潜农业发〔2013〕23号

市农业局关于

印发《2013年民主评议政风行风整改方案》的通  知

各镇、处农业（畜牧、水产、农机）技术推广服务中心，局机关各科、室，局属各单位：

现将《市农业局2013年民主评议政风行风整改方案》印发给你们，请遵照执行。

2013年7月26日

市 农业 局

2013年民主评议政风行风整改方案

根据《省农业厅办公室关于印发全省农业系统2013年民主评议政风行风工作实施方案的通知》（鄂农办发[2013]32号）和潜江市纠风办关于2013年度全市民主评议政风行风工作意见的要求和部署，为认真抓好查找出来问题的整改工作，不断提高服务“三农”工作水平和质量，确保民主评议政风行风工作取得实效，进一步推进政风行风建设，特制定如下整改方案。

一、指导思想和工作目标

     以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以发展现代农业、建设农业强市为目标，坚持标本兼治、纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，着力解决查找出的问题。通过整改，使局属各单位、局机关各科室为农服务的意识进一步增强，服务质量进一步提高，行政行为进一步规范，农民的满意度大幅度提升。

二、收集到的意见、建议

开展民主评议政风行风行工作以来，通过向各级党委、人大、政府、政协及市直各部门、各区镇处服务对象等发放征求意见表，召开座谈会，上门走访，设立举报箱、投诉电话等多种形式，征求意见和建议共9个方面14条。

三、整改方案

成立由王维同志任组长的政风行风评议问题整改领导小组，确定整改责任制，明确专人负责问题整改工作。领导小组下设办公室，许庆同志兼任办公室主任，负责整改的日常调度及监督检查工作。

（一）作风建设方面

1. 关于少数干部作风不实、服务质量不优的问题。

整改措施：一是加强思想建设。以打造学习型、服务型、创新型干部队伍为抓手，切实提高党员干部理论素养和学习能力。二是加强效能建设。按照建设“马上就办”机关文化的总体要求，规范上班考勤、办事效率、服务态度等方面的行为，全力推行“二分之一工作法”、开展业务点评，加强工作督办和结帐力度，把“马上就办”机关文化建设落到实处。三是加强作风建设。不断加强和改进干部职工在思想作风、学风、工作作风、生活作风等方面存在的突出问题，坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争。努力把市农业局建设成一支作风过硬、诚实守信、依法行政、廉洁勤政、务实高效、服务优良的文明机关。

责任领导：刘仁才

责任科室：政工科

责任人：彭烈浩

整改时限：7月并长期坚持。

（二）农业技术推广方面

2.关于高效种植模式、“三新”技术推广力度不够的问题。

整改措施：一是积极创办农业技术推广试验、示范基地，组织开展科技下乡，大力培植农业科技示范户，强化农业新品种、新技术、新模式引进、试验、示范和推广工作，及时发布农产品市场信息，指导种植结构调整。全年推广实用技术18项；二是加大新技术、特色经济作物的试验示范力度。进一步优化种植业结构，寻找适合我市发展的特色种植，培育特色经济，促进农村经济发展；三是加快项目实施力度。高标准、高质量实施农业部、省农业厅下达的各类项目，充分发挥项目辐射带动能力。

责任领导：李小平

责任科室：种植业科

责任单位：市农业技术推广中心、市蔬菜办

责任人：黄永铭、贾平安、胡德风

整改时限：7月并长期坚持。

（三）农资市场监管方面

农资市场监管主要执法依据是《种子法》、国务院《农药管理条例》、《产品质量法》、《刑法》等相关的法律法规及规章，市场监管责任主体涉及农业、工商、质监等多个部门，为抓好我市农资市场监管工作，市政府成立了由分管农业的副市长为组长的市农资市场整顿领导小组，成员单位有农业、工商、质监、农管、财政、公安、法院、物价、广电等部门，统一组织、协调全市农资市场监管工作，农业部门是农资市场监管的牵头单位。按照属地管理原则，各区镇处也是农资市场监管的责任主体，也成立了相应的农资市场整顿领导小组。市政府每年与各区镇处政府签订了《农资市场整顿工作责任状》。

