潜农业办发〔2013〕19号

市农业局办公室

关于创建“平安系统（单位）”实施方案

通   知

局机关各科室，局属各单位：

为进一步推进农业局“平安系统”、“平安单位”的创建活动，全力维护系统内部稳定。根据市委、市政府《关于进一步深化平安潜江建设的意见》精神和要求。结合农业局系统的实际，制定平安系统（单位）创建实施方案。

一、指导思想

创建“平安系统”、“平安单位”活动要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻党的十八大和省第十次党代会精神。按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总要求，以维护全局系统稳定，提高单位治安防控能力为主要目标，以落实目标责任制为保障，规范平安创建基础工作，以完善综治工作建设为重点，切实履行综合治理的职责任务，以提高群众安全感为根本，全面推进社会治安防控体系和矛盾纠纷排查维护社会稳定，努力营造平安、和谐、文明的生活环境。

二、工作目标

通过开展平安创建活动，完善矛盾纠纷排查化解机制，健全社会治安防控体系，加强安全监管，提升平安创建工作水平，达到领导重视，群众参与、工作生活秩序良好，干部群众满意的良好效果。全局系统各单位力争做到“六无”即：无单位内部人员犯罪或劳教，无火灾，无可防性案件发生，无入室盗窃案件，无不安全事故，无群体性越级上访闹事。

三、创建平安系统（单位）基本标准

1、落实社会管理综合治理领导责任制,建立健全本系统综合治理工作运行机制,层层落实社会管理综合治理责任制,健全综治和内保组织及责任人,对平安建设工作有部署、有督办、有考核、有实效、有奖惩。

2、采取各种有效形式大力宣传平安建设,广泛发动群众参与,营造浓厚的平安创建氛围。本系统干部职工对平安系统创建活动的知晓率达90%以上,参与率达85%以上。

3、认真开展矛盾纠纷和不稳定因素排查化解工作。将各类矛盾纠纷和不稳定因素及时化解在系统内部、化解在萌芽状态,不发生各类堵门堵路事件及群体性事件,不发生5人以上集体赴省进京上访,重点敏感时期实现“零进京”。建立并完善预防和处置突发性群体性事件的应急工作机制。无重大“民转刑”案件,无“法轮功”等邪教组织非法活动。

4、落实“两谁三自”原则,内部治安防范措施完备,人防、物防、技防措施有效发挥作用。制定和落实系统治安突发事件等处置预案,及时排查整改治安隐患和问题。不发生重大刑事案件,无重大治安灾害事故,无刑释解教人员重新违法犯罪。本糸统人员不参与重大刑事犯罪。

5、加强和完善社会管理。配合政法公安部门掌握各类重点人员基本情况,落实相应工作措施;对暂住本系统的流动人口建立落实登记和管理制度;对内部出租门店、出租房屋认真落实监管责任,定期进行安全检查。加强对本系统安置帮教人员、社区矫正人员、社会闲散人员、易肇事肇祸精神疾病患者、吸毒人员、艾滋病人的服务管理，开展残疾人、流浪乞讨人员、留守妇女儿童、空巢老人、老龄人员、失独家庭等弱势群体的救助关爱服务。

6、加强对干部职工的法制教育,深入开展系统内平安建设活动。本系统无干部职工违法犯罪,干部职工对系统内部治安满意度达到90%以上。

7、贯彻落实“属地管理”原则。积极参与单位所在地基层社会管理综合治理工作,并接受基层综治机构的业务指导和检查考评。

四、创建活动安排 

创建活动按照集中创建与常态创建相结合的方式推进，10月、11月为集中创建月，其他时间为常态创建时间。

五、工作措施

1、强化宣传教育，提高思想认识。以创建“平安系统（单位）”活动为载体，狠抓平安单位、平安家 庭创建工作，开展反邪教，树新风活动，利用专栏、黑板报、召开会议、印发资料等形式，大力宣传创建平安的目标要求，营造浓厚的创建氛围，增强平安创建的意识。同时要把平安创建工作与精神文明相结合。要围绕让群众安居乐业的要求强化群防群治工作努力提高创建质量。要发动党团员、离退休干部职工、治安积极分子的积极作用，在不断提高自我防范意识的同时，对重要部位、重点人口进行重点整治和监控，对有轻微违法的人员开展帮教转化工作，不断提高广大干部职工的法制观念，控制和减少违法犯罪。

2、进一步完善和落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制。要建立起一级一级负责，相互配合，积极参与，齐抓共管的综合治理工作格局，要注重责任落实,严格执行责任追究制，强化综治工作“一票否决权制”。

3、进一步加强社会治安综合治理制度建设。完善综合治理各项规章制度，在制度的落实上作文章，抓管理、求实效，把制度建设的重点落实到“预防为主”上来，要在建立长效工作机制方面有新的突破，在制度建设方面要注重实效和作用，建立起科学能发挥实际效果的规章制度，推动治安防范的各项工作落到实处。

4、以信访工作为重点，妥善化解矛盾纠纷，进一步完善疏导控制体系，继续深入开展矛盾纠纷排查化解工作，完善矛盾纠纷预警、排查、化解、应急处置和责任追究。建立健全与《信访案例》相配套的规章制度，认真办理初信初访，提高首次办结率，强化各单位的主体责任，全力减少集体上访、越级上访。

5、以安全生产管理为重点，进一步加强安全生产管理体系建设。要进一步落实安全生产目标责任制和责任追究制，健全安全生产监管体制，积极预防和妥善处置各类安全生产突发事故，加大安全生产检查力度，落实安全生产目标责任制和检查考核制度，发现隐患及时整改将各类安全生产隐患消灭在萌芽状态。确保全局系统广大干部职工生命财产的安全。

六、组织领导

为确保“平安系统（单位）”创建工作顺利进行，经研究决定成立以党委书记、局长王维同志为组长，分管领导吴正凌为副组长，各单位一把手为成员的“平安系统（单位）”创建领导小组，领导小组下设办公室，王跃林同志负责平安单位创建日常工作。

2013年9月30日

潜江市农业局办公室              2013年9月30日印发