市政府研究室：

根据相关要求，现就我局贯彻落实《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》情况报告如下：

一、主要工作情况

2017年，全市完成社会消费品零售总额232.31亿元，同比增长11.4%，完成目标任务的100.4%，增幅全省第7位；外贸出口28437.6万美元，同比增长17.7%，完成目标任务的109%，增幅全省第5位；实际利用外资1103万美元。

（一）稳增长调结构，形成对外开放新格局

1、打造良好外贸环境。一是开展业务指导，落实市政府去年新出台的促进外贸发展的政策，联合财政部门召开2017年度潜江市外经贸发展专项资金项目申报工作会议，为30多家企业开展培训，让相关企业能够尽快掌握项目申报政策、流程、方式。发挥市政府将外贸目标任务纳入全市综合考核的促进作用，建立市、乡镇二级出口协调推进机制，完善出口预警监测和调度机制。通过引导鼓励新获权企业和待孵化企业开展出口业务，新增外贸备案登记企业23家，新增有出口实绩企业6家。二是组织企业观摩参加华东进出口商品交易会、澳大利亚“中国纺织服装服饰展”、东盟博览会等展会，帮助企业开拓国际市场。三是积极协助金澳科技争取230万吨原油进口配额，目前金澳科技已取得国家发改委原油进口使用批文，并报商务部等待审批。四是邀请汉口北试点运营团队，为全市21家外经贸企业进行汉口北市场采购贸易方式政策宣讲，帮助企业运用好市场采购贸易方式扩大出口。五是启动小龙虾国家良好农业规范认证示范区及保税物流中心（B型）建设，开展国家外贸转型升级基地的考核认定工作。

2、夯实利用外资基础。一是贯彻落实外商投资企业设立及变更备案管理改革，做好备案咨询服务工作，努力提升政务效能。二是开展外商投资企业年度投资经营信息联合报告工作，今年共有21家外商投资企业参加年报，参检率达到84%，通过率100%。

3、实现对外投资跨越。推动我市优势产业走出去，引导医药化工、纺织服装等优势产业在境外建立加工基地、营销服务网络，实现原产地多元化。今年2月潜江永安药业股份有限公司在加拿大投资成立了艾诺维股份有限公司，该公司注册资本400万美元，经营膳食补充剂进出口及销售。同时，加快对外劳务发展，今年8月经批复成立对外劳务合作企业——潜江市凌虎劳务有限公司。

（二）打基础增后劲，激发内贸流通新活力

1、大力发展电子商务。成立电子商务局，编制发布《潜江市电子商务发展“十三五”规划》，构建线上线下融合发展的小龙虾产业电商发展新模式，开展电商扶贫。举办第八届中国潜江国际龙虾节暨首届京东品质龙虾节,邀请浙江甲骨文公司为我市农产品特别是小龙虾网上销售建立了农产品溯源体系。全市电子商务交易额达到23亿元，同比增长35%；网络销售额10亿元，同比增长70%以上，小龙虾网上销售达到7亿元以上，培训电子商务实用人才1万多人。

2、做好贸易统计工作。根据对全市范围内商贸企业社会消费品零售总额基础数据实地走访调查情况，结合荆门、宜昌等地创建商贸综合体先进经验，向市政府争取财政资金近100万元对新增限上企业、企业统计人员工作经费、商贸综合体工作奖励等方面进行支持，并在园林地区开展纳限试点工作，审核新增符合限上标准4家商贸综合体、4家新开工商贸企业，20多家小进限企业。

3、开展绿色饭店创建工作。我市4家餐饮企业获授2016年度四叶级中国绿色餐饮企业称号，今年新申报虾皇龙虾城店为2017年度五叶级中国绿色餐饮企业。

（三）抓中心提能力，开创虾稻战略新局面

1、强化规划引领。围绕涉及我局牵头的180亿产值任务制定了具体工作方案，拟定了龙虾餐饮标准体系、“潜江龙虾”走出去战略、潜江龙虾产业人才培训、“互联网+小龙虾”行动计划、小龙虾交易中心发展、国际市场开辟、虾—稻产业招商引资等7个方面工作任务，并进行分解落实，明确了配合单位及责任科室和具体时间路线图。

2、夯实发展基础。牵头制定潜江龙虾菜品标准、潜江龙虾连锁店标准、潜江龙虾冷链物流服务标准。与市金融办积极推进龙虾交易中心筹办工作。邀请浙江甲骨文公司为我市农产品特别是小龙虾网上销售建立了农产品溯源体系。计划于2018年建设大型虾稻交易市场1个，虾稻冷链物流仓储设施项目4个。