根据《湖北省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》（2001年省人大公告第十三号）第十七条、《湖北省农业厅、湖北省工商行政管理局关于加强代销或经营不在分装的包装种子管理通知》（鄂农种管发［2001］72号）、《湖北省关于农作物种子生产经营活动监督管理的暂行规定》（2005年省政府令第278号）的规定，经营不再分装小包装种子的申请条件：1、自有种子周转金2万元以上；2、有固定的种子经营门点证明；3、有经当地农业行政主管部门考核合格并取得资格证书的种子经营技术人员1名以上；根据《湖北省农药经营许可管理办法》的规定。申请农药经营许可证应当具备下列条件：1、至少有1名具备初级以上职称的农业技术人员或者经县级以上农药管理机构考核合格的人员；2、有与其经营农药相适应的场所、设施和防护器具。从事农药批发的，应有不少于20平方米办公场所，40平方米的仓储场地；从事农药零售的，应有不少于10平方米的店面，10平方米的仓储场地。仓储场地应有防泄漏、防火、防盗、通风设施；3、有与其经营农药相适应的管理制度；根据国务院《关于进一步深化化肥流通体制改革的决定》（国发〔2009〕31号），取消对化肥经营企业所有制性质的限制，允许具备条件的各种所有制及组织类型的企业、农民专业合作社和个体工商户等市场主体进入化肥流通领域，参与经营，公平竞争。申请从事化肥经营的企业要有相应的住所，申请从事化肥经营的个体工商户要有相应的经营场所；企业注册资本（金）、个体工商户的资金数额不得少于3万元人民币。满足注册资本（金）、资金数额条件的企业、个体工商户等可直接向当地工商行政管理部门申请办理登记，从事化肥经营业务。

3. 关于少数村组还存在游商小贩，贩卖的农资没有质量保证；农资打假力度不够，市场上存在假冒伪劣农资；农资经营户数量多、经营农资门槛低、农资经营户专业技术水平低，误导农户多施肥、多施药的问题。

整改措施：一是进一步争取市委、市政府领导对农资市场监管工作的支持和重视，依托市农资市场整顿领导小组，强化领导，落实各责任主体的监管职责，抓好部门协作，上下联动，切实解决工作中出现的重点、难点问题，形成监管合力，确保农业生产安全和农产品质量安全；二是加大宣传培训力度。充分利用“农业四下乡”、春秋季农业技术培训、阳光工程培训、农业信息视频咨询等平台，采取多种形式全方位抓好农资购买、使用及栽培管理技术信息宣传。将省、市农资主导产品公告张贴到每个农资经营门店和村组。强化农资从业人员法律法规及农资专业知识培训，提高农资从业人员服务能力和诚信经营、守法经营意识，开展诚信、守法农资经营户评选活动；三是规范农资经营主体。对农资经营主体进行认真清理，逐户查实，分类建立农资经营户档案，对不合格农资主体督促限期整改，对整改依然不达标的农资经营户、无证无照农资经营严格依法予以取缔。坚决打击游商游贩；四是强化入户监管。对全市所有农资经营户实行执法人员入户监管制度，做到一个门店一套专班一张公示牌，一管到底。加大执法人员入户监管的力度与频次，督促经营户规范经营行为、规范购销台账、规范农资产品；五是强化重点整治。针对重点地区、重点产品、重点农资经营户，将集中整治与日常监管相结合，明查暗访与市场巡查相结合，加大农资市场监管力度。7月下旬组织开展一次农资市场集中整治，主要抓好批发源头和村组农资经营户入户监管工作，有针对性地开展农资质量抽检，对发现的假冒伪劣农资和存在安全隐患的农资产品要一查到底，绝不姑息，做到发现一起，查处一起，曝光一起；六是实施农资经营违法行为举报制度。设立12316农业服务热线电话，向社会公布农业执法人员的照片和联系电话。畅通信息收集渠道，对农资违法违规经营行为举报信息，一经查实，给予一定的物质或资金奖励；七是抓好农资广告审查。对利用广告或其他手段对产品质量、服务、功效、适用范围等做虚假宣传，误导消费者的行为。一经发现，要及时查处。

