潜江市市级福利彩票公益金使用管理暂行办法

第一章  总  则

第一条为规范和加强市级福利彩票公益金管理，明确管理责任、规范管理程序，提高资金使用效益，根据《预算法》《彩票管理条例》《彩票管理条例实施细则》《彩票公益金管理办法》《中央集中彩票公益金支持社会福利事业专项资金管理办法》、《湖北省省级福利彩票公益金使用管理办法》(鄂民政发〔2019〕7号)等规定，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条 本办法所称市级福利彩票公益金(以下简称福彩公益金)，是指我市福利彩票销售收入上缴省级后，由省级按规定比例返还的市级福利彩票公益金中，按一定比例用于社会福利和相关公益事业发展的资金。福彩公益金纳入政府性基金预算，与一般公共预算资金统筹安排使用，统一管理。

第三条  福彩公益金使用由财政、民政部门按职责共同管理。财政部门负责预算审核、批复，会同民政部门分配下达资金，对资金使用情况进行监督;民政部门负责预算编制、预算执行、项目管理及绩效评价等。

第四条福彩公益金使用管理坚持统筹规划、突出重点，权责明确、分级负责，依法管理、规范使用，公开透明、监督问效的原则。

第五条  福彩公益金使用管理应当严格执行国家法律法规和财务规章制度，按照“谁使用、谁管理、谁负责”的要求归口管理，规范操作，接受财政、民政及审计、监察部门的监督和检查。

第二章  管理职责

第六条  福彩公益金由财政、民政部门按职责共同使用管理。

财政部门负责审核、批复福彩公益金预算，及时拨付资金，指导民政部门实施预算绩效管理。

民政部门负责福彩公益金资助项目实施方案制定、预算申报、预算执行、项目日常管理，按政策规定对申报项目进行审核，并对项目申报材料和专项资金申报材料的真实性、合法性负责，具体实施项目跟踪监督、绩效管理，公开福彩公益金的使用规模、资助项目和执行情况等信息。

第七条  项目单位具体负责市级福彩公益金资助项目的预算编制和预算执行，进行本项目绩效评价和信息公开，制定本单位资金使用管理细则。

第三章  使用范围

第八条  市级福彩公益金使用范围遵循福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨，主要用于资助为老年人、残疾人、儿童等特殊群体提供服务的社会福利项目，以及符合福彩宗旨的其他社会公益项目，其中用于老年人福利类项目预算总额不得低于福彩公益金总额的50%，到2022年不得低于55%。

第九条  市级福彩公益金支出包括以下内容:

(一)老年人福利方面。主要用于:新建和改扩建以服务生活困难和失能失智老年人为主的城乡特困供养服务设施、城乡老年社会福利机构、城乡社区养老服务设施等;对社会力量举办的养老机构给予床位建设补贴和运营补贴，公办养老机构和城乡社区居家养老服务补贴，为留守、困难等特殊家庭老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉等关爱养老服务支出和购买服务支出，经济困难的高龄、失能老年人养老服务补贴等。

(二)残疾人福利方面。主要用于:开展精神障碍社区康复服务机构建设，精神卫生社会福利机构、民政部门直属康复辅具机构以及其他残疾人服务机构建设和设施设备配置等;残疾人康复辅助器具科研、配置及残疾预防、康复服务，精神障碍社区康复服务及政府购买服务等。

(三)儿童福利方面。主要用于:儿童福利机构建设和设施设备配置、城乡社区“儿童之家”建设、孤儿教育培训机构和设施设备配置等;儿童福利机构内儿童“养治教康”项目，残疾孤儿手术康复明天计划项目和残疾人儿童托养康复服务，困境儿童和农村留守儿童关爱服务等。

(四)社会公益方面。主要用于:流浪乞讨人员救助管理站建设、未成年人救助保护中心功能建设、殡仪馆新建改扩建和基本殡葬设施设备更新改造项目、公益性骨灰安放设施，资助社会捐助体系建设和慈善超市示范化建设、民政社会公共服务综合信息平台建设、城市社区公益服务设施建设等;用于为老年人、残疾人、孤儿等特殊困难群体提供康复护理、心理和社会工作等方面的社会工作人才队伍培养和业务技能培训项目;资助社会力量开展社会救助、社会福利、社区服务等社会公益项目，以及围绕特殊群体需求开展的政府购买社会服务和志愿者服务项目等。

第十条福彩公益金不得用于因公出国(境)费、公务接待费、公务用车购置及运行费、行政事业单位支出、营利活动以及其他不符合规定用途的支出。

第四章  预算编制和资金管理

第十一条  福彩公益金预算总额的确定，按市级财政预算管理制度执行。预算编制坚持“量入为出，以收定支”的原则。市民政局依据年度福彩发行计划及返还比例预测下年度福彩公益金总量，结合上年度福彩公益金结转结余情况及项目实施情况等合理编制福彩公益金收支预算。  

第十二条福彩公益金预算一经批准，应当严格执行，不得擅自调整。如确需调整，应当按照有关规定和程序，报市财政局审批后执行。

第十三条福彩公益金支付按照财政国库管理制度有关规定执行，具体由市财政局审批资金上线计划，市民政局财务实施国库集中支付。资金拨付时市民政局向市财政局提供《潜江市市级福彩公益金拨款审批表》(附表)，并提供资金拨付相关核拨资料。福彩公益金使用过程中涉及政府采购和资产购置的，按照政府采购、资产管理相关规定执行;用于基本建设项目的，按照基本建设程序有关规定执行;形成资产的，按照资产管理办法有关规定进行登记管理。

第十四条福彩公益金使用严格遵循“谁使用，谁受益，谁负责”原则，实行归口管理。项目单位要明责确责，建立项目责任制，强化项目监管，规范资金运行，确保充分发挥资金使用效益。

第十五条福彩公益金资金使用单位必须按要求对项目进行充分论证后，做好可行性项目的申报工作，并在收到补助资金60日内，提出绩效目标报市民政局、市财政局备案。

第十六条  福彩公益金结余结转的使用和管理，按照财政部门有关规定执行。

第五章 信息公开和监督评价

第十七条  福彩公益金资助的基本建设、设施、设备，项目单位应当在主体建筑物或设施设备的显著位置或铭刻标注“彩票公益金资助——中国福利彩票”的永久性标识。社会福利服务项目及其他社会公益活动等，应当选择合适方式标注“彩票公益金资助——中国福利彩票”资助标识。

第十八条  市民政局于每年6月底以前，向社会公告上一年度福彩公益金的使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等，主动接受社会监督，确保福彩公益金使用公平、公开、公正。

第十九条福彩公益金使用全过程实行预算绩效管理。所以民政项目应该按规定编制绩效目标，未按要求编制绩效目标的项目不得纳入项目库;绩效评价结果作为下一年度改进管理、调整预算的参考和重要依据。

第二十条  市民政局、市财政局将会同监察、审计部门定期或不定期对福彩公益金项目资金使用情况进行监督和检查，确保资金专款专用。对于检查中发现的违法违纪行为，依据《预算法》《财政违法行为处分处罚条例》和《彩票管理条例》等有关规定处理;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第六章附则

第二十一条本暂行办法自印发之日起施行，由市民政局会同市财政局负责解释。

附:潜江市福彩公益金专项资金拨付申请表

公开属性:此件公开发布                                 

潜江市民政局办公室   

2020年12月8日印发