为全面推行柔性执法工作，进一步优化营商环境，不断激发市场活力，推进法治政府建设，按照市委、市政府印发的《潜江市提升行政执法质量实施》要求，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》、国务院《优化营商环境条例》等规定，结合我局工作实际，制定如下实施方案。  

一、目标任务

（一）通过开展柔性执法工作，推动我局审计系统执法人员进一步转变执法理念，以人为本、文明执法理念贯穿执法全过程。

（二）在柔性执法理念的指导下，执法手段具有灵活多样性和调节方式的适度弹性，还具有柔和、及时、实用、注重效果等一系列突出特点和长处。实现柔性执法方式不断完善、执法行为不断规范、执法能力明显增强、行政执法社会满意度显著提升。

二、工作原则

(一）合法合理原则。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格以法律法规规章的规定为依据。从我局实际出发，充分考虑行政相对人的主客观条件，综合权衡经济与社会效益，避免给行政相对人增加不必要的负担。统筹处理好管理与服务的关系，既不得以强调严格管理为由而忽视柔性执法作用的发挥，也不得以推行柔性执法为由而疏于或放弃监管职责。

（二）宽严相济原则。实施行政处罚要充分考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，做到该宽则宽、当严则严、宽严适度、罚当其过。实施行政强制要遵循“最小侵害”规则，依法可以不实施的，尽量不实施，依法确需实施的，尽可能减少对行政相对人正常生产生活的影响。坚持处罚和教育相结合，教育与强制相结合。

（三）循序渐进原则。要立足行政执法工作实际，抓住主要矛盾，加强风险评估，着力解决好重点、难点问题，积极稳妥有序推进柔性执法工作。根据自身工作特点制定具体操作细则，确定适用范围、执法重点和清单数量。

三、工作方法 

（一）采取预警提示。采取预警、提醒等方式帮助执法对象特别是国有企业及时纠错改正。对非因主观故意的过错行为，在社会商誉、资格认定、优惠政策享受等方面不受影响。 

（二）实施容错纠错。在法定范围内给予执法相对人自我纠错空间，即在违法行为轻微情形下可以只纠正，依法不罚款。 

（三）优化执法手段。行政执法人员还可以采取说服教育、行政建议、行政指导、行政回访等方式开展柔性执法。 

四、实施步骤

(一)启动阶段(2024年8至9月份)

组织学习《潜江市提升行政执法质量实施方案》，准确把握开展柔性执法工作的具体工作要求。对照《潜江市审计局规范审计处罚自由裁量权实施办法》《潜江市审计局规范审计处罚自由裁量权基准（2023版）》规定，认真梳理相关行政处罚事项，在充分听取一线执法人员意见的基础上，及时调整本系统柔性执法“三张清单”及配套文书。

(二)实施阶段(2024年10月至12月)

全局审计系统要按照本工作方案，有计划有步骤地将柔性执法措施落实到具体的执法过程中。要坚持全局一盘棋，以上率下，上下互动。要加强督促指导，及时回应业务人员提出的困难和问题，通过开展业务学习培训提高执法人员柔性执法工作能力和水平，确保不走样、不变形、有实效。

（三）总结提升并长期坚持（2025年开始）

全局审计系统要在开展工作中注重发掘典型，通过报刊、网络、工作简报等形式加强宣传，扩大影响，并认真总结柔性执法工作开展情况。根据法律法规规章和行政裁量基准及实际运用执行情况，改进具体工作方法。

五、工作要求 

（一）加强组织领导。建立以主要领导任组长，分管领导任副组长，各业务单位、法规与综合科等科室负责人为成员的领导小组，负责统筹推进本系统柔性执法工作。

（二）及时对接反馈。各业务单位要立足工作职能，将柔性执法工作与各项业务工作紧密结合，完善工作方案，对好的做法要及时给予推广，对存在的不足要及时进行完善。

（三）强化监督力度。领导小组要加强对柔性执法工作的监督检查，定期通报各业务单位工作进展情况，对没有完成阶段任务的单位，要查清问题和原因，及时帮助解决。 

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