责任领导：吴正凌

责任科室：法规科

责任单位：市农业行政执法支队

责任人：王成军  饶立平

整改时限：7月并长期坚持。

4.关于市场上经营的种子品种多，主导品种不能真正引导农户种植的问题。

整改措施：一是建立新品种展示示范平台。以市农科所、浩口原种场等地为依托建立市级展示中心，主要承担省、市安排的主要农作物品种的评价示范，为确定主导品种奠定基础。以镇处农技服务中心、市级种子代理商为基础，在全市建立良种示范点，将省市主导品种在示范点进行展示示范，定期不定期地组织农户进行现场观摩。通过展示示范体系建立，为优良品种展示风采搭建舞台，为种子经销商和农民选种搭建看台；二是进一步加大对未审先推的查处打击力度。一方面加强未审品种危害的宣传，通过《潜江农业》曝光市场上发现的、案件上查处的未审品种，警示农民朋友不要购买未审品种。另一方面加大未审先推违法经营行为的打击力度，发现一起查处一起，绝不姑息迁就。通过强有力的查处打击，让经营者不要经营未审品种，净化种子市场；三是进一步加大主导品种宣传力度。在《潜江农业》上刊登省、市主导品种公告，做到每户一份；将主导品种在市电视台黄金时段每天两次滚动播出两个月，并将播送时段信息在《潜江农业》上刊登；在种子销售旺季，组织宣传车在各镇处巡回宣传；印发主导品种公告1万份，张贴各村组、种子经营门店。通过各种宣传方式，传递品种信息，引导农民科学选种，正确购种，力争主导品种信息的覆盖率提高到70%以上；四是进一步加强种子市场监管。我们在市场监管方面将采取以下几个措施：一是抓两个“入户”，即入户监管和入户调查。入户监管，实行种子执法人员与企业或经营户二对一的监管模式，确定以2名种子执法人员为一组的入户监管责任人，公示监管人的职责、照片、姓名和联系方式，明确监管责任和措施。在种子销售旺季，入户监管的执法人员必须做到每周一巡查、每旬一小结、每月一总结，准确掌握种子市场信息，及时纠正违法行为。入户调查。在种子销售的关键季节，组织2个专班，进入农户实地调查农户的购种情况，主要查看农户购买的种子是否合格合法；是否是市主导品种，若发现有生产隐患的种子，现场告知农户退种或与经营户签好协议；若数量较大，将通过媒体向社会公告，劝购种农户退种，督促经营户收回种子。二是组织开展春季、秋季种子市场专项检查。在春、秋种子市场旺季，组织专班对种子的源头企业、代理商、重点乡镇进行专项检查，主要开展“查经营资质、查种子经营档案、查种子标签、查种子的合法性、查广告宣传”等活动，对全市种子市场进行全面监管。

责任领导：吴正凌

责任科室：法规科

责任单位：市农业行政执法支队

责任人：王成军  饶立平

整改时限：7月并长期坚持。

（四）农业科技培训方面

5.关于基层农技人员对传统粮棉油技术精通，但对蔬菜瓜果等经济作物还是靠经验在判断，不能准确对农户进行指导的问题。

整改措施：进一步加强基层农技人员知识更新培训力度，采取措施重点培训蔬菜方面的专业知识，用1-3年时间，为每个区镇处培养1-2名蔬菜技术员。一是强化集中培训。目前已向省农业厅报送下年度培训计划，并申请省厅将我市基层农技人员参训指标全部安排在蔬菜专业班。同时，市农业局利用冬春农闲季节，组织基层农技人员集中培训，聘请省、市蔬菜专家、市域内蔬菜种植能手为农技员授课，提升农技员的蔬菜专业知识；二是强化实践观摩。根据蔬菜生产环节，定期组织市、区（镇）处农技人员到蔬菜基地、农户家中进行现场培训观摩、交流，向蔬菜专家请教，向种植能手学习，提高农技人员的实践技能；三是强化日常交流。市蔬菜办组织专业技术人员联系各管理区、镇、处，加强与基层农技人员的网上交流、实地指导，帮助基层农技人员在工作中不断学习、总结提高。

