省农业厅党组书记、厅长戴贵洲

                                               (2016年7月26日)

    同志们:

    大暑刚过.当前正值在田农作物田间管理的关键阶段,正是农业抗灾复产的攻坚之时,今天召开这次会议,主要是全面安排农业抗灾生产有关工作,贯彻落实省委、省政府推进农业供给侧结构性改革的决策部署,交流各地"抗大灾、稳产能、调结构、转方式"的经验做法,研究推进粮经饲统筹有关工作,力推农业融合发展.

    这次会议以现场会的形式在黄冈市召开,很有意义.近些年,黄冈市农业工作思路清晰,措施得力,成效显着.在这次严重暴雨受灾中,抗灾得力,救灾有策,抢在第一时间保障人民生命财产安全,抢在关键节点着力农业抗灾复产,努力把灾害损失降到最低程度.在应对农业新常态中,积极主动作为,引导农民因时因地因市调整种植结构,抓得早,抓得紧,抓得实,探索出了一条粮经饲统筹发展的好路子.上午,大家实地参观了黄州区暴雨灾后补种,青贮玉米规模化种植、大型化青贮、机械化打包,肉奶牛标准化养殖、"水改经"整村推进等现场.刚才,黄冈市农业局、宜昌市畜牧局、潜江市捷龙家庭农场、湖北百样草现代农牧有限公司都作了典型发言,讲得都很好,很多好的经验与做法,值得各地学习借鉴.华农傅院士团队的周广生教授作了一个很好的技术讲座,各地特别是油菜主产区的同志要对技术要点消化吸收,为己所用.下面,我讲三点意见.

    一、加强抗灾生产,切实打好灾后复产这场硬仗,全力以赴夺取今年农业丰收

    今年,全省大部遭受了历史罕见暴雨灾害,降水次数多于1998年同期,降水分布偏东、南(1998年偏北),且暴雨中心南北摆动、东西进退活动特点明显,暴雨"车轮战"、"持久战"造成了农业严重受灾.各地农业部门面对大的明灾、重的暗灾,表现出了"农业人"良好的精神风貌,做到了"救"在第一时间,"抗"在关键节点,农业抗灾生产取得了阶段性的成效.据初步统计,截止上星期五,全省已改种补种主要农作物140万亩,占绝收面积的30%,补投鱼苗近5000吨,因灾死亡畜禽基本采用无害化处理.当前是全年农业生产的关键时期,时间就是面积,季节就是产量,各地要再接再厉,以等不起的使命感,坐不住的责任感,慢不得的危机感,争分夺秒的紧迫感投入灾后复产,迅速组织掀起"抗灾生产自救"活动高潮,重点做好"三抢两防".

    一是抢排.由于前期防汛抗洪形势的压力,一些沿江低湖地区还有部分农田和鱼塘过水受淹,特别是江汉平原及鄂东等粮食主产地仍有近百万亩农田渍涝未除,成为大规模开展农业生产自救的最大障碍.现在,全省当前防汛形势基本平稳,正是全面抢排的大好时机.各地当务之急是全力组织机械和劳力,全面开动涵闸泵站,按照"满负荷、安全、高效"的运行原则,争分夺秒抢排渍水.要克服一切困难,千方百计快排、早排、多排,为农业恢复生产赢得宝贵时间.

    二是抢补.8月15日是改种补种秋杂粮的底限时间,农时非常紧迫.为了确保全年生产目标的实现,改种补种要以秋杂粮为主,努力多种多收,尽量弥补灾害产量损失.现在,主要是抢时补种改种玉米、黄豆、绿豆、蔬菜等,增加种植密度,加强肥水管理,做到以密补迟、以肥补迟,达到一播全苗.对受渍严重的蔬菜,可提前罢园,提早改种补种速生菜和其他蔬菜,确保蔬菜市场供应,防止"秋淡"供应断档.

    三是抢管.由于前期灾害影响在田作物的苗情长势,加强田间管理事不宜迟.各地要全力组织技术人员深入灾区,深入田间,一线指导.在田水稻,要抓好肥水管理,特别是"早翻秋"田块,要适时适量追肥提苗.棉花,要抓好沟厢升级、中耕松土、控旺促壮等措施.玉米等秋杂粮要做好清沟排渍、培土壅蔸、控肥防倒.蔬菜,对已成熟的要及时采收,防止落果烂果,尽量减少损失.果茶园,要及时排除园内积水,做好浅耕松土、根部培土,合理修剪枝叶,尽快恢复树势.

