家讲座、理论辅导代替自学和研讨。集中研讨要把思想、工作和职责摆进去，党委主要负责同志带头发言，班子成员人人发言，要报告个人通读中央规定篇目的进展情况。通过集中学习研讨，提升党员领导干部素质和能力。

联系实际学。认真学习党史、新中国史。广泛开展“学习英雄张富清、坚守初心担使命”活动，向张富清、邹倩同志等先进典型、王林华、秦开美、陶忠虎、余培军同志等身边榜样和杨喜梅、程前明等管理区先进代表学习。同时要通过通报剖析违纪违法典型案例，观看《重整行装利剑反腐》《红与黑——李红云的两面人生》等警示教育片、参观警示教育基地等方式，开展警示教育。继续深入推动党委会议“思想引领、学习在先”机制，在研究工作和有关问题之前，学习习近平总书记有关重要论述、重要讲话和指示批示精神，对表对标，做到学思用贯通、知信行统一。

（二）开展调查研究。坚持问题导向，围绕解决学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深不透的问题，围绕群众关心的热点难点问题，围绕影响我区发展的突出问题，领导干部带头深入基层一线调研，切实解决实际问题。

下沉一线开展调研。区党委领导班子要对照党中央、省委和市委安排部署的工作任务和当前正在开展的巡视工作和中心工作、重点工作，深入基层一线了解民情、掌握实情，拿出破解难题的实招、硬招，推动党中央和省委、市委、区党委决策部署落实落地。区党委领导班子要围绕贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，贯彻落实习近平总书记“四个着力”“四个切实”重要要求；围绕解决我区存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，中央脱贫攻坚专项巡视、扫黑除恶督导、环保督察反馈问题、民主生活会查摆问题、上年度考核反馈问题整改；围绕解决党的建设面临的紧迫问题，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争；围绕坚决打好三大攻坚战、应对和化解各种风险挑战，推动“东进南扩、产城融合,四区联动、全域振兴”发展战略和“江汉平原振兴发展高质量示范区”总体目标、上半年工作短板，“为民服务解难题”等方面确定专题开展调研。坚持边调研边检视边整改，主动查摆工作短板和自身不足，及时发现问题，摸清情况和症结，研究提出解决办法，对能解决的马上就办。

坚持一切从实际出发。领导班子成员要结合我区工作实际和个人岗位职责，到矛盾集中、困难较多、任务繁重、条件较差、问题突出的地方去调研。调研要结合本职工作开展，要合理确定调研的主体、时间和地方，不硬性规定次数和天数。调研结束后，要形成调研成果，并在领导班子中集体交流，同时要把调研中查找的问题和形成的对策建议作为整改的内容和措施。

带头讲好专题党课。领导班子成员要在学习调研基础上讲好专题党课。主要负责同志带头讲，其他班子成员到分管领域、联系单位、驻点社区（村）、服务企业讲。党课要突出政治性，聚焦做到“两个维护”，重点讲学习习近平新时代中国特色社会主义思想，结合学习调研情况，特别是习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述的认识体会，坚决杜绝以工作部署代替讲党课、把党课讲成业务课。党课要突出针对性，紧密结合党员思想和本职工作实际，讲运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作存在的差距和改进工作的思路措施。

（三）深入检视问题。对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，勇于自我革命，把问题找实，把根源挖深，有的放矢进行整改。

广泛听取意见。结合调查研究，通过实地走访、个别访谈、召开座谈会、发放征求意见表、发放调查问卷、设置征求意见箱、公布征求意见电话和邮箱、新媒体留言等方式，充分听取基层党员群众、服务对象、“两代表一委员”对区党委领导班子、领导干部存在突出问题的反映，对改进作风、改进工作的意见和建议。领导班子成员要相互开展谈心谈话，相互听取意见和建议。领导班子成员还要同分管部门的负责同志谈心谈话，征求他们对自己的意见。区党委领导班子对上级党组织在中央脱贫攻坚专项巡视、扫黑除恶督导、环保督察、省委巡视、市委巡察、干部考察、工作考核中所反馈的问题和提出的意见进行梳理。所有征求到的意见建议，领导班子要主动全面认领。

