老办发〔2020〕2号

镇委办公室  镇政府办公室

关于印发《老新镇2020年秸秆禁烧与综合利用

工作方案》的通知

各党总支（支部）、各村（居）民委员会、镇直各单位：

经镇委、镇政府研究，现将《老新镇2020年秸秆禁烧与综合利用工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共老新镇委办公室  老新镇人民政府办公室    

2020年4月26日    

老新镇2020年秸秆禁烧与综合利用

工 作 方 案

为改善生态环境，提升空气质量，切实打赢蓝天保卫战，认真做好秸秆禁烧与综合利用工作，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢固树立和践行保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，认真贯彻落实中华人民共和国《环境保护法》、《大气污染防治法》、《国务院大气污染防治行动计划》、《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》等法律法规，防治大气污染，改善生态环境，打赢蓝天保卫战，维护人民群众环境权益。

二、工作目标

本着对生态负责、对发展负责、对社会负责的态度，坚持长期禁烧不动摇，全面禁止露天焚烧农作物秸秆、林下附植物、垃圾、野草等。确保省、市、镇巡查和“无人机”监拍无火点、黑斑记录，切实推行秸秆还田、打捆离田及其他综合利用。

三、工作措施

（一）加强宣传发动，营造禁烧氛围。镇组织宣传车、发动校车开展巡回宣传，各村要通过张贴横幅标语、《告知书》等形式，把秸秆禁烧工作宣传到家喻户晓，人人皆知，增强群众对秸秆禁烧与综合利用的主动性和自觉性。要狠抓关口前置，突出入户走访，对接到户，精准到人，专人负责到田（块），切实做到入脑、入耳、入心，以田（块）倒排销号方式，强化每位农户从思想上不敢烧的震慑、不能烧的笼子、不想烧的自觉，努力营造良好的禁烧氛围。

(二）加强部门联动，形成强大合力。各有关单位要高度重视秸秆禁烧与综合利用工作，形成协调联动、齐抓共管的强大合力。各村（居）民委员会按照“属地管理、守土有责”的原则，负责本辖区秸秆禁烧的宣传、巡逻、处置、处罚；农技部门负责宣传农作物秸秆禁烧与综合利用政策，制定秸秆综合利用方案，提高秸秆综合利用效益；农机部门负责配合宣传农作物秸秆禁烧与综合利用政策，严格管控农机收割准入制度，最大限度降低留茬高度；教育部门负责组织校车巡回宣传，开展“小手拉大手”活动，共同推进禁烧工作；林业部门负责依法查处因焚烧秸秆造成林木损坏的违法行为；水利部门负责河道沟渠巡查，加大水政执法力度，防止在沟渠河道和迎水面抛弃秸秆；电力部门负责宣传安全用电知识，对农村线路、用电设备等进行安全隐患排查，及时制止焚烧秸秆影响供电安全的行为；卫生部门负责加强医疗废弃物管理，严禁焚烧医疗垃圾；安监站、派出所等部门负责依法查处纵火、失火造成严重后果的违法行为；镇纪委负责对禁烧工作不履职、不作为，造成重大影响的单位和个人进行追责问责。

（三）加强巡查督办，形成高压态势。

1.组织由班子成员、禁烧办等工作人员组成的镇宣传督查组，加强秸秆禁烧的宣传、收割机粉碎作业监管、秸秆焚烧工作巡查等。通过现场巡查、“无人机”巡拍等形式，发现火点、烟尘、黑斑，立即将信息反馈给相关各片区巡查组和村委会负责人，及时督办处理。

2.建立班子成员重点查、分片包村蹲点查、巡逻队伍日夜查、无人飞机全域查的巡查机制。四个片区分别成立由片长任组长、其他班子成员和总支书记任副组长、包村干部、驻村单位负责人任成员的巡查组。负责本片区秸秆禁烧的宣传、巡查、督办、处置等工作；各片巡查车辆由包片领导安排驻村单位轮流出车。

3.镇安监站、派出所、水利站、林管站等镇直相关单位要配合（驻村）村委会开展联合执法，实行群防群治，依法查处违规焚烧行为。发现露天焚烧秸秆造成环境污染的，责令其停止违法行为，并参照《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条规定，处500-2000元罚款，情节严重的依据《村规民约》加重处罚。造成经济损失的，承担相应赔偿责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

4.各村要切实明确责任，加强监控管理，并在主要路口、中心地段设立“秸秆禁烧巡查点”，实现挂牌巡查，巡查值班干部要确保到岗到位；制定切实可行的秸秆禁烧应急预案，一旦发现火情，迅速赶到现场，及时组织灭火，处理黑斑，对纵火者进行批评教育和处罚。同时，要加强日常管理，防止错峰焚烧。

四、组织保障

（一）加强组织领导。镇成立由行政主要负责人任指挥长、其他班子成员任副指挥长、总支书记和有关部门负责人任成员的秸秆禁烧指挥部，统筹指挥全镇秸秆禁烧与综合利用工作。

    （二）压紧压实责任。各村（居）对本辖区禁烧工作负总责，支部书记是第一责任人，分管农业主任为具体责任人。要认真制定方案，细化方案，建立镇包村干部和包村单位责任到村、村组干部包组到地（块）的责任清单倒排销号包保责任制，做到守土有责、守土负责、守土尽责，人人有担当，层层抓落实，确保禁烧工作落到实处。

（三）严格考核结账。继续将秸秆禁烧工作纳入年度目标考核，与村干部工资挂钩。镇禁烧办负责掌握工作动态，适时通报工作情况。对全年未发生秸秆露天焚烧现象的村给予奖励；对因工作不力，被省遥感卫星发现火点图斑经镇禁烧办核实的扣减村支部书记工资500元，扣减包组包田（块）村干部工作报酬300元，并单项移交纪委问责；被市、镇督查和“无人机”巡拍巡查发现火点（黑斑）的，扣减包组村干部工作报酬200元，同时扣减村支部书记、包村干部（含部门）工资100元；村支部书记（主任）负责对农户进行教育、处罚，处罚资金上缴镇财政专户，对村支部书记（主任）无担当，对处罚资金收缴不及时，未上缴镇财政专户（以专户票据为准）扣减村支部书记(主任）工资500元；对包村工作人员和部门因工作不力造成较重后果的，由政府给予全镇通报批评；对因组织不力，发生大面积焚烧或造成严重后果的责任人移交纪委问责处理，扣减相关村工作经费3000—5000元。对因失火或故意纵火造成严重后果的责任人移交公安机关依法查处。

五、巡查要求

1、巡查人员每天在镇支部书记微信群上传巡查图片（定位）和村干部到岗到位，对巡查出的火点（黑斑）处置情况书面报镇禁烧办。

    2、认真遵守巡查纪律，巡查人员填好《巡查日志》。

    3、镇机关干部禁烧巡查值班与《机关干部值班表》同步。

4、镇宣传督查车辆由禁烧办统一安排。

  中共老新镇委办公室                       2020年4月26日印发