责任领导：李小平

责任科室：科教科

责任单位：市农业技术推广中心、市蔬菜办

责任人：聂杨梅、贾平安、胡德凤

整改时限：7月并长期坚持。

6.关于农村务农人员年龄偏大，对新技术、新知识接受能力不强，农民不能有效利用新技术的问题。

整改措施：一是加强培训力度。在冬春农闲季节组织送科技下乡巡回讲座等科技大培训，通过普训使广大农民养成学习的习惯，明白科学种养的重要性，掌握基本的种养技术；二是分专业、多层次组织阳光工程培训，加强对农民的职业技能培训，提升其技术水平；三是在重大农事环节组织技术人员下乡实行分专业重点培训、现场指导，让农民做到一事一学，现学现用；四是在农业生产的关键环节，用短信发布相关技术信息，指导农民应用科学技术；五是加强科技示范户的辐射作用。通过培训指导、观摩交流，将全市1500名科技示范户的培养成为政策宣传员、农情调查员、技术推广员，成为农民看得见、问的着、留得住的“乡土专家”，要求每个科技示范户带动10-15户农户，达到每户有一个科技明白人，每人掌握1-2项先进实用技术的目的。

责任领导：李小平

责任科室：科教科

责任单位：市农业技术推广中心、市蔬菜办、市农广校

责任人：聂杨梅、贾平安、胡德凤、宋述元

整改时限：7月并长期坚持。

（五）农业信息化服务方面

7.关于农情小报少数地方存在未收的情况，数量太少不能满足农户需求，信息滞后刊登农情过时，农情手机短信覆盖面不广，没有发送到村组，仅限于科技示范户的问题。

《潜江农业》科技小报每年15期，每期印刷10万份，截止6月制作《潜江农业》科技小报7期，送达14个镇处农技服务中心、6个管理区农办。

整改措施：一是筹措发行经费，增加发行份数，建立全市“镇、村、组”三级发行网络和管理机制；二是加强发行力度，对漏发的地方列入发行表；三是加强稿件审核，增加发行期数，避免过时信息；四是扩大发行范围，将短息发送到村组。

责任领导：李小平

责任单位：市农业信息宣传咨询中心

责任人：余宗尧

整改时限：7月并长期坚持。

9.关于农产品销售信息不畅的问题。

市农业局编辑发布《市场信息》报，文章同步在潜江农业局门户网、潜江农业远程教育网发布；在湖北农业信息网开办了“商务版”，农业部门户网开发了“一站通商机服务”，在淘宝网开发了“淘宝特色中国”。

整改措施：一是扩大信息快报发行范围与覆盖面。将信息快报目前发放至镇处农技服务中心，扩大到区镇处场农办以及分管农业的领导；二是增加发行渠道。利用短信平台，由市信息咨询中心将相关信息发放到用户手中。在潜江农业科技小报上不定期刊登农产品信息，发放到农户手中；三是加大培训力度，提高农民对互联网的应用水平。

责任领导：刘仁才

责任科室：信息科

责任单位：市农业信息宣传咨询中心

责任人：谢松文、余宗尧

整改时限：7月并长期坚持。

（六）农业机械化服务方面

10.关于部分地方“以机代耕”的后续工作不到位，小型机械不够，大型机械又无法进入农田，影响农民正常耕作的问题。

整改措施：一是鼓励支持农民加大对小型拖拉机、微耕机等机具的购买力度，并在购置补贴实施中给予倾斜；二是建议积极整合农田，切实加强机耕道建设。

责任领导：张兴泽

责任单位：市农机局

责任人：李国芹

整改时限：10月并长期坚持。

11.关于农业机械服务推广缓慢，机械较少，不能合理安排满足农户需要的问题。

整改措施：一是进一步加大油菜、水稻生产全程机械化、秸秆粉碎还田等技术的推广力度，提高农机新机具新技术的普及利用率；二是购置补贴机具向油菜直播机、水稻插秧机、秸秆粉碎还田等农业机械倾斜，最大限度满足农户所需；三是充分发挥农机专业合作社、农机大户的示范带动作用，带动更多农户投身农机。

