潜农发〔2014〕4号

    局属各党委、总支(支部):

    现将《关于在全局系统深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们,请认真组织实施.

    中共潜江市农业局委员会

    2014年2月24日

    关于在全局系统深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

    根据《市委关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》(潜发〔2014〕4号),局党委决定,从2014年2月开始,在农业局系统深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动.为确保我局教育实践活动健康有序、深入有效开展,结合本局实际,制定如下实施方案.

    一、指导思想和工作目标

    (一)指导思想.以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实中央《八项规定》、省委六条意见、市委实施细则和《党政机关厉行节约反对浪费条例》及有关规定,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,坚持"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的总要求,以为民务实清廉为主要内容,以领导班子和领导干部为重点,进一步突出作风建设,切实加强全局党员干部的群众观点和党的群众路线教育,着力解决基层、农民群众和全局干部职工反映强烈的突出问题,提高做好新形势下"三农"工作能力,为推进我市现代农业发展提供坚强保证.

    (二)工作目标.通过实践教育活动,全局党员干部要努力做到:

    --加强和改进作风有新进展.紧紧抓住"四风"问题不放,始终把联系服务群众摆在首位,敢于揭短亮丑、纠正不足,真正触及思想、触及灵魂,坚定理想信念,真正让党员干部思想受到教育,作风得到改进,行为更加规范,争做服务农民有感情、开展工作有热情、开拓创新有激情、献身事业有痴情的"三农"干部.

    --密切与群众的联系有新进步.坚持开门搞活动,问政于民、问需于民、问计于民,请群众参与、让群众评判、受群众监督.以优良作风带动群众、凝聚力量、推进工作.

    --为民务实清廉形象有新提升.坚持把解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风"四风"问题贯穿教育活动全过程,教育党员干部始终把为民务实清廉作为核心价值追求,强化正确的群众观、权力观、事业观,自觉遵守党章和廉政准则,把权力关进制度的笼子,做到干部清正、机关清廉、政治清明,保持农业系统干部务实、亲民、清廉的好作风.

    --推进农业现代化有新成效.坚持围绕中心,服务大局,全面贯彻落实市委提出的"打造升级版,建设先行区"各项任务要求,把广大党员干部在活动中激发出来的精气神转化为做好农业工作的强大动力,着力推进现代农业发展,促进新农村建设.

    二、参加对象及时间安排

    参加教育实践活动的对象为局党委班子成员,局机关全体党员干部,局属各单位班子成员、全体党员干部.重点对象为各级领导班子和领导干部,重点抓好执法、窗口单位和服务行业的教育实践活动.

    本次教育实践活动大体安排8个月时间,从2014年2月开始,到9月基本完成,各单位开展教育实践活动时间不少于3个月.不搞转段,不赶时间,不比进度,坚持时间服从质量.

    三、工作重点

    (一)解决"四风"突出问题

    局党委班子成员、局属各单位领导班子和全体党员干部重点解决庸懒散软、推诿扯皮;作风漂浮,工作不落实、服务不主动,生搬硬套,以会议落实会议、以文件贯彻文件;办事效率低下,不联系群众;学风肤浅,不思进取,得过且过;部门利益至上,工作"中梗阻",不配合、不作为、慢作为、乱作为;缺乏艰苦奋斗精神,不愿吃苦受累,只求过得去、不求过得硬;不遵守上下班纪律,上班期间炒股、玩游戏、看视频;干部吃喝玩乐、单位违规滥发钱物等问题.

    农业执法监管部门、服务部门和窗口单位重点解决门难进、脸难看、事难办,乱收费、乱罚款、乱摊派,滥用职权、吃拿卡要、执法不公,纪律松懈,玩忽职守,失职渎职等问题.

    (二)解决关系群众切身利益的问题

    坚持为民利民便民,本着尽力而为、量力而行的原则,继续抓好扶贫济困和结对帮扶工作,着力解决困难群众的生产生活问题.加强农产品质量安全监管,确保农产品安全.认真落实惠农强农政策,确保惠农强农资金落到实处,让农民群众各项权利得到最大保障.

    (三)解决联系服务群众"最后一公里"问题

    以加强基层服务型党组织建设为抓手,着力解决党员干部的群众观点淡薄、为农民提供技术服务滞后,满足不了农民期盼科技致富需求;以联系基层干部代替联系基层群众,忽视为民办事质量和实效;服务不贴心,传达政策不及时、不彻底;服务方式单一,服务内容与群众需求脱节等问题.

    四、活动方法与步骤

    (一)学习教育、听取意见

    重点是抓好"三学四问五对照",即个人自学、专家导学、集中研学,问作风方面的差距、问困难群众的诉求、问为民服务的举措、问加快发展的良策,对照理论的镜子、历史的镜子、法纪的镜子、典型的镜子、群众的镜子.

