潜司党发[2017]7号

市司法局党组

关于印发《关于2017年开展作风建设突出问题专项治理的总体方案》的通知

各党支部、各区、镇、办事处司法所、法律服务所，市人民调解中心，社矫局，市公证处、各律师事务所、各司法鉴定所，市法律援助中心、局机关各处、科、室：

按照市纪委统一安排部署，结合我局实际，现将《关于2017年开展作风建设突出问题专项治理的总体方案》印发给你们，请认真贯彻落实，遵照执行。

                            2017年4月20日

关于2017年开展作风建设突出问题

专项治理的总体方案

为全面贯彻落实十八届中央纪委七次全会、省纪委十届七次全会和市纪委八届二次全会精神，着力解决作风建设方面存在的突出问题，现就全市司法行政系统2017年开展作风建设突出问题专项治理制定如下方案。

一、总体要求

认真落实十八届中央纪委七次全会、省纪委十届七次全会和市纪委八届二次全会部署要求，聚焦违反中央八项规定精神的突出问题、损害基层群众切身利益的不正之风和腐败问题，在全市司法行政系统集中开展不担当不作为等问题、财务管理违规问题专项治理。坚持市委统一领导、牵头单位主抓、配合单位协助、纪检监察机关监督执纪问责、党员干部和人民群众广泛参与；坚持抓机关与抓基层并重，一级抓一级、层层抓落实；抓住重点环节，解决突出问题，回应群众关切；坚持挺纪在前，动辄则咎，形成强大震慑，为我市实现“缩差争先、拼进十强”奋斗目标，赶超发展、跨越发展提供坚强法治环境保障。

二、治理项目、治理重点和时间

（一）治理项目

1、不担当、不作为等问题专项治理；

2、财务管理违规问题专项治理；

3、行政执法突出问题专项治理；

4、基层工程项目建设损害群众利益突出问题专项治理；

5、土地征收突出问题专项治理；

6、农场集体“三资”监管突出问题“回头看”

（二）重点治理项目

不担当、不作为等问题专项治理和财务管理违规问题专项治理。

（三）时间：2017年4月初—10月底。

    三、方法步骤

专项治理分三个阶段进行：

第一阶段：自查自纠阶段（4月初至6月中旬）

市局成立工作专班，并通过门户网公开具体实施方案，公布监督举报电话、邮箱和网站，同时坚持边查边改、立行立改，对照治理重点，采取群众提、自己找、互相帮、集体议等方式全面查找本系统存在的突出问题，列出问题清单，逐条逐项整改。自查及整改情况在一定范围内公开，接受群众监督。坚持自查从宽原则，对自查出来的问题，视情况从轻或减轻处理。各科室将自查情况收集汇总后报局政治处，由政治处统一汇总后报市纪委党风政风监督室，并按照市专项治理方案要求，按时向市专项治理工作专班对口报送相关表格或材料。

第二阶段：重点检查阶段（6月下旬至9月中旬）

工作专班组建若干检查组，采取查本级与下查一级相结合的方式，按照不低于30%的比例对本级科室、处、所进行重点抽查，按一定比例对下级进行抽查。工作专班定期汇总重点检查、信访举报违纪问题线索，及时移送市纪委党风政风监督室，并按照市专项治理方案要求，按时向市专项治理工作专班对口报送相关表格或材料。

第三阶段：整改提高阶段（9月下旬至10月底）

针对存在的普遍性问题，健全制度规定，完善体制机制。局政治处对在专项治理过程中不收敛、顶风违纪的，从严查处问责，对典型案例点名道姓通报曝光。2017年10月20日前，工作专班对全系统工作进行总结，以书面形式报送市纪委党风政风监督室和市专项治理工作专班。

四、有关要求

（一）不断强化责任。局党组把开展专项治理作为落实全面从严治党主体责任的重要方面，纳入党风廉政建设和反腐败工作的重点任务，加强综合规划、研究部署、组织协调、督办检查。“一把手”切实承担第一责任人的责任，认真履责、切实担责，对专项治理的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。其他领导班子成员认真履行“一岗双责”，切实抓好职责范围内专项治理工作的落实不断增强工作实效。工作专班及牵头科室要发挥牵头抓总作用，统筹协调好各方面力量，务实有效推进工作，配合科室要明确责任，切实发挥职能作用，形成整体合力。

（二）切实提高认识。局党组把专项治理作为巩固深化作风建设成果的有力抓手，坚持劲头不换、力度不减、尺度不松，不断以专项治理的实际成效取信于民、惠及于民。坚持教育先行，把开展专项治理作为深化“两学一做”学习教育的重要举措，引导党员干部增强宗旨观念，弘扬务实重行、担当有为的优良作风。坚持表彰激励先进典型和通报曝光反面典型相结合，营造正向激励、反向警示的舆论氛围。