    四是防作物病虫害.七、八月份是常年农作物病虫害的高发期、暴发期,今年灾害天气造成的田间高湿度与天气好转后的高温迭加,势必加重农作物病虫害危害程度和范围.省植保站病虫监测,水稻"两迁"害虫在鄂东南、江汉平原南部有大发生风险.各地要落实病虫害防治责任制,按照"预防为主,综合防治"的植保方针,采取"治早、治小,压前控后"的策略,组织植保机防队,开展专业化统防统治,确保病虫害危害率控制在5%以下.

    五是防养殖业疫情.大灾过后要防大疫.一方面,要全力做好因灾死亡畜禽、水生鱼类的无害化处理,灾区畜禽养殖和水产养殖区域的消毒灭源工作.另一方面,要切实加强疫情监测预警,做好重大流行性疫病的防范工作,防止"灾后灾",确保灾后无疫,保障人民群众身体健康.

    二、把握新形势,树立新理念,切实增强推进粮经饲统筹工作的责任感和紧迫感

    近些年,全省农业农村经济保持了发展的好势头,农业生产取得了显着成绩.粮食总产创历史新高,农民纯收入领跑中南六省,成为全省经济社会发展"稳"的基础,"进"的亮点.但是,我们不能躺在成绩上睡大觉.经济发展已经进入速度调挡、结构优化、动力转换的新常态.农业发展也到了一个新的阶段,农产品从长期短缺到总量大体平衡,丰年有余,新世纪以来,首次出现了买方市场.这种情况下,要保持农业来之不易的好局面,确保粮食产能不削弱、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转,必须加快转变农业发展方式,种植业供给侧结构势必要相应调整.实施粮经饲统筹,是推进全省农业结构调整、产业增效的重大举措,意义十分重大.

    (一)实施粮经饲统筹是推进农业供给侧结构性改革的战略选择.

    放眼全国,着眼全省,当前农业发展数量与质量、总量与结构、成本与效益、生产与环境等方面问题依然比较突出.科学客观分析当前的农业形势,还存在一些矛盾、短板和问题.总的来看,目前,最大的矛盾是供需矛盾,随着生活水平的提高,人们的消费需求正在从"吃得饱"向"吃得好、吃得安全、吃得健康"转变,单一的供给模式已不能适应多元消费结构,市民买国外奶粉,买泰国大米是因为我们提供的产品品质不如别人、产品处于低端,对消费结构变化的适应性和灵活性滞后,供需不匹配、不协调.目前,最大的短板是结构短板,传统农业的比重仍然较大,新科技、新产业、新产品、新模式、新主体发展不够.目前,最大的问题是效益问题,当前农业普遍存在"三高两低",即土地流转成本高、人力成本高、物化投入高、大宗农产品利润低、农产品品质低,导致农民增收空间缩小、收入减少.要化解这些矛盾、补齐这些短板、解决这些问题,聚焦的不是数量,而是结构和效益,推进农业供给侧结构性改革势在必行.种植业供给侧结构性改革首要选择是粮经饲统筹,在以粮食作物为主、经济作物为辅的二元结构的基础上,把饲料生产从粮食生产概念中分离出来,建立"粮经饲"三元种植结构,进而提升农业发展的质量与效益,助推农业现代化进程.

    (二)实施粮经饲统筹是践行"大粮食、大食物"理念的现实选择.

    "民以食为天".1996年《罗马宣言》形成了"粮食安全"的定义,即"只有当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得足够、安全和富有营养的食物来满足其积极、健康生活的膳食需要及食物偏好,才实现了粮食安全".这里的粮食就包括了种植业的谷物、蔬菜、水果,也包括了养殖业的肉食、蛋品、奶类,是一个"大食物"的概念.到今天,我们要更加重视"大食物"理念的提升,要更加突出"大食物"链条的打造.而粮经饲统筹就是我们践行这一理念,提升这一行动的现实选择.国内有专家研究指出,"未来10年中国人的食谱,每人每年消费的口粮由206公斤降至155公斤",相应地肉蛋奶、水产品、蔬菜、水果的消费量增加.也有研究表明,全国各类饲料需要量是人用食物的2.5倍,农田植物产品,人直接食用的不足25%,畜用的可大于75%.营养指导消费,消费引导生产,现行的农业结构导致生产与需求发生错位,"国货入库、洋货入市"的局面使国产品种面临产业链运行不畅的难题,必须推进粮经饲统筹,促进种养业步入良性循环,走"大食物"路线,保障粮食安全.