认真检视反思。领导干部要结合征求到的意见建议，联系思想工作实际，重点查找在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面的差距，在知敬畏、存戒惧、守底线方面的差距，在群众观点、群众立场、群众感情、服务群众方面的差距，在思想觉悟、能力素质、道德修养、作风形象方面的差距，逐条列出问题清单，从思想、政治、作风、能力、廉政方面，特别是从主观上、思想上进行剖析，把问题找准、把根源挖深，并明确努力方向。领导班子要联系我区发生的重大事件、典型案件和信访积案，集体讨论，共同查找问题，剖析原因。查找问题要防止“大而空”、“小而碎”，隔靴搔痒、避重就轻、避实就虚；要防止“自我循环”、只出题不答题，以上级指出的问题代替自身查找的问题、以班子问题代替个人问题、以工作业务问题代替思想政治问题、以旧问题代替新问题；要防止新官不理旧账，防止把问题“甩锅”到基层和下级。

对照党章党规找差距。组织领导干部在深入学习的基础上，结合学习研讨，逐条对照党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》有关规定，看党中央规定的自己是不是坚决执行，党中央禁止的自己是不是坚决不做，有哪些不符合的表现和情形，逐条列出问题清单。领导班子要安排专门时间，召开对照党章党规找差距专题会议，实实在在地回答有没有问题，有问题的逐条讲清楚，没有问题的也要报告。对查摆出的问题，要纳入主题教育整改落实任务，有关情况在民主生活会上作出说明。

（四）抓好整改落实。坚持边学边查边改，对调研发现的问题、群众反映强烈的问题、巡视巡察反馈的问题等，列出清单，逐项整改。

扎实推进专项整治。按照市委主题教育领导小组印发《关于在全市开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的工作方案》的通知（潜教组发〔2019〕1号）要求精神，我区要对项目推进缓慢、形式主义、官僚主义、重大信访等问题进行专项整治。

切实为民服务解难题。结合专项整治工作，聚焦“为民服务解难题”，从群众反映强烈的问题中，分别明确几个最突出、在主题教育期间能够解决的问题，列入领导班子“即知即改、立行立改”项目清单，明确时间表、路线图，逐项解决，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。在主题教育期间，区党委将召开“为民服务解难题”会商会，集中解决一批事关群众切身利益的问题，党员领导干部要结合自身职责和分管工作，至少领办1件事关群众切身利益的民生实事，让人民群众感受到主题教育带来的变化。

精准施策抓好整改。对梳理的问题清单，要分类制定整改措施，属于政策制定方面的问题要抓紧完善政策，属于执行层面“中梗阻”的问题要集中力量打通关节，属于基层具体落实上的问题要逐级强化责任抓落实。整改措施要落细落小，逐项明确整改时限，能改的立即改，即知即改、立行立改，按期整改到位；一时解决不了的盯住改、限期改，一件一件整改到位。整改落实要防止搞纸上整改、虚假整改，防止以简单问责基层干部代替整改，防止以整改为名层层填表报数，增加基层负担。区党委要作出表率，通过暗访调研、跟踪问效的方式，加强对各党组织的整改督促检查。整改落实情况要以适当方式向党员群众通报。

召开专题民主生活会。主题教育结束前，领导班子要召开一次高质量的专题民主生活会，运用学习调研成果，针对检视反思的问题，联系整改落实情况，认真开展批评和自我批评。自我批评要见人见事见思想，相互批评要真点问题，达到红脸出汗、排毒治病的目的。

五、抓实基层党支部主题教育

以党支部为单位，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托“三会一课”、支部主题党日活动等进行。

（一）抓好学习教育。组织党员以个人自学为主，原原本本通读党章、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等，领悟初心使命，增强党的意识，坚定理想信念。依托区党校等教育培训基地，对基层党支部书记进行一次轮训，重点组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育”的部署要求。通过召开党员大会、支委会、党小组会，交流学习体会。党支部书记要聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，为全体党员讲1次专题党课。通过学习教育，不断增强党员党性、提高党员素质。

（二）认真检视整改。组织党员对照党章规定的党员条件和义务权利，对照《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》，对照群众提出的意见建议等，查找党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥等方面的差距和不足，逐条列出问题清单，逐项整改到位。通过党员先锋岗、党员责任区，设岗定责、承诺践诺等，引导党员立足岗位，履职尽责。通过支部主题党日活动，组织党员结合自身实际，开展“坚守初心担使命、我为群众办件事”活动，每名党员至少参加1次志愿服务，为身边群众至少办1件实事好事，以实际行动践行初心和使命。