（三）突出问题导向。把发现问题、查处问题、解决问题贯穿始终。自查自纠要见人见事，既查个人的问题，又查监督管理中的问题；既查基层的问题，又查领导机关和领导干部的问题。重点检查要强化“发现不了问题就是问题”的观念，对窗口单位、中介法律服务机构，以及自查自纠“零报告”的单位进行重点抽查。整改提高要将问题整改与完善制度机制结合起来，以突出问题的整改补齐工作短板，以具体问题的解决带动整体水平提高。

（四）严肃追责问责。局政治处要会同相关科室开展督促检查，对在专项治理工作中不履行或不正确履行全面从严治党主体责任，工作不力，措施不实、敷衍塞责、弄虚作假等失职失责问题，要严格按照《中国共产党问责条例》进行问责。对发现以形式主义、官僚主义方式对待专项治理的，该发现的问题没有发现的，发现问题线索隐瞒不报、压案不查、查而不力的，要敢于“开刀问斩”。强化“一案双查”，既查直接责任人的责任，又查相关领导责任。

附件：

1.关于开展不担当、不作为等问题专项治理的实施方案

2.关于开展财务管理违规问题专项治理的实施方案

附件1：

关于开展不担当、不作为等问题

专项治理的实施方案

为着力解决人民群众反映强烈的形式主义、官僚主义、不担当、不作为等问题，现就2017年在全市司法行政系统开展不担当、不作为等问题专项治理，提出如下方案：

一、治理目标

聚焦影响经济社会健康快速发展和保障改善民生的形式主义、官僚主义问题，通过在全系统集中开展不担当、不作为，工作不实、弄虚作假，文山会海、照抄照转等问题专项治理，解决突出问题，回应群众关切，形成强大震慑，促进党员干部务实重行、担当作为，进一步推进全系统干部履职尽责、竞进有为，为决战决胜全面小康、加快建设富裕美丽幸福潜江提供坚强法制环境。

二、治理重点及任务分工

按照谁主管谁负责原则，重点治理下列问题：

（一）不担当、不作为问题

重点治理：职责范围内的工作该拍板不拍板、该签字不签字或签字无态度；不敢坚持原则，“三重一大”等重大事项议而不决、决而不行、进展缓慢；门难进、脸难看、事难办、话难听，对群众利益问题推诿拖延，对群众合理诉求故意刁难；需要担责的不担责，需要协调的不协调，遇到矛盾能躲就躲，不敢于在急难险重中担责担难担险；行政审批事项该取消不取消、明取消暗转移，服务大厅“前店后厂”、资料要求复杂多余、审批超时限；懒政怠政、工作平庸、效率低下等问题。

牵头科室：政治处。配合科室：办公室及其他相关科室。

（二）工作不实、弄虚作假问题

1、上级精神贯彻不力的问题。重点治理：对党中央国务院、省委省政府及市委市政府决策部署传达贯彻不及时、措施不得力、落实不到位等问题。

2、重点工作落实不力的问题。重点治理：对市委、市政府确定的产业发展、城市建设、民生实事、重大项目、征地拆迁、社会稳定等重点工作目标任务，不按规定和要求落实，敷衍塞责、推进不力、影响整理工作效果等问题。

3、工作不求实效的问题。重点治理：抓落实搞一般粗，措施不具体，以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话，会议和文件就是工作成效和成果；抓工作不讲实效，不按程序制度办事，不下功夫解决存在的矛盾和问题等。

4、工作作风不实的问题。重点治理：不深入基层、深入群众，调查研究走过场；对上级交办的督办件、批示件、转办件等不受理、不办理或未按规定期限办结回复；对人大代表、政协委员提出的议案、提案，无正当事由，不按时办理、回复或不按承诺的整改措施认真执行；受理信访、政策咨询不按规定时限办结等问题。

5、工作不负责的问题。重点治理“好人主义”，回避矛盾和问题，是非不分；说而不做、决而不行、抓而不紧、工作懈怠；擅离职守、迟到早退、随意脱岗、纪律涣散；政令不畅、执行梗阻、办事拖拉、效率低下等问题。

6、工作弄虚作假的问题。重点治理：脱离实际、好高骛远、急功近利、高高在上；热衷形式主义、欺上瞒下、揽工诿过、弄虚作假；向上级汇报报告不真实、不全面、不及时，搞假经验、假典型、假数字；不顾客观条件提过高目标，盲目铺摊子、上项目，好大喜功搞“面子工程”“政绩工程”等问题。

牵头科室：办公室。配合科室：其他相关科室。

（三）文山会海、照抄照转的问题

1、发文方面。重点治理：以文件落实文件，文件照抄照搬，重复转发，超规格、超篇幅、超范围；发文计划性不强，程序不严，文种、文号该精简的不精简，已精简的违规启用等问题。

2、办会方面。重点治理：以会议落实会议，会议该精简的不精简，能合并的不合并，内容空洞、机械传达、纯为表态；会议审批把关不严，超权限、超计划、超时间、超规模、超预算等问题。