    1、思想发动.召开全局系统党的群众路线教育实践活动动员大会,局主要领导、市委督导组组长讲话,组织参会人员对局党委和班子成员进行民主评议.局属各单位动员会采取统一部署、梯次进行的办法,从上至下、统筹安排召开.全局系统动员大会后,局属各单位要在10天之内组织召开本单位动员会.

    2、学习教育.认真制定学习计划,编印学习资料,确保学习教育有序进行.采取个人自学、专家导学、集中研学等方式,组织党员干部深入学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,学习中发〔2013〕4号和鄂发〔2013〕14号文件规定的内容.同时,举办专题辅导和廉政教育讲座,开展"怎样是好干部、怎样做好干部"、"假如我是服务对象"大讨论,开展业务点评和组织以"农业强市梦"为主题的学习交流,开展周五学习日活动和"夜读"活动.通过一系列活动,让全体党员干部接受一次深刻的理想信念、党性党风党纪和道德品德教育.

    3、特色实践.在教育实践活动与农业局职能工作中找准结合点,凸显农业局活动特色,推进教育实践活动扎实开展.继续深入开展"强素质、转作风、创业绩、促发展"和"学先进、找差距、整作风、比奉献"的活动,继续开展一个班子成员,带一个工作专班,联系一个重点企业,帮扶一个重点项目,建成一片基地的"五个一"活动,接地气、察民情、办实事.深入开展 "四下乡"活动,农资打假和农产品质量安全专项整治活动,办好试验示范,做给群众看,带着群众干.以大产业、大基地、大品牌、大服务为工作重点,抓好农业工作创新服务,更好地推动中心工作,做到教育、工作"两不误两促进".

    4、广泛听取意见.通过走访、座谈、测评、问卷调查、设立意见箱、开通网上信箱等方式广泛听取基层、农民群众、农业企业、"两代表一委员"和农业干部职工的意见.尤其是要结合"三万"活动、"名誉书记"和农业"四下乡"等活动进村,广泛听取方方面面的意见和建议.2月底开始,每个局党委成员分别到3个镇处、2个农业企业(农民专业合作社)、3个户(科技示范户、种养大户、困难农户)以及基层农技推广服务中心去走访座谈,听取服务对象和基层农业部门各方面代表对局领导班子、领导干部和农业工作的意见和建议,为对照检查、开展批评和解决问题打好基础.

    5、边学边查边改.局属各单位要结合实际,活动一开始就改起来,对学习教育、听取意见过程中查找出来的问题,能改的马上改,小有小改,大有大改.要针对群众反映强烈的突出问题,确定专项整治重点,同步开展整改和专项整治.要针对"四风"问题,立规矩、建制度.列出清单,建立整改台帐,实行动态管理,解决一个销号一个.

    (二)查摆问题、开展批评

    重点围绕为民务实清廉要求,查找和剖析"四风"方面的突出问题,以整风精神开展批评和自我批评,召开一次高质量的专题民主生活会.

    1、找准找实突出问题.领导班子和领导干部结合履行职能职责,通过群众提、自己找、上级点、集体议、民主评、组织投、基层听等方式,深入查摆、认真梳理"四风"方面的突出问题.(1)群众提.重视从基层反映、群众诉求中查找问题.(2)自己找.对照理论、历史、法纪、典型、群众这"五面镜子"查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距,特别是要找出"四风"问题的具体表现、典型事例.主要负责同志要带头查找问题.(3)上级点.局党委班子成员要主动联系单位结合业务点评、民主测评、信访等工作情况,针对存在的问题,及时点明提醒,督促找准问题.(4)集体议.召开领导班子专门会议,将征求到的意见建议原汁原味地通报给班子成员,集体逐条逐项地进行分析研究.班子成员要对号入座,主动认领,把个人存在的突出问题找准.(5)民主评.邀请农民群众、服务对象、农业企业、"两代表一委员"和农业干部职工进行民主评议.(6)组织投.基层党组织对上一级党组织在"四风"中存在的问题采用无记名投的方式,收集意见和建议.(7)基层听.采取由单位主要负责同志接待基层群众、服务对象、基层干部,面对面的听取基层意见找准问题.

    2、普遍开展谈心谈话.局主要负责同志与班子每名成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间都要开展谈心活动.重点是谈思想、谈作风、谈问题.谈心主要是征求对方对自己存在问题的意见和改进建议.谈话时间安排要充分,既要肯定成绩又要指出问题和不足;对拟在会上开展批评的问题,要充分沟通和交换意见,把矛盾和问题解决在会前.局属各支部也要组织单位内部、科室内部广泛开展谈心交心,单位负责同志要带头谈,既要谈自己的问题,又要勇于指出对方的问题,特别是对群众反映强烈的问题,要主动认领,并相互提醒.