3、加强宣传推广。举办第八届中国潜江国际龙虾节暨首届京东品质龙虾节以及潜江龙虾走进宁波、武汉、北京、泰国活动，荣获“服务‘一会一节’突出单位”称号；组织虾稻龙头企业参加美国波斯顿水产展、香港美食和茶叶博览会、广交会、“食博会”、“农博会”等国际国内大型展会；将台湾、上海、成都等地方纳入2018年“潜江龙虾走出去”推广计划。

4、创建餐饮品牌。龙虾节期间成功举办“李锦记潜江龙虾高级烹饪研修班”和“李锦记杯”首届国际龙虾虾王烹饪大赛活动，共有来自全国8个省市120多名选手参加培训和比赛。联合京东举办第八届中国潜江国际龙虾节暨首届京东品质龙虾节。加快“万师千店”连锁经营步伐，目前我市在全国各地开设小龙虾连锁店、加盟店共274家，拟于2018年全市龙虾节期间开展网络办节和“万店同开”活动。

（四）抓监管强执行，营造商贸发展新环境

一是贯彻落实“双随机一公开”制度，建立“一单、两库、一细则”。二是制定《潜江市中心城区农贸市场管理考核细则》，积极开展联合检查，实现中心城区农贸市场长效管理。三是启动专业市场专项规划编制工作，开展再生资源专业市场和现代回收体系建设，规范再生资源市场。四是印发《2017年潜江市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》；开展成品油、二手车、单用途商业预付卡专项整治，开展全市加油站油气回收改造工作，启动加油站水污染防治工作。完成全市拍卖、典当、成品油行业年审工作，向市处非办移交了3家无证非法典当企业信息。目前潜江市惠美家商贸有限公司已完成单用途商业预付卡备案，全市加油站全部完成国5油品置换，出动执法检查车辆120多台次，执法人员500多人次，下达整改通知19份，查处非法经营成品油案件8起、非法报废汽车拆解点1个、再生资源违规经营户3个，查扣成品油近3.7吨，罚款6.8万元，行政拘留2人。

二、存在的问题

（一）电子商务方面

我市工业品下乡工作已经全面铺开，但农产品上行工作中上行产品品种单一。农村服务网点的功能不够完善，推动大众化农产品上线销售不多。

1、农村网点功能发挥还需要时间进行培育。目前我市电子商务进农村项目实施才3年，其中有的网点布局完成时间不到1年，还需要一定时间对市场主体进行培育，同时网点网络营运和推广能力还有待进一步提高。

2、农村网点掌柜的素质还有待进一步提高。目前由于大量适龄青年进城务工，我市农村服务网点的掌柜年龄普遍偏大，不能很好的学习和掌握电商操作技巧，虽然经过了多轮培训，但掌柜技能、宣传意识和服务意识都还有待加强。

3、我市农产品的上行品类单一。目前我市农产品电商上行仅仅做出了小龙虾与稻米两个拳头品牌，其它大众化的农产品由于标准化、集约化程度不高，质量与食品安全方面监管不全面等情况导致难以在网络上打开销售渠道。

4、农产品上行的物流成本太高。农产品价值低、体积大，导致物流费用在农产品流通中占了很大的比例，部分低价值农产品的物流费用甚至高出农产品自身的价值，导致市场接受程度不高，农产品上行渠道难以畅通。

（二）基地建设方面

我市水产品出口基地是首批“国家外贸转型升级示范基地”中唯一的淡水产品出口基地。但是缺乏专项经费和有力的管理手段，对基地大多采取认定、验收、挂牌的管理方式，对资金投入、能力建设、资源共享、内部管理、知识产权保护、机制创新、合作交流等具体内容管理，大多没有涉及。此外，缺乏主管部门或业务关系协调，建设和运行部门对创新基地的宏观管理、协调、指导相对偏弱。

三、工作建议

（一）电子商务方面

1、加强后续监管与服务，抓好农村电商的制度建设。通过出台对农村电商服务网点的管理办法，制定农产品网上销售管理办法，农产品溯源制度等办法，以此规范对农村电商网点的管理，确保服务功能落到实处。

2、完善农村电商网络建设。继续完善农村电子商务镇、村级服务网点功能。通过拓展网点功能、提高服务质量，使村级服务网点农产品上行服务功能真正落到实处。

3、深入探索“一镇一品、一村一品”的销售模式。通过摸清我市农业、乡村旅游等产业发展情况以及名优新特产业（产品）资源分布状况，确立“一镇一品”、“一村一品”的产业发展格局，做大做强优势特色产业，为农产品上行打好基础。