3、考核评比方面。重点治理：签订责任状、考核评比过多过滥；考核方法不够丰富，新的考核办法运用不够；考核的反馈机制不够完善，考核结果没有得到充分利用等问题。

4、简报内刊方面。重点治理：简报内刊数量过多，内容大同小异；篇幅过长，发放范围过大；期数过多，凑分量，缺少参考价值；内容缺乏可读性，不够接地气等问题。

牵头科室：办公室。配合科室：政治处及其他相关科室。

三、时间和方法步骤

专项治理分三个阶段进行：

第一阶段：自查自纠阶段（4月初至6月中旬）

市局成立工作专班，制定落实工作方案，采取群众提、自己找、互相帮、集体议等方式全面查找本地本单位存在的突出问题，列出问题清单，逐条逐项整改。自查及整改情况在一定范围内公开，接受群众监督。各牵头科室将自查情况收集汇总后于4月30日、5月31日前按要求报局政治处。

第二阶段：重点检查阶段（6月下旬至9月中旬）

工作专班组建若干检查组，采取查本级与下查一级相结合的方式，按照不低于30%的比例对本级科室、处、所进行重点抽查，按一定比例对下级进行抽查。重点检查领导机关、窗口单位、服务行业和自查自纠“零报告”以及群众举报较多的地方和单位。各牵头科室将自查情况收集汇总后于7月14日、8月30日前按要求报局政治处。

第三阶段：整改提高阶段（9月下旬至10月底）

针对存在的普遍性问题，健全制度规定，完善体制机制。局政治处对在专项治理过程中不收敛、顶风违纪的，从严查处问责，对典型案例点名道姓通报曝光。2017年10月15日前，工作专班对全系统工作进行总结，以书面形式报送市专项治理工作专班。

政治处联系人：颜娅娟

联系电话：6231832    邮箱：6597608@qq.com

办公室联系人：朱大美

联系电话：6232838    邮箱：530550775@qq.com

附件2：

市司法局关于“财务管理违规问题

专项治理”的实施方案

根据市纪委《关于2017年开展作风建设突出问题专项治理的总体方案》（潜纪发〔2017〕3号）有关要求，为确保我局财务管理违规问题专项治理工作有序推进，特制定如下实施方案。

    一、治理目标

通过开展专项治理，促进我局严肃财经纪律，进一步规范财务收支行为，强化单位内部主体责任和监督责任，从源头上防范和杜绝违规违纪行为的发生，切实管好“钱袋子”，铲除滋生腐败和不正之风的土壤。

二、治理的重点问题

此次专项活动的主要内容是监督检查本单位在2016年7月1日-2017年6月30日财务报销过程中，票据及内容是否真实合规、费用开支是否超范围和标准、报销审批手续和附件是否齐全等财务票据问题；监督检查贯彻执行《湖北省行政事业单位财务支出票据管理办法（试行）》（鄂财综发〔2016〕6号）和省财政厅《关于进一步加强行政事业单位财务管理的意见》（鄂财行一发〔2016〕18号）贯彻执行情况；对2016年度财政、审计监督检查中发现的问题进行“回头看”，看整改是否到位。

治理的重点问题包括：

1、是否建立健全财务管理责任体系；

2、是否将各项收入和支出全部纳入部门预算并进行严格管理；

3、是否严格人员编制政策及超标安排人员经费情况；

4、财务支出管理情况：包括公务卡结算执行情况；津补贴发放情况；会议费、培训费、接待费管理使用情况；政府采购制度执行情况；小金库和“账外账”治理情况；工会经费和职工福利待费管理情况；

5、资产管理情况：包括资产配置、使用和处置管理情况；

6、内部控制制度建设情况：包括建立健全内部控制制度；依法设置财务机构情况；财务人员配备及分工情况；银行账户预留印鉴管理情况等。

7、其他违规问题。

三、方法步骤

专项治理工作分为四个阶段：

第一阶段：动员部署阶段（4月底前）。

按照治理目标，召开专项治理工作动员会，明确治理目标、对象、范围、内容、要求。落实领导和专班，明确责任分工。

第二阶段：自查自纠阶段（5月初至6月底）。

根据实施方案，落实工作措施，集中力量，集中时间，认真开展自查，按自查面100%的要求主动纠正存在的问题，做到不走过场、全面覆盖。对自查出来的违纪问题，如实填报，不隐瞒不报或少报、漏报。

第三阶段：迎接检查阶段（7月初至9月中旬）。

在自查自纠基础上，准备好相关资料，做好迎接财政、公安、审计、国税、地税部门专班检查工作。

第四阶段：整改落实阶段（9月下旬至10月中旬）。

针对专班专项检查过程中发现的问题，研究制定整改措施并抓好落实，做到财务违规问题处理到位、违纪责任人员追责到位。深入剖析问题原因，健全完善机制，强化源头治理，建立和完善规范财务管理的长效机制。

联系人：刘淑芳

电话：0728-6231276  

邮箱：49186537@qq.com