    3、认真撰写对照检查材料.领导班子及其成员对征求到的意见建议和查摆出来的突出问题进行认真梳理分析,汇总形成征求意见情况报告,涉及领导班子集体的,向全体成员通报;涉及班子成员个人的,由主要负责同志向本人反馈.要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求,认真撰写对照检查材料.领导班子的对照检查材料由主要负责同志亲自主持起草,并在一定范围内征求意见,报局党委审核把关.领导班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料.要紧扣主题,开门见山,既联系工作实际,又触及思想灵魂,正视矛盾和问题,正面回应群众关切.

    4、开好专题民主生活会和组织生活会.局党委班子成员专题民主生活会工作方案,报市委督导组审核同意后,与督导组协商确定开会时间,会期应为1天.市委督导组将全程参与局领导班子专题民主生活会.局党委班子成员要参加所联系单位民主生活会,局领导小组将严格把关,要做到"五不开会",即:谈心活动谈得不透的不开会、突出问题找不准的不开会、对照检查材料准备不好的不开会、整改措施不实的不开会、努力方向不明的不开会.会上,开展批评和自我批评要开门见山,直截了当,点要害、抓关键,不穿靴带帽,不避重就轻,不绕弯子.会后,要在一定范围内通报民主生活会召开情况.各党支部要召开专题组织生活会,开展民主评议党员工作,每名党员要针对存在问题提出改进措施和办法.各单位在专题民主生活会召开后5天内向局领导小组报送民主生活会专题报告.

    (三)整改落实、建章立制

    重点针对"四风"问题,提出解决对策,制定和落实整改方案.要坚持把领导班子、领导干部个人整改和对群众反映强烈的突出问题集中进行专项整治结合起来,要把解决问题、提高能力、制度建设贯穿于教育实践活动全过程.

    1、认真开展"回头看".要对照中央和省、市委关于教育实践活动各环节的部署和要求,逐项进行"回头看",及时发现问题、找到差距.局属各单位党组织要召开会议,对"回头看"情况进行专题研究,主要负责同志要亲自部署,并督促指导所属单位认真开展"回头看".要把"回头看"查摆出来的问题,纳入整改落实的重要内容,提出具体的整改措施.局领导小组要对各单位"回头看"情况进行专项督导,对发现的问题和不足要促其认真"补课".

    2、研究制定整改方案.局属各单位要结合自身实际,查找主要问题,明确整改目标,细化整改措施,明晰责任主体,制定整改方案,要落实整改任务书、时间表、责任人.领导班子的整改方案要经主要负责同志主持召开专题会议进行研究.各级领导班子成员要制定个人整改措施,并经主要负责同志和局领导小组进行审阅,不能以对照检查材料中的整改打算代替整改方案.实行开门整改,向群众作出整改承诺,整改方案采取适当方式向党员干部群众公示,整改情况要及时公布,接受评价和监督.

    3、深入推进专项治理.要不折不扣地落实中央和省、市委确定的专项整治任务,深入推进"门难进、脸难看、事难办"等机关作风问题、公务用车问题、多占办公用房问题、违反财经纪律问题等专项整治;着力抓好涉农领域损害群众利益专项治理;扎实开展文山会海、检查评比泛滥、"三公"经费开支过大、公款吃喝、奢侈浪费、侵害群众利益等重点问题专项整治.局属各单位要结合履行职能职责,结合作风建设实际,结合征求到的意见和专题民主生活会查找出来的问题,进一步明确本行业本单位专项整治重点,与活动开展确定的专项整治任务一并推进.要制定专项整治实施方案,明确整治重点、目标要求、方法步骤、工作措施和具体责任人,务求取得实效.

    4、加强干部队伍建设.要通过学习教育、查摆问题、整改落实,切实提高党员干部、特别是领导干部做好群众工作能力,增强做好"三农"工作的本领.要深入研究把握新形势下群众工作的特点和规律,掌握运用群众工作的方法和手段,拓宽做好群众工作的渠道和途径.要引导党员干部特别是党员领导干部不断提高调查研究能力、掌握实情能力,提高科学决策、民主决策能力,提高解决问题、化解矛盾能力,提高宣传群众、组织群众能力.

    5、强化正风肃纪.坚持严的标准、严的措施、严的纪律,采取暗访为主,随机核查、重点抽查、突击检查相结合的方式,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病.对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,要严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施.要加强领导班子建设,严格教育管理干部,对庸懒散软的领导班子进行调整;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整.对活动中发现的重大违纪违法问题,要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处.加强党组织建设和党员教育管理,对软弱涣散的基层党组织,进行集中整顿;对长期不起作用甚至起负作用的党员,进行严肃教育,不合格的要严肃党纪,给予组织处理.