责任领导：张兴泽

责任单位：市农机局

责任人：李国芹

最大时限：10月并长期坚持。

（七）基层农技服务体系建设方面

12.关于各管理区没有相关机构，不能及时为当地农户提供有效服务；农技服务中心农技人员较少，年龄偏大，服务网络不健全的问题。

我市现有17个镇处农业技术推广服务中心，其中14个镇处农技站自2005年启动改革后，2006年整体转制为民办非企业单位，更名为镇处农业技术推广服务中心，高场办事处、广华寺办事处、泰丰办事处为新成立农业技术推广服务中心，确定了从事农业公益性服务实行“管理在市、服务在基层”的市级行政主管部门派驻制管理模式，人、财、物由主管局和当地政府共同管理。6个管理区（农场），除熊口、周矶管理区没有设置农技推广服务中心外，其他4个管理区均设置了农技推广服务中心，人、财、物由所在管理区管理。17个镇处农技中心，在2005年全市农村综合配套改革后，共有技术推广技术人员78名专业，人均承担1.36万亩耕地，0.87万农村人口的技术指导。4个管理区农技中心，有技术人员23人，人均承担1.5万亩耕地。

整改措施：一是明确管理体制。对镇处农技中心的管理本着“条块结合，以条为主，双重领导，合理划分职责，发挥两个积极性”的原则，实行双重领导的管理体制。镇处政府负责所属农技人员的行政领导。市农业行政主管部门负责镇处农技服务中心“人、财、物”的统一管理。管理区农技服务中心“人、财、物”由管理区管理，业务工作由市农业行政主管部门指导和管理；二是合理设置机构，科学核定编制。在17个镇处及6个管理区设置农业技术推广服务中心，按照人均服务1万亩耕地的指标，科学核定各地的农技人员编制，达到人员均衡、任务均衡；三是建立人才流动和人才引进机制。建立合理的人才流动和人才引进机制，充分调动基层农技人员的积极性；四是落实管理区农技推广“三定”工作。申请市人民政府做好管理区农业技术服务机构的“三定”工作，即定性、定编、定员工作。管理区农技员的定编，依据全省乡镇机构改革有关规定，并结合所辖区域作物面积来核定编制。同时，要进一步明确工作职能，细化职责任务，发挥其工作效能；五是建立农技推广基金，实行激励机制。对农民增收贡献大、公益服务干得好的农技人员，其收入可以高于当地公务员的工资水平；对做出突出贡献的服务主体，应给予适当的精神和物资奖励；对年度考核合格的服务主体，在下一轮农村公益性服务项目的竞标中，有同等条件下的优先权；六是加大资金投入，不断提高公益性服务能力。申请市财政加大资金投入，确保实现公益性职能和经营性服务分离。建立经费使用制度，农技推广经费实行专款专户管理，禁止任何单位克扣、挪用和截留。市财政要在农业项目上安排专项资金，按照“六有”目标（有机构、有人员、有经费、有办公场所、有推广仪器设备、有试验示范基地），改善基层农技服务中心办公、生活条件，改善技术装备和推广设施，提高推广服务能力。

责任领导：李小平

责任科室：农管办

责任人：吴俊龙

整改时限：10月并长期坚持

13.关于新成立的三个办事处没有相应成立畜牧兽医服务中心，影响当地畜禽养殖业发展的问题。

泰丰垸办事处成立之初，我局就设立畜牧兽医技术服务中心一事，多次向市政府相关部门反映情况，并与泰丰垸办事处多次协商，但由于经费、办公场所、人员没有到位，机构暂未设立。原泰丰办事处畜牧兽医工作由园林办事处畜牧兽医技术服务中心和杨市办事处畜牧兽医技术服务中心承担，2013年初，经局党委集体研究，考虑到泰丰垸办事处大部分行政村由杨市办事处划拨而来，所以将泰丰垸办事处畜牧兽医工作委托杨市办事处畜牧兽医技术服务中心进行管理；高场办事处“小三场”改革之前已设有兽医站，现有工作人员2人，但未纳入改制，所以既不是农场全额财政人员，也不是乡镇畜牧兽医技术服务中心的改制人员，其经费来源由高场办事处“以钱养事”资金解决，有办公场所，但条件较差；广华办事处辖区内有江汉油田兽医站，有编制、人员、办公场所、设施，经费由油田解决。按照属地管理原则，广华办事处辖区内属于江汉油田养殖企业的畜牧兽医工作由江汉油田兽医站负责；鉴于广华办事处所属移民村面积小、养殖量小，市移民局将移民点的防疫员交由高石碑畜牧兽医技术服务中心统一管理。因此，移民点的畜牧兽医工作由高石碑畜牧兽医技术服务中心代管。

