潜司发〔2019〕14号

市司法局关于印发《社区矫正百日安全稳定攻坚战实施方案》的通知

各区、镇、办司法所：

现将《社区矫正百日安全稳定攻坚战实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

潜江市司法局        

2019年8月2日        

社区矫正百日安全稳定攻坚战实施方案

2019年，是新中国成立70周年，是第七届世界军人运动会在湖北举办之年，确保国庆和军运会期间全省社区矫正安全稳定，是当前全省社区矫正系统的首要政治任务和重大政治责任。根据省社矫局《社区矫正百日安全稳定攻坚战实施方案》的工作要求，市局决定，从8月1日起至11月10日在全市社区矫正系统开展“社区矫正百日安全稳定攻坚战”活动，为确保取得实效，制定如下方案：

一、工作目标

根据市委、市政府和省社矫局的统一安排部署，以保证国庆、军运会期间社区矫正安全稳定为最大政治任务，坚持“稳”字当头，坚守安全底线，努力实现“脱管漏管数量下降，重新犯罪案件下降，被追责问责干警人数下降，不发生重大安全事故，不发生社区服刑人员参与群体性事件，不发生影响全国全省的重大案件，不发生重大负面舆情”的工作目标。

二、组织领导

在局党组的统一领导下，成立全市社区矫正百日安全稳定攻坚战活动领导小组，具体组成如下：

组  长：李  立   市司法局党组书记、局长

副组长：刘高丽   市司法局党组成员、工会主任

成  员：黄慧慧   市司法局社区矫正管理科负责人

        徐雪黎   市司法局社区矫正管理科支部书记

        陈  刚   市司法局社区矫正管理科副科长

        符微恒   市司法局社区矫正管理科科员

领导小组下设办公室，办公室设在社区矫正管理科，黄慧慧同志兼任办公室主任。

三、方法步骤

（一）动员部署阶段(2019年8月16日前)

各地司法所要对照方案，细化工作任务，明确方法步骤和完成时限，开展好服刑人员教育工作，将要求贯彻到位，确保活动取得实效。

（二）集中实施阶段(2019年8月16日-10月31日)

各地要深入开展安全隐患大排查，切实掌握辖区内服刑人员的情况。要认真开展全面自查，认真梳理各项监管措施落实情况，查找存在的不足和问题，及时整改。市局将开展检查督查，对重大安全隐患进行挂牌督办，对逾期不改、敷衍塞责的，按照有关规定要求严肃迫究责任。各地于9月6日前将安全隐患排查重点工作措施等情况报市社矫科。

（三）总结提高阶段(2019年11月)

军运会结束后，认真总结活动成果，深入分析存在的问题的思想认识、机制体制等原因，坚决堵塞监管漏洞，全面提升安全稳定工作能力和水平，形成长效工作机制，各地于11月8日前将活动总结报局社矫科。

四、工作措施

（一）深入开展隐患排查。在安全隐患大排查基础上，开展常态化的风险隐患排查和预警分析。活动期间，各地要加大风险隐患排查力度，司法所每周要对辖区内社区服刑人员摸排一次，对重点人员走访一遍。切实做到“犯罪事实清、现实表现清、监管责任清、思想动态清、行为去向清”。及时发现问题隐患和矛盾纠纷，认真梳理分析，逐一登记造册，加大对问题的整改和矛盾纠纷的调解力度，做到早发现、早治理、早预防。

（二）严格落实监管措施。一是加大信息核查力度。每周对辖区内社区服刑人员定位核查一次，重点社区服刑人员每日进行定位核查，监控掌握社区服刑人员动态行踪信息，从严控制其活动范围，确保不发生问题。二是加大重点人员管控。要结合排查情况，重新评估社区服刑人员存在的风险，落实分类分级管理。对排查出的重点社区服刑人员，要落实监控措施，实行一对一责任包干。要对每一名重点社区服刑人员进行当面谈话教育，10月1日至10月27日期间，重点社区服刑人员每日向司法所报告当日活动轨迹，司法所要做好记录。三是严格有关事项审批。严格执行社区服刑人员报告、外出进入特定场所、居住地变更等审批管理制度。百日安全稳定攻坚战期间，非因就医就学、家庭重大变故且确需社区服刑人员本人办理的相关事务，不得批准社区服刑人员进京和前往武汉；理由正当，确需进京或前往武汉的，由局社矫科批准；对擅自赴武汉或超批准期限滞留的社区服刑人员，局社矫科将派出人员将其带回并予以处罚。同时，活动期间，停止审批社区服刑人员居住地变更至武汉市的申请。四是加大违纪惩处力度。要根据社区服刑人员的现实表现情况，严格落实考核奖惩措施，对不服从监督管理的，要依法采取处置措施，符合法定收监情形的，一律提请收监执行，维护执法的严肃性。