4、加强电子商务宣传推广。针对潜江传统农特产品内涵丰富、门类繁多的实际，加大市场摸底与调研，准确定位产品品类和目标群体，引导广大农民主动应用农村电子商务服务网络选购生产、生活用品，对接网络市场需求，生产适销对路的农产品，扩大潜江农产品网上销售规模。

5、发挥本土优势，以服务三农为基础打造农业产业品牌建设的发展理念，实现互联网技术+创新的发展模式，实现产业电商与品牌电商的双融合。

（二）品牌推广方面

1、整合潜江龙虾餐饮品牌。在市政府指导下对潜江龙虾（非活体）商标进行注册保护，树立统一的潜江龙虾餐饮商标品牌，各龙虾餐饮店自身品牌仅作为潜江龙虾子品牌进行使用，为潜江龙虾推广打好品牌基础。

2、制定潜江龙虾餐饮标准。通过制定统一的潜江龙虾菜品标准，潜江龙虾连锁店标准，潜江龙虾物流标准为潜江龙虾线上线下推广做好制度建设。目前我局正在与市龙虾产业发展局草拟制定以上标准并组织专家进行评审，下一步将由相关主管部门进行发布实施。

3、出台潜江龙虾餐饮推广支持政策。为支持潜江龙虾餐饮企业抱团走出去，我局建议在潜江龙虾（非活体）商标注册后，通过市政府授权与支持，组织餐饮企业统一打潜江龙虾招牌在外开设连锁店。

4、继续开展潜江龙虾走出去活动。依托龙虾餐饮连锁店推广和各类展销会在全国各大省会城市和一二线大城市开展潜江龙虾走出去等推广活动，拓展潜江龙虾线下影响力，支持我市优质虾稻企业开辟对外市场。

5、加强虾稻品牌线上推广。一方面继续深化与京东的合作，通过与京东联合举办京东线上龙虾节，与淘宝盱眙龙虾节进行PK,进一步强化潜江龙虾线上影响力，另一方面将通过省商务厅牵线，指导我市虾稻龙头企业加强与苏宁易购、邮乐网等大型电商平台的合作，助推潜江龙虾线上销售。同时尽快推动湖北潜江小龙虾交易中心的获批挂牌，鼓励交易中心线上以虾谷360小龙虾垂直电商平台为载体聚集全球小龙虾交易信息，线下整合周边省市龙虾资源以潜江龙虾品牌进行推广。同时规范龙虾产品交易流程，拓宽金融服务领域，通过搭建信息中心平台、布局物流基地等方式，实行中心网上下单，全国就近配送。将交易中心打造成为全国小龙虾交易市场的权威发布平台，从卖产品向卖标准、卖服务进行转变。

（三）对外开放方面

1、继续推进保税物流中心申报。保税物流中心具备出口退税、结转、转口贸易等功能，建成后将为我市外贸企业提供优惠、便捷的海关通关服务，有效优化我市外贸发展环境。根据省政府《2017年政府工作报告》精神及市委市政府安排，陈庆忠副市长多次带队赴省商务厅、武汉海关驻仙桃办事处进行汇报和商洽对接，积极争取工作支持，我局工作专班也多次考察学习了仙桃市等地申报设立保税物流中心的成功经验。目前，我市已成立了市主要领导为组长的潜江保税物流中心（B型）项目建设领导小组，并批准前期工作经费20万元。鉴于建设保税物流中心的重要意义，建议市政府组织规划局、交通局、潜江经济开发区、杨市办事处、总口管理区拟定潜江保税物流中心选址方案，确定项目承办单位，明确建设资金来源，做好前期准备工作，并以此为基础加大对上沟通协调，争取建设指标，力争我市保税物流中心早日落地。

2、积极创建小龙虾国际良好农业规范认证示范区和湖北省出口农产品质量安全示范区。开展小龙虾国家良好农业规范认证示范区和湖北省出口农产品质量安全示范区建设，对全面提升我市养殖生产标准化水平、确保小龙虾养殖源头质量安全，促进我市小龙虾产业持续健康发展，提高我市小龙虾的内在品质和安全水平，增强在国内国际市场上的竞争力具有积极作用。鉴于创建工作难度大、标准高，建议市委市政府组建创建工作领导机构，明确责任分工，并提供经费保障。

此外，按照商务部对国家外贸转型升级基地考核验收的要求，我局已上报相关验收材料。恳请市委政府协调相关部门配合做好考核验收工作，并进一步加大对我市国家外贸转型升级基地建设的指导及项目支持。