潜江市经济责任审计工作领导小组文件

潜经审领发〔2017〕2号

潜江市经济责任审计工作领导小组

关于印发《黄剑雄同志在市经济责任审计工作领导小组第十六次会议上的讲话》的通知

各区、镇、办事处，市政府各部门：

现将《黄剑雄同志在市经济责任审计工作领导小组第十六次会议上的讲话》印发给你们，请贯彻执行。

潜江市经济责任审计工作领导小组

2017年2月10日

黄剑雄同志

在市经济责任审计工作领导小组

第十六次会议上的讲话

（2017年2月6日，根据录音整理）

同志们：

今天，我们召开市经济责任审计工作领导小组第十六次会议，主要是贯彻落实全国全省审计工作会议精神，审定2016年经济责任审计结果，研究部署2017年审计任务。

刚才，市审计局汇报了2016年审计工作情况和40名党政主要领导干部经济责任审计结果，大家一起讨论研究了市委组织部提出的2017年经济责任审计对象建议方案。舒敏、志鹏、江鸿、培军等同志分别讲了很好的意见，切中要害，我都赞成，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面意见。

一、成绩值得肯定

一是参谋有道。围绕中心、服务大局，把审计工作放在全市工作大局中去谋划、去部署、去推动。特别是“稳促调惠防”审计，在如何落实中央决策部署，推动政策落实方面，为市委市政府提供了有理有据的审计报告和有价值的决策参考，做到参之有道、谋之有策、言之及时。

二是服务有方。坚持监督与服务并重，寓服务于监督之中，发挥了审计的“审、帮、促”作用。主动为被审计单位服务，坚持边审计、边规范、边提高，通过高质量、建设性的审计意见和建议，督促和帮助被审计单位纠正问题、建章立制、规范管理、提高效益。

三是监督有力。坚持问题导向，做到审准审深审透，增强了审计的威慑力和公信力。特别是我们的审计人员，不管是经济责任审计，还是政策落实审计、财政审计、投资审计、自然资源资产审计等等，都敢于碰硬，唱黑脸，遇到问题不退缩、不回避、不手软，对一些案件线索和腐败问题及时移送处理，切实行使了审计监督权，这也是对市委市政府、对人民群众负责的表现。

四是整改有效。注重审计整改，督促相关单位制定落实方案，坚持一手抓审计、一手抓整改，还是很有效的。

这些都充分体现了审计队伍是是一支爱岗敬业、忘我工作的队伍，这一年来的工作成绩卓越、硕果累累，很了不起。我谨代表市委市政府感谢审计人员一年来的辛劳工作！

二、关于下一步工作

    （一）服务中心工作

一要推进政策落实。这项工作是重中之重，有效推进政策落实是审计机关的职责所在。要紧紧围绕中央和省委省政府重大决策部署，牢牢抓住供给侧结构性改革各项政策落实这一主线，重点关注“三去一降一补”任务落实、农业供给侧结构性改革、实体经济振兴、关键性领域改革等，加大重大政策措施审计监督的力度，关注重大项目落地、重点资金保障、重大政策落实情况，及时反映新情况新问题，发挥政策落实“督查员”作用。

二要关注公共资金资产绩效。树立“安全、绩效”意识，把公共资金使用与项目推进、事业发展、经济社会环境绩效结合起来，高度关注资金使用绩效。突出对财政资金存量和增量的审计，避免大量资金“趴窝”，推动财政资金高效使用。突出政府投资项目的跟踪审计，确保项目资金使用到哪里、审计监督就跟进到哪里。同时，加强对政府相关部门管理资金、项目、资产等情况的审计，严肃揭露和查处骗取套取、贪污侵占、损失浪费等违纪违法问题。

三要加强对权力运行监督。前移监督关口，坚持任中审计和离任审计相结合，以任中审计为主，注重揭示苗头性、倾向性问题，抓早、抓小、抓细、抓实，发挥好预防和警示作用。

四要维护经济安全。随着我市经济增速换挡、结构优化、动力转换，一些隐性风险会逐步显现。审计中要牢牢盯住风险易发高发的领域和环节，重点关注政府债务、银行信贷、工程建设、企业投资转让、资本市场运行等方面的薄弱环节和风险隐患，推动完善风险防控机制，促进提升经济抗风险能力。