    6、加强制度建设.围绕解决"四风"方面突出问题,系统梳理现有制度,做好"立、改、废"工作.强化制度执行,提高党员干部依法依章办事意识,加强对制度执行情况的督促检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题.

    7、召开总结大会.召开教育实践活动总结大会,总结活动中发现的好典型,好经验,对下一步工作进行安排,推进作风建设常态化、长效化,持续推进不断巩固扩大教育实践活动成果.

    五、突出抓好专项活动

    (一)深入开展党员直接联系群众全覆盖活动.深入开展党员直接联系群众活动,组织全局系统在职党员干部到居住地所在社区报到,和社区群众结对帮扶,认领社区公益性服务岗位,为社区群众提供便民服务;组织市、镇处农技党员干部在农村设立农业技术服务岗,开展服务群众工作.

    (二)切实解决影响民生幸福的重大问题.围绕农业增产、农民增收,持续改善农民生产条件,大力推进"虾稻共作"和小龙虾良种选育繁育基地建设,推进农业现代化.加大农村能源沼气建设,减少面源污染,改善农村生态环境.

    (三)再掀治庸问责和效能建设风暴.加大对中央、省委、市委一系列重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,重点对行政不作为、慢作为、乱作为等现象监督检查;加大对干部作风建设情况的监督检查,重点对公车私用、同城吃请、公款送礼、党员干部带彩打牌等开展监督检查;加大对滥用职权、失职渎职等开展监督检查.

    六、组织领导和有关要求

    农业局党的群众路线教育实践活动在局党委的领导下开展.各单位党组织是教育实践活动的责任主体.要高度重视,精心组织,统筹安排,全力推进.

    (一)落实领导责任制.农业局成立党的群众路线教育实践活动领导小组,局党委书记、局长王维同志任组长,其他班子成员任副组长.领导小组下设办公室,负责对教育实践活动的具体指导,刘仁才同志兼任办公室主任.办公室下设综合组、宣传组和督导组.局属各单位党委(党总支、支部)要加强对本单位教育实践活动的组织领导,成立相应的工作机构.党组织主要负责同志要承担起第一责任人的责任,靠前指挥,吃透政策,把握节奏,解决关键问题,扎实推进活动.

    (二)建立五项制度.一是建立联系点制度.局领导要加强对分管单位教育实践活动的指导,要把"五个一"联系工作点和"三万"活动联系点作为教育实践活动联系点,深入调查研究,解剖麻雀,帮助找准和解决突出问题.各单位要相应建立联系点.二是建立联络员制度,各单位要确定一名联络员,具体负责与局有关联系工作,及时反映本单位活动开展情况.三是建立周报制度.各单位活动专班,每周五向局活动办报告工作进展和下周计划,经汇总后报局领导和市委活动办.四是建立督导制度.局教育实践活动领导小组成立并派出督导组,对所负责单位的教育实践活动进行巡回指导,加强督促检查.五是建立群众监督评价制度,采取多种形式,广泛听取党员干部群众和服务对象的意见,向群众公示整改任务书、时间表和整改结果,组织党员群众对解决问题、改进作风情况进行民主评议.

    (三)加强分类指导.各单位要根据本方案,结合各自实际,制定实施方案,报局督导组审阅同意后,认真组织实施.市畜牧兽医局、水产局、农机局等负责组织下属单位开展教育实践活动.

    (四)务求取得实效.各单位既要把"规定动作"做扎实做到位,又要探索富有特色的"自选动作",突出实践特色、行业特色和单位特色.多到基层一线了解情况,多到干部群众中听取意见,多到实际工作中发现问题,切实推进问题解决,促进作风转变.要把问题找的准不准、民主生活会质量高不高、对工作推动大不大、部门特色突出不突出,作为检验我局教育实践活动成效的重要标准.通过教育实践活动,提振精神、锤炼作风、干好事业,促进农业农村经济持续快速发展.

    (五)加强宣传引导.要积极宣传中央、省委和市委的决策部署、活动的重大意义、经验成效,引导干部群众把思想和行动统一到中央、省委和市委的要求上来.各单位要善于总结好经验好做法,注重先进典型宣传;要注重利用反面典型开展警示教育,对党员干部起到警醒作用;要创新宣传方式方法,重视发挥新闻媒体的作用,形成有利于活动开展的正能量,为教育实践活动营造良好氛围.

    各单位教育实践活动实施方案,经局督导组审核后,于3月5日前报局教育实践活领导小组办公室.

    中共潜江市农业局委员会         2014年2月24日印发