（三）创新方式方法。在运用“学习强国”学习平台等已有的党员教育管理载体平台的基础上，针对不同群体党员的实际，采取生动鲜活、喜闻乐见的方式，用好案例教育、微信公众号、微视频等，学习推广宜昌市许家冲村、武汉市青和居社区、烽火科技集团等经验做法，增强主题教育的吸引力和感染力。充分利用本地红色资源，开展革命传统教育。广泛开展“学习英雄张富清、坚守初心担使命”活动，向张富清、邹倩同志等先进典型和王林华、秦开美、陶忠虎、余培军同志等身边榜样学习。

（四）开展专题组织生活会。主题教育结束前，党支部要以“不忘初心、牢记使命”为主题召开一次专题组织生活会，开展民主评议党员，相互提高，共同进步。

六、组织领导

全区“不忘初心、牢记使命”主题教育在区党委领导下开展。成立区党委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组，区党委书记任组长。领导小组下设办公室，负责日常工作。领导小组成员单位各司其职，共同抓好主题教育。

（一）压实领导责任。各党组织要把开展主题教育作为重要政治任务，切实担负起主体责任，党组织主要领导同志要履行第一责任人职责，精心谋划，统筹安排，推动主题教育落地落实。区主题教育领导小组切实抓好主题教育组织实施。各党组织书记也要主动担负起第一责任人职责，带头学、带头抓、带头改，上下联动，全面推进。

（二）加强督促指导。区党委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组采取随机抽查、调研访谈等方式，督促指导各党组织的主题教育，确保主题教育质量。领导小组要从严从实加强督促指导，及时发现和解决问题，推动中央精神和省委、市委、区党委要求落地见效。指导工作要注意听取群众评价，坚持过程评估与结果评估相结合，对主题教育开展情况、采取措施和取得成效进行定性定量评估。

（三）加强分类指导。要针对不同领域、不同对象特点，科学合理作出安排指导。各党组织要重点解决贯彻落实党中央决策部署和服务群众“最后一公里”问题；社区和村要聚焦乡村振兴、脱贫攻坚、基层治理、服务群众等找差距、抓落实；学校聚焦贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于教育工作的重要讲话和指示精神等开展学习教育和调查研究，着力整改解决党委领导下的校长负责制、基层党组织建设、教师队伍建设、意识形态工作、学生社团工作中存在的突出问题；非公有制经济组织和社会组织要下大力气把党员组织起来，把党的工作开展起来，把职工群众凝聚起来。对年老体弱党员，可采取送学上门等方式组织参加学习教育。

（四）强化宣传引导。牢牢把握“以正面教育为主”的要求，充分发挥主流媒体的优势，重视发挥新兴媒体的作用，深入宣传习近平总书记关于主题教育的重要讲话和重要指示批示精神，深入宣传党中央部署要求和省委、市委、区党委的工作要求，及时反映我区主题教育进展情况和实际成效。加强正面引导，总结宣传一批秉持理想信念、保持崇高境界、坚守初心使命、敢于担当作为的先进典型，推广一批可复制、可普及的好经验好做法。深刻剖析反面典型，以案例明法纪、促整改，发挥警示教育作用。

（五）注重统筹兼顾。坚持把开展主题教育与贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神结合起来，与落实党中央决策部署结合起来，同应对化解各种风险挑战、推动本单位的中心工作、重点工作结合起来，同做好中央脱贫攻坚专项巡视、扫黑除恶督导、环保督察反馈等问题整改和做好省委巡视工作结合起来，做到“两不误”“两促进”。坚持把全区社会安全稳定作为主题教育检视问题、整改落实的重要内容。要把各党组织和党员、干部在主题教育中激发出来的工作热情和奋斗精神，转化为做到“两个维护”、担当使命的实际行动。

（六）强化作风保障。认真落实“基层减负年”的各项任务要求，以良好的作风贯彻主题教育始终，坚决防止形式主义和官僚主义。学习教育不对写读书笔记、心得体会等提出硬性要求；调查研究要防止“作秀式”“盆景式”调研，防止搞“出发一车子、开会一屋子、发言念稿子”式的调研；检视问题不大而化之、隔靴搔痒，不避重就轻、避实就虚；整改落实不能口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，不虎头蛇尾、久拖不决。不随意要求基层填报材料，不将有没有领导批示、开会发文发简报、台账记录、工作笔记等作为主题教育各项工作是否落实的标准。对搞形式、走过场的，要严肃处理，促其整改。