为迅速有效处置群体性突发事件，防止事态进一步扩大，切实维护生产和社会秩序，确保社会稳定，根据全市政法工作电视电话会议精神和维护社会稳定各项工作要求，结合我局工作实际，特制定本信访维稳应急工作预案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以稳定为原则，构建和谐单位为目的，立足讲政治的高度严格防控，及时有效处置群体性突发事件。

二、适用范围

1.响应全市统一部署，参与处置全市非正常群体性、突发性事件。

2．城管局系统突发性非正常群体上访事件。

三、工作原则

（一）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责。事前预防与事后应急相结合。

（二）宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激。讲究策略，注意方式，正确做好上访事件现场处理工作。

（三）快速反应、科学应对。及时就地依法解决问题与思想疏导教育相结合。

（四）内紧外松、内外有别。对内要及时掌握信息迅速研判，做好正面教育引导工作，尽最大努力化解矛盾；对外把握正确舆论导向，严格控制报道程序和范围，统一口径，避免事态无序扩大。

四、组织领导

（一）成立市城管局群体性事件应急处置工作领导小组。

组  长：何本龙

副组长：彭其山    戴宇锋    梁金平

张立明    漆  艳    胡  飞

成  员：彭  波    黄  涛    张  艳    李盛俊

周正祖    余才平    鲁国木    余义平

蒋  梅    王成城    赵忠锋    康  庄

王  涛    胡  斌    王金五    刘千年

周立军    彭小明    卢亚兵    陈  刚

领导小组下设应急处置、现场维稳、劝解疏导和后勤保障四个专班。领导小组负责处理城管局系统内非正常突发性群体集访、参与全市性群体性事件及突发性重点问题；负责按照“部门管理、分级负责”的原则，协调处理本单位维稳问题；负责随时了解、掌握和分析城管局系统群体性事件的苗头和动态，及时向市维稳办汇报；负责督促检查城管局系统处理群体性事件各项措施的落实情况。

（二）信息指挥专班

组  长：何本龙

副组长：彭其山

成  员：彭  波  李盛俊  王  涛  康  庄  卢亚兵

数字城管监督指挥中心工作人员5名，负责应急处置的指挥、调度及信息情报采集处理工作。

1.启动预案。接到市总指、应急办通知或局系统非正常群体性事件报告，第一时间响应启动应急预案，迅速报告主要负责人、当天值班领导，通知数字城管监督指挥中心启动应急处置指挥室。此项工作由彭波负责。

2.情报信息。调集群体性事件现场视频监控，安排移动指挥车赶赴事件现场，采集现场信息情报，为指挥室决策提供情报保障。此项工作由卢亚兵负责。

（三）应急处置专班。

组  长：张立明

成  员：余才平  鲁国木  胡  斌  王成城  王金五

应急处置队伍由城管支队负责组建，负责突发事件应急响应工作。按照市总指、局应急处置领导小组统一指挥，第一时间赶赴现场，配合公安部门稳控现场周边秩序，疏导围观群众有序撤离。

（四）信访维稳专班。

组  长：张立明

成  员：周正祖  黄  涛  周立军  彭小明  陈  刚

负责现场维稳、劝解疏导工作。

1.参与全市非正常群体性事件处置，按照市总指统一部署，配合进行政策宣传，引导上访人员到信访接待大厅按正常程序上访。此项工作由周正祖负责。

2.城管局系统内非正常群体性事件，按照“谁的孩子谁抱走”的原则，由各单位主要负责人、分管负责人负责劝解劝离。此项工作由黄涛负责。

（五）后勤保障专班。

组  长：漆  艳

成  员：张  艳  蒋  梅  余义平  赵忠锋  刘千年

负责应急处置的物资、车辆等后勤保障工作。

1.高音喇叭。曹禺公园、梅苑、南门河游园、市民体育中心、市政府门前高音喇叭设置及维护由蒋梅负责。

2.后勤保障。启动应急预案，先按一人一瓶水准备，根据应急处置进程需要，及时保障工作人员饮用水，准备误餐盒饭。此项工作由张艳负责。

3.车辆保障。机关应急保障用车（鄂N0819A）。根据事件处置需要随时调用局系统二级单位车辆。此项工作由余义平负责。

五、突发性非正常上访事件及重点问题处置程序

（一）已掌握信息的集体上访处置程序

1.第一时间响应启动应急预案，迅速报告主要负责人、当天值班领导和分管负责人。通知责任单位及单位主要负责人、分管负责人。通知应急处置专班以最短的时间赶到现场控制事态发展。通知数字城管监督指挥中心启动应急处置指挥室。

2.信访维稳专班赶赴现场进行政策宣讲，劝解疏导上访人员。现场了解掌握上访人员及现场情况，报应急处置指挥室。

3.研究制定具体稳控措施，实行包案责任制。

4.平息事态，组织开展调查，拟定处置意见，处置结果及时上报。

（二）未掌握信息源的上访事件处置程序

1.启动应急处置预案，应急处置专班以最短的时间赶到现场后，从三个方面开展工作：

（1）控制事态，制定现场应急预案，及时向主要领导和分管领导汇报现场情况。信息保障专班启动指挥大厅，指挥调度应急处置工作。

（2）了解上访人员提出的主要问题，有针对性做好解释疏导工作。

（3）通知上访人员所在单位主要负责人或相关人员赴现场进行劝导，动员家人参与做好思想工作。

2.对大规模的人员上访，要求群访对象推选3～5名代表反映问题。

3.掌握上访人员基本情况后，实行包案责任制，切实解决来访人反映的实际问题。

5.及时调度，处置结果及时上报。

6.各责任人对突发事件及时记录。谈话记录、摄像、照相及其它相关资料整理归档保存。

六、工作要求

（一）提高维稳工作重要性的认识。建立工作责任制和责任追究制，各单位主要负责人是本单位维稳工作的第一责任人，要管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，确保稳定工作万无一失。

（二）建立维稳工作协调联动机制。维稳工作领导小组负责统一组织、协调和领导城管局系统维稳工作，各单位要密切配合，各司其职，形成合力。凡是涉及维稳的工作，分管领导、单位主要负责人必须在第一时间作出反应，不折不扣地执行维稳工作领导小组的工作指令。

（三）认真做好排查走访工作。要关心干部职工生活，重视干部职工的利益问题，特别要关心弱势群体，在力所能及的范围内，帮助他们解决实际困难。认真查找本单位不稳定因素，堵塞漏洞，做好特殊群众摸底调查，及时掌握情况，做到早发现、早报告，早介入、早化解，把问题消灭在萌芽状态。

七、此工作预案发布之日起正式施行。