整改措施：一是加强与当地办事处工作联系，及时通报相关工作，争取地方领导对畜牧兽医工作的支持，为业务工作的开展创造一个好的环境；二是广华办事处移民点的畜牧服务工作交由高石碑畜牧兽医技术服务中心代管，广华办事处辖区内属于江汉油田养殖企业的畜牧兽医工作由江汉油田兽医站负责；三是参照农场改制方案，推进高场兽医体制改革；四是解决泰丰垸畜牧兽医技术服务中心的人员、经费、办公场所等问题，成立相应机构。五是加强业务工作督办检查，确保国家的惠农政策落到实处，确保重大动物疫病防控等措施落到实处。

责任领导：陶小华

责任单位：市畜牧局

责任人：关小松

整改时限：10月

（八）大棚蔬菜产业发展方面

14.关于蔬菜瓜果技术专家不能及时对农户进行指导、大棚数量不能满足农户需求及科学安排蔬菜大棚的补贴方式的问题。

整改措施：一是加大对农技人员培训力度，加强蔬菜瓜果技术力量，扩大蔬菜瓜果技术队伍；二是争取项目支持，加大对蔬菜瓜果基地建设的扶持力度。

责任领导：李小平

责任单位：市蔬菜办

责任人：胡德风

整改时限：7月并长期坚持。

（九）农业产业化发展方面

15.关于项目支持力度不够，部分地方优势农产品没有进行深加工，直接外销，经济效益不高的问题。

整改措施：一是主要加工企业提档升级，做好企业的扩规和产业链的延伸。九缘食品投资7.5亿元的大豆蛋白质生产，支持莱克水产建立30亿尾小龙虾繁育中心基地建设，尝香思3万亩大豆种植基地，绿亿园万亩玉米基地建设，喜颂集团氨基酸项目建设等；二是搭建市场平台。建立专业市场，建立配套服务设施，实施走出去战略，鼓励农产品加工企业参加全国博览会，落实获奖奖励机制；三是增强农业加工业的加工及带动能力。支持企业扩规上档，突破发展畜禽加工产业。力争2017年规模以上加工企业数量达180个，年加工产值达400亿元以上。做好品牌建设，突出整合大米加工品牌，让全市主要大米加工企业使用一个商标，并逐步申报省级著名商标及驰名商标，申报绿色产品。做好楚玉牌商标申报驰名商标工作，做好龙虾城的高标准规划与建设，打造全国“第一龙虾城”。做好“一行业打造一重点企业”，在行业企业中打造1—2个重点龙头企业，整合项目、贷款、基地建设、信息宣传、技改等政策进行重点扶持。重点扶持华山、莱克、尝香思、巨源、巨金、绿亿园、瑞旭、渔樵人家等企业；四是市场主体培育及基地建设。建设四季友、城西、广华三个大型批发市场，年交易量20万吨。加快园林中心农贸市场“农改超”建设。“菜篮子”产品冷库容量15万吨。建设小区净菜配送点，推进连锁配送，年配送能力3万吨以上。建设虾稻共育面积20万亩、15万亩蔬菜、1万亩虾苗、100万亩粮食、5万亩本地大豆、45万亩棉花标准化生产基地，为企业加工提供优质充足的原料；五、开展大力招商引资。重点引进附加值高，全国知名的食品饮料精深加工企业，增强加工园区实力，以现有的水产、食品重点加工企业为园心聚集同行业企业，形成真正有规模的水产、食品、纺织、粮食等加工园区。

责任领导：郭庆

责任科室：产业化科

责任人：周忠泉

整改时限：7月并长期坚持。

潜江市农业局办公室                  2013年7月26日印发