    (三)实施粮经饲统筹是稳定农民生产收益的有效选择

    近两年,国家相继调整惠农政策支持重点,取消了棉花、油菜临时收储政策,加之市场价格走势一直低位运行,农民种植粮棉油收入持续缩水,利益空间越来越小.以黄冈市为例,旱地一般种植一季玉米和一季小麦,按照玉米亩产800斤,去年单价0.75元/斤计算,亩产值600元,扣除生产资料成本和机械作业成本465元/亩,亩纯收入135元;小麦亩产600斤,按去年国家最低收购价1.18元/斤(实际农民市场售价0.9元/斤左右)计算,亩产值708元,扣除生产成本约340元,亩纯收入368元,合计每亩年纯收入503元(以不计土地流转成本计算).但是,像我们上午参观的恒金合作社,种植两季青贮玉米和一季青贮小麦,平均年亩产玉米5吨、小麦1.5吨,青贮玉米销售均价386元/吨,青贮小麦410元/吨,年亩产值2545元,扣除生产资料成本、农机作业费、运输费等合计1520元/亩,每亩年均收入1025元/亩(以不计土地流转成本计算).比较种粮与种青贮饲料,种植青贮饲料收益是种粮的一倍有余.还有,像上午参观团风种植业结构调整,改种湘莲,亩产140公斤左右,亩收2800元左右,除去生产资料成本、机械作业成本和人工成本,亩平纯收入超过1500元,比种植水稻-油菜两季合计的纯收入也要高出一倍左右.所以,在供给侧结构性改革的大背景下,推进粮经饲统筹是稳定农民生产收益的一条重要路径选择.

    三、理清工作思路,突出工作重点,全面深入推进粮经饲统筹各项工作

    推进粮经饲统筹是一项复杂的系统工程,需要统筹谋划、科学布局、主动入位、顺势而为,推动粮食结构的优化和产业转型升级.

    (一)理清思路,明确工作定位.

    粮经饲统筹工作,各地要从实际出发,紧扣调结构、提品质、促融合、降成本、去库存、补短板"六大任务"来推进.总的要求是创新理念、把握规律、应急谋远、两手并用、精准发力、落地落实.

    一要以问题为导向.由于各地资源禀赋、产业结构和发展程度存在差异,粮经饲统筹中会出现不同的问题.各地既要坚持统筹规划,也要坚持从实际出发,找准着力点和切入点,因地制宜应对和解决,不能搞"一刀切"和"一个模式",不能搞运动式调整,要探索适合区域实情的发展路径.

    二要以需求为引领.需求和供给是车之两轮、鸟之两翼,二者不可偏废,粮经饲统筹必须找准靶向,从供给和需求两端发力,不能盲目调整,偏颇供给侧,忽略需求侧,其结果可能导致从"此"过剩走向"彼"过剩.各地要充分发挥龙头企业和新型农业经营主体的示范引领带动作用,实行订单种养、产加销结合.

    三要以效益为中心.推进粮经饲统筹,核心是提高全要素生产率.要向产业要效益,扬长避短,立足我们油菜大省的优势,发挥油菜多功能性,大力推广饲料油菜.要向过程要效益,提高全程机械化程度,降低劳工成本.要向市场要效益,提高供给产品品质.就拿黄冈供给伊利奶牛场的青贮玉米来说,干物质含量要求28%,淀粉含量要求15%,在一定区间内,低一个百分点每吨单价减10元,高一个百分点每吨单价加10元.只有产生效益,才能让农民得到实惠、有获得感,农民才有动力,工作才能顺利推进.

    (二)突出重点,明确工作任务.

    "十三五"期间,全省在保持粮食总产500亿斤左右的基础上,要着力调结构、转方式,要在粮经饲统筹上做文章.工作目标是:打造"双百"、"双千"工程,即发展青贮饲料种植100万亩、打造青贮饲料产值100亿元;发展草食畜禽1000万只、打造优质牛羊肉直营店1000个.古人讲:"顺理而为易为力,背时而动难为功".工作目标确定了,我们要想千方、设百计、尽全力,推进粮经饲统筹工作,我们不仅要识其"时",更要究其"理",要依"势"而动,依"实"而力,要把握工作重点,有的放矢,有力有序推进粮经饲统筹工作.