五要保护生态环境。积极探索开展领导干部自然资源资产离任审计，提高资源利用综合效益，保护生态环境安全，为下一步全面开展自然资源资产审计积累经验。

六要保障民生。切实加大民生审计力度，把扶贫审计作为重中之重，确保精准扶贫精准脱贫各项任务落地见效。持续加大对“三农”资金及社会保障、教育、就业、医疗、救灾等民生资金和项目的审计力度，重点监督检查政策执行、资金使用、项目实施等情况，确保投入实、资金实、到位实，用活用好，用出效益，提高人民群众的辛福感和获得感。

（二）抓好四个结合

一是坚持长远谋划和年度计划相结合。从长远看，在加强调查研究、全面掌握情况、主动摸清底数的基础上，建好分行业、分领域审计对象数据库。同时，集思广益，适度超前，科学合理地制定今后五年经济责任审计和自然资源资产审计全覆盖规划，保证在一定周期内实现全覆盖。从短期看，要围绕市委政府年度重点工作，按照轻重缓急和主次先后，高起点做好审计项目选项，制定年度审计项目计划，确保与地方经济社会发展同频共振、同拍同调。

二是坚持全覆盖和突出重点相结合。对依法属于审计范围的所有管理分配使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企业领导人员履行经济责任情况进行全面审计，确保实现对重点对象每年审计一次，其他对象3至5年内审计一次。要坚持审计全覆盖与重点抓突破并重，对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、重点岗位、重点环节，要集中力量、重点突破，确保审计效果。

三是坚持数量和质量相结合。审计全覆盖，不是简单意义上的数字全覆盖，既不能有计划无重点、眉毛胡子一把抓，片面地把所有单位走一遍，所有领域、所有项目平均用力，一个项目审半年、拖半年；更不能盲目求数量、赶进度，搞“大干快上”，蜻蜓点水、浮光掠影，把必要的审计程序简化了，重要的审计延伸放弃了，审理复核从简了，审计整改放松了。要在保证审计覆盖面广、审计项目多的情况下，严格程序，狠抓细节，提高质量，做到反映情况准、查处问题深、原因分析透、措施建议实，发挥工匠精神，保证质量第一。

四是坚持过程审计与结果运用相结合。在审计过程中发现案件线索，今后统一移交市纪委不再移交区镇处纪委，处理结果市纪委要进行通报，予以警示；审计查出的问题分门别类后以经济责任审计工作领导小组名义报分管市领导；对审计发现的问题要进行监督整改，一一到位，对审计发现的正面典型也要进行表扬，正向激励；要回头看，查看整改情况是否停留在表面或是应付检查，切实让问题及时得到整改，漏洞及时堵住。

（三）加强审计队伍建设

审计是监督别人的，公众也在监督审计部门，不能搞“灯下黑”。

一是要政治过硬。审计干部是担负着国家经济监督的重要职能，因此必须政治过硬，说话才有底气，要做到无论审计谁，都能拿出高质量的审计报告。

二是要廉政过硬。“打铁还需自身硬”，正人先正已，审计部门不管是局长还是普通职工都必须廉洁自律，要求别人做到的，必须自己先做到；要求别人不做的，自己坚决不做。自身硬，约束别人才有底气；自己过得硬，监督别人才腰杆直。

三是要能力过硬。要加强学习，审计干部必须掌握专业技能、高超的技术、过硬的本领；要有历史的眼光，不能生搬硬套或机械地使用不符合改革发展要求的旧制度规定来衡量当前的创新事项，要将是否有利于科学发展、深化改革、民主法治作为审计评价的重要标准；要有辨证的眼光，善于运用“三个区分”，把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来；要加强综合分析。对共性问题进行归纳、提炼、概括，不以事论事，要深入研究，从机制、制度方面来规范问题。

四是要力量整合。审计要加强与纪委、监察、财政监督等有关部门的协作配合，整合力量，增强威慑力，着力提高监管效益。自然资源资产审计方面要加强与环保、统计、国土、水利等专业部门的业务整合。

五是要切实关心支持审计工作。首先对审计经费予以保障；其次审计干部都干得很辛苦，工作都做得很好，要及时配备审计干部。

  抄送：湖北省经济责任审计工作领导小组办公室。

市委各部门，各人民团体。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

        市经济责任审计工作领导小组成员。                                                     

潜江市经济责任审计工作领导小组办公室        2017年2月10日印发