为贯彻落实习近平总书记关于“把农村公路建好、管好、护好、运营好”的重要指示精神，切实推进潜江市“四好农村路”示范县创建工作，推动农村公路建管养运协调可持续发展，根据省交通运输厅关于《湖北省“四好农村路”示范县创建实施方案》（鄂交农〔2017〕90号）要求，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平总书记对农村公路发展做出的重要指示为指导，深入贯彻党中央、国务院对“三农”工作部署，围绕“建好、管好、护好、运营好”（以下简称“四好”）农村公路的奋斗目标，全力推进农村公路规范发展、协调发展、安全发展和引领发展，不断提高农村公路发展质量、通畅水平和服务水平，更好地服务社会主义新农村建设，为全面建成小康社会提供更好的农村交通保障。

二、工作思路

按照“四好农村路”建设要求，全面加强我市农村公路建管养运综合体系建设，促进农村公路从注重连通向提升质量安全水平转变，从建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路况提档升级，质量明显提升，安全养护全面加强，真正做到有路必养；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成。

三、工作目标

到2020年，全市80%区镇处通一级公路，所有建制村通等级公路，自然村农村公路通达率达到100%，新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上，现有农村公路危桥全部改造销号。实施农村公路分级管理，区镇处农村公路管理机构设置率达到100%，农村公路管理法规制度基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。建立健全农村公路养护工作机制，农村公路列养率达到100%，农村公路养护管理基本实现信息化。农村公路运输服务网络更加完善，覆盖市、镇、村三级的农村物流网络基本建成。

四、主要任务

（一）科学规划，因地制宜，全面建设

好农村公路。

1. 全面实施县乡公路升级改造。打通重点乡镇、产业园区、特色农业产品基地、港口码头、高速互通、旅游景区等存在的断头路和交通死角，逐步提升道路等级，提高农村公路通行能力和服务水平。根据《市人民政府关于加快推进县乡公路升级改造的实施意见》（潜政发〔2016〕20号），用3年时间，采用路基宽度不小于6.5米、路面宽度不小于5米的建设标准，确保完成300公里，力争完成600公里县乡公路路面改造。

2. 持续推进通村公路建设。以全市新型城镇化建设及“美丽乡村”建设为契机，积极引导各地着力推进以精准脱贫扶贫为抓手的“小康路”、以旅游和绿色产业为支撑的“产业路”建设，打通我市农村地区,特别是贫困村组交通建设“最后一公里”，进一步提高农村公路通达深度，为贫困村早日脱贫致富提供交通保障。

3. 逐步实施农村公路危桥改造。2017年底全面完成第一批农村公路危桥库内所有危桥改造，开展全市农村公路桥梁普查和新增病危桥梁鉴定工作，建立新一轮农村公路危桥改造项目库，按照“先急后缓”的原则，逐年对新增农村公路危桥进行维修加固或拆除重建。

    4. 加大安全生命防护工程建设。按照《潜江市公路安全生命防护工程实施方案》，用3年时间，全面完成现有农村公路安全隐患排查和治理工作，完成新改建县乡公路和急弯陡坡、临水临崖、事故多发等危险路段的公路安全生命防护工程建设，完成通行客运班线和接送学生车辆集中村道中特别危险路段的路侧防护工程，基本保障市域内人流量多、车流量大的农村公路危险路段通行安全。安防设施建设要落实与道路主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，在竣（交）工验收时，要组织公安交通管理、安全监管等部门人员参加。

5. 加强农村公路质量安全监管。强化“政府监督、业主负责、工程监理、企业自检”的质量保证体系，切实落实农村公路建设“八公开”制度（即农村公路建设计划公开、补助政策公开、招投标公开、施工管理公开、质量监管公开、资金使用公开、工程验收公开、考评结果公开），加强行业监管，接受社会监督。建设管理单位要明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，特别要加强对桥梁和高边坡施工的质量安全管理，确保农村公路与桥梁“建成一条、达标一条”。

（二）分层分级，规范管理，全面管理好农村公路。

1. 落实农村公路分级管理责任。按照县道市管、乡村道乡村管的管理体制，县道由市农村公路养护中心管理，乡道由所在地政府管理，村道由所在村组按村民公约进行自治管理。建立完善市、镇农村公路管理机构，农村公路管理经费纳入市级财政预算，镇、村分级落实必要的管养人员和经费。

2. 强化农村公路依法管理。根据《湖北省农村公路条例》，按照依法治路的总要求，加强农村公路法制与执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推广市统一执法、镇村协助执法的工作方式，基本建立市有路政员、区镇处有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。逐步完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。

3. 加强农村公路日常管理。大力开展“美丽农村路”活动，整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。

（三）专群结合，有路必养，全面养护好农村公路。

1. 坚持“有路必养”指导思想。建立健全“政府主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实市级人民政府的主体责任，充分发挥区镇处人民政府、村委会和村民的作用。鼓励政府通过购买服务的方式将辖区内农村公路交由专业化养护队伍承担。引入国省干线公路养护理念，实施养护工程项目管理，提高精细化管理水平。坚持专业养护与群众养护、常年养护与季节养护、预防性养护和突发性养护相结合的养护机制，实现“有路必养、养必到位”工作目标，农村公路优、良、中等路比例超过75%，路面技术状况指数逐年上升。

2. 提升养护能力，加强信息化建设。根据农村公路路面类型，积极引进新设备、新工艺、新技术，提高农村公路养护效率，降低养护成本，实现养护全覆盖。广泛应用通信技术，推动农村公路管理信息系统的建设和应用，建立农村公路电子数据库，实现动态可视化管理，为及时下达养护任务，实现精准养护和精细化管理提供科学依据。