    一是多措并举,稳定粮食产能不动摇.习总书记多次强调,粮食一时多一点、少一点是技术性问题,但粮食安全是战略性问题,不能让发展中的技术性问题影响战略决策,重农抓粮的劲头只能鼓不能泄.省委省政府始终没有放松粮食生产.各地要切实把紧粮食这根弦,坚守耕地红线,大力开展高标准农田建设,提升地力,实现"藏粮于地";要摒弃扩面积增产量的老路,走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路,深入开展绿色增产模式攻关,实现"藏粮于技".要遵循经济规律,以市场为导向,引导农民安排好种植结构,发展有比较优势的产品,提升粮食产业发展质量和效益.

    二是科学谋划,推进粮经饲统筹试点.各地要综合考虑资源禀赋、环境承载能力、产业发展基础等因素,选择适宜区域开展粮经饲统筹试点,逐步建立粮食作物、经济作物、饲料作物协同发展的三元种植结构.要科学分析草食畜禽业发展现状与潜力,按照"草畜配套、以畜定草"的原则,谋划与之配套的青贮饲料产业发展.要鼓励新型经营主体流转土地发展青贮玉米种植,发展苜蓿、饲用高粱、饲用大麦(小麦)、饲料油菜、麻类等其它饲草料种植,优化饲草料作物品种结构,逐步形成粮草兼顾、种养结合、循环发展的新型安全可靠的产业结构.

    三是科技支撑,提升粮经饲统筹水平.科技是第一生产力.产业要发展离不开科学与技术,粮经饲统筹工作亦是如此.要着力青贮饲料发展产学研结合,加快构建饲用农作物生产、青贮和饲喂一体化技术体系.要加强饲草料种植、加工、利用关键技术应用研究,加强酶制剂添加技术、打捆包膜青贮技术、袋式灌装青贮技术等推广应用,提高青贮玉米、小麦、油菜等品质.要加强草食畜禽标准化养殖技术研究与推广,提升养殖水平,壮大产业发展.要加大技术培训指导力度,按专业化、标准化、良种化生产的要求,编制发放技术手册,加快新技术推广应用进程,提升种养效益空间,力促种养双赢..

    四是创新机制,完善粮经饲产业体系.要调动各方积极性,发挥市场主体主观能动性,创新粮经饲统筹的运行机制.积极培育草牧业家庭农场、养殖大户、专合组织,发展联合社、集团社,支持农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业,全面推广小户连片、小区联户、大户(大场)带动等多种"养殖+种植"模式.各地在粮经饲统筹试点区域,要加强专业青贮收贮队伍的建设指导,建成具有稳定青贮饲草料供销订单,较强收贮效率,较大储存数量,高水平青贮质量的饲草料收贮体系.大力发展饲草料作物收贮与加工的相关技术服务业,提高专业化生产的综合水平,保障草产品质量稳定.

    五是建设品牌,促进产加销有效对接.粮经饲统筹工作要走产业化的道路.站在全省的角度,将把青贮饲料产业作为百亿元产业打造.各地要结合市情、县情,用好"八种力"即挖掘产业特色的潜力、适应市场经济的竞争力、借助行政推动的爆发力、借用科技创新的支撑力、依托市场主体的实力、依靠新型经营主体的魄力、利用媒体强大的影响力、抓住社会各方的注意力,打造草牧业品牌,助推草牧业全产业链发展.

    (三)加强领导,保障工作推进.

    领导力是思想力和行动力的统一.我们要在粮经饲统筹工作中强化组织领导,加大行政推动力,确保其顺利推进.

    一是加强组织领导,开展绩效管理.各地要将粮经饲统筹作为种植业结构调整的头等大事来抓.要协调相关部门建立联席会议制度,建立绩效管理制度.要研究相关政策,制订实施方案,明确工作目标,细化工作措施,确保粮经饲统筹工作出实效.

    二是加强支持力度,拓宽投融资渠道.各地要加大农业资金统筹力度,积极支持粮经饲统筹工作.在积极发挥财政资金引导作用的基础上,探索信贷担保、贴息等方式引导和撬动金融资本,扶持产业发展.要鼓励和支持保险机构开发多种形式的饲料作物与草食畜保险,探索建立适合不同地区、不同饲料作物生产的保险制度,最大限度保障种养户的利益.

    三是加强舆论宣传,激发社会各方积极性.各地要通过电视、报纸等传统媒体,以及手机、网络等新型媒体,大力宣传粮经饲统筹工作,营造良好社会氛围.要吸引社会各方关注,引导社会各方参与,合力推进粮经饲统筹工作.

    同志们,推进粮经饲统筹工作,是"稳粮增收调结构,提质增效可持续"的重要举措.各地要加强统筹规划,集中力量,集约资源,有力有序推进,为实现农业结构更加优化,农业生产更有效率,农业收入更有效益作出应有贡献.