（三）做实做细教育帮扶。一是抓好集中教育。切实加强对社区服刑人员的形势政策宣讲和警示教育，通过专题讲座、现身说法、以案说法等方式，告知每位社区服刑人员国庆和军运会期间应当遵守的相关规定，切实提高社区服刑人员遵纪守法意识和服刑意识。二是做好个别谈话。掌握谈话技巧，提高教育谈话质量，及时了解社区服刑人员的思想动态和矫正情况，化解怨气和矛盾。三是加强心理疏导。认真开展心理健康教育，加强心理咨询、心理疏导和心理危机干预，帮助他们疏导情绪、康复心理、缓解压力、消除不良情绪，防止发生意外。司法所组织社区服刑人员集中开展心理健康教育活动每月不少于1次，对存在心理问题的社区服刑人员要及时进行心理疏导和危机干预。四是做好困难帮扶。要对困难社区服刑人员进行摸底排查，积极协调有关部门落实困难人员的临时救助、社会保障、疾病救助政策，力所能及帮助其解决基本生活保障问题，防止因生活困难而重新违法犯罪。

（四）高度重视信息报送。持续开展安全信息日报告。各地要坚持每日15:00前向市局报送安全信息。10月1日-10月27日期间，每日9:00、15:00分两次向市局报送安全信息。对报送安全信息不及时的单位，市局将进行通报；严格落实重大事项报告，按照重大事项报告制度的要求，在发生紧急事件和重大事项时，必须在第一时间内按要求上报，严禁瞒报、迟报、漏报。

（五）扎实做好应急处置。各地要确保应急处置设施设备保障到位，状态良好，能够随时应对处置突发事件；严格值班制度，各司法所负责人要保持手机24小时开机，对突发重大情况，要及时赶赴现场，按照依法办理、舆论引导、社会管控“三同步”工作要求，确保事件发生后妥善、及时、有效处置。

五、工作要求

（一）全员宣传发动。向全市社区矫正工作人员发出号令，把确保国庆和军运会期间安全稳定作为当前第一要务，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，做好充分思想准备，蓄积全部力量，保持思想不懈怠、定力不动摇、工作不放松，坚决打赢军运会安保维稳攻坚战。

（二）精心筹划准备。各地要认真对照方案内容，细化工作任务，明确方法步骤和完成时限，确保每一项工作、每一个环节都有人负责，做到不留死角。

（三）全面攻坚克难。各地要组织人员通过大走访、大排查、大教育、大整改等方式，查找安全稳定工作存在的问题短板、风险隐患和矛盾纠纷，把补齐短板、消除隐患、化解矛盾作为工作的重点，敢于打攻坚战啃硬骨头，克服一切困难，确保工作实效。

（四）加强统筹协调。要与当前开展的重点工作统筹起来抓落实，相互促进，相互检验。一是与制度落实年活动结合起来。把狠抓制度落实作为社区矫正安全稳定工作的治本之策，一丝不荷的落实制度规定，确保安全稳定工作制度化、规范化、科学化。二是与“找差距、补短板、争一流”专项活动结合起来。把振奋精神、提升目标、转变作风作为社区矫正安全稳定工作的关键之举，营造风清气正、严谨求实的工作氛围，坚持问题导向，坚决堵住安全稳定工作的漏洞。三是与特赦工作结合起来。把特赦工作的重要意义作用到社区矫正安全稳定工作中。做好摸排筛查，逐人核对信息；严格程序要求，依法规范报批；强化教育引导，彰显积极意义。

（五）加强督导检查。市局将按照分片包干责任制的要求，分三个组，对包干区城内的监管安全、短板补齐、重点工作落实等情况进行检查，督促包干区域监管制度落实，指导重点社区服刑人员的排查、认定、管控、转化和解除等工作。对工作不落实、措施不到位的司法所督促整改，并视情况提出警告、挂牌督办建议，确保各项工作措施落实落地。

潜江市司法局办公室                                                            2019年8月2日印发