（四）城乡结合，统筹发展，全面运营好农村公路。

1. 提升农村客运服务水平，推进城乡客运基本公共服 务均等化。落实省委、省政府工作要求，巩固“村村通客车”成果，建立健全农村客运发展长效机制，按照《潜江市农村客运发展规划（2015-2020）》，逐步实施园林城区至主要乡镇客运班线公交化改造，发展镇际公交、镇村公交，加大农村客运基础设施投入，建立我市城乡客运一体化发展体系。建立健全农村客运班线通行条件联合审核机制，严格审核新增农村客运班线，不符合通行条件的一律不得新增。加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。

2. 加强农村物流体系建设，推进“市、镇、村”三级物流网络建设。坚持政府引导与企业运作相结合的原则，鼓励、支持专业化物流企业向农村延伸经营网络。整合交通部门乡镇客运站、邮政部门邮政递送网点及村级三农服务站、商务部门“万村千乡”农家网站、供销部门乡镇供销社及村级综合服务社等部门资源，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型，着力解决农村物流服务“最后一公里”。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立创建全省“四好农村路”示范县工作领导小组，负责创建工作的统一部署和重大事项的协调工作，督促各区镇处完成“四好农村路”创建工作任务，抽查全市农村公路建管养运成果，总结、推广“四好农村路”建设经验及工作成效。

（二）夯实工作责任。各责任单位要将“四好农村路”建设纳入年度工作台账，落实工作责任，分解年度工作任务，保障资金、机构、人员到位，确保顺利实现“四好农村路”示范县创建各项指标，让群众看到实效，得到实惠。

各区镇处政府负责按照相关政策要求筹集农村公路建设项目配套资金，培护公路路肩，做好项目施工环境协调。按照乡村道乡村管的原则，加强乡村道管理与养护，建立爱路护路乡规民约和村规民约，有条件农村公路实施“路田分家”、“路宅分家”。

市交通运输局负责“四好农村路”示范县创建日常事务，制定年度工作目标和具体任务，做好农村公路建设与养护计划管理，统筹实施县乡公路改造和农村公路危桥改造，监督检查农村公路建设质量，联合公安和各区镇处政府整治农村公路超限超载，加强城乡客运和物流网路建设。

市财政局负责安排县乡公路改造和农村公路危桥改造资金预算，并根据项目进度和上报工程计量资料及时拨付资金。

市林业局负责公路沿线绿化规划和公路绿化栽植的技术指导工作。

市水务局负责市管河渠上以闸（涵）代桥的桥梁养护管理和加固改造。

市国土局配合市交通运输局做好农村公路用地确权工作。

市公安局负责配合整治农村公路超限超载工作。

（三）强化监督考核。全面加强“四好农村路”建设的监督考核，重点对责任落实、建设质量、管养效果、工作进展等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题，总结推广先进经验和好的做法，表扬先进集体和先进个人，市政府将在政府年度考核范围中纳入“四好农村路”建设事项，农村公路建管养运成效与各区镇处年度考核指标挂钩。

（四）落实资金保障。建立以公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金保障机制，以及根据物价上涨、通车里程和政府财力增加等因素的养护资金增长机制。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。合理利用政府债券、各种扶贫和涉农资金打捆用于农村公路统筹发展，鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

（五）大力宣传引导。要根据创建内容加大宣传力度，利用电视、广播、报纸、宣传横幅等媒介，分阶段、有重点地宣传农村公路发展，让广大农民群众了解政策制度，扩大知情权、监督权，引导群众以主人翁精神支持、参与农村公路发展。要增强农民群众交通安全意识和护路意识，营造全社会关心、支持农村公路建管养运的良好氛围。

附件：潜江市创建全省“四好农村路”示范县工作领导小组成员名单

潜江市创建全省“四好农村路”示范县

工作领导小组成员名单

组  长：龚定荣  市委副书记、市长 

副组长：陈庆忠  市政府副市长

成  员：陈玉峰  市政府办公室工会主任

        舒中雄  市交通运输局局长

        王  维  市财政局局长

        漆  勇  市国土资源局局长

        蒋代永  市公安局政委

        潘  耕  市林业局局长

        刘志勇  市水务局局长 

        何  波  园林办事处主任       

        吴克云  潜江经济开发区·竹根滩镇工委副书记（代）

        刘恒平  杨市办事处主任

        尹  征  泰丰办事处主任

        凡  鹏  周矶办事处主任

        曾  诚  高场办事处主任

        张劲松  广华寺办事处主任

        段彬彬  渔洋镇镇长

        胡军华  老新镇镇长

        付  坤  龙湾镇镇长

        孙志刚  张金镇镇长

        杨  辉  浩口镇镇长

        张振成  熊口镇镇长

        杨慧丽  积玉口镇镇长

        高奇华  王场镇镇长

        刘腾辉  高石碑镇镇长

        颜忠君  总口管理区主任

        赵忠海  后湖管理区主任

        曾祥华  熊口管理区主任

        章顺诰  周矶管理区主任

        徐宗凌  运粮湖管理区主任

        邓承清  白鹭湖管理区主任

领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，舒中雄任办公室主任，领导小组办公室负责制定创建全省“四好农村路”示范县的政策措施，统筹协调和指导“四好农村路”示范县创建工作，组织抓好各项目标任务的落实。