根据相关要求，现就我局培育壮大新兴产业情况报告如下：

一、基本情况

（一）加大对外开放力度

1、对外贸易方面。今年以来我市对外贸易呈良好发展态势，1-5月全市完成进出口总额12780万美元，同比增长29.2%。其中：进口1724万美元，同比增长41.5%；出口11056万美元，同比增长27.4%。出口增幅高于全省平均水平9.2个百分点，排名第10位，出口总值排名全省第13位。

2、境外投资方面。一是潜江赛特龙服饰有限公司在英属维尔京群岛投资25万美元成立景添贸易有限公司，经营服装、服饰设计及进出口贸易、纺织面料研发等；二是潜江永安药业股份有限公司在柬埔寨投资成立的雅安农业投资柬埔寨有限公司，公司注册资本60万美元，经营木薯种植、加工、销售及进出口贸易；三是潜江永安药业股份有限公司在加拿大投资成立的艾诺维股份有限公司，公司注册资本400万美元，经营膳食补充剂进出口及销售。

3、对外工程承包方面。我市对外承包工程企业有中石化江汉石油工程有限公司、中石化江汉油建工程有限公司。其中中石化江汉石油工程有限公司具有雄厚的资本、技术、人力资源优势，利用其大型石油工程设备出口带动外派劳务输出。

（二）积极发展电子商务

电子商务的兴起，带来了互联网时代农村生产、经营和消费观念的变革，加速了各类资源在城乡之间的流动和再分配，成为加快“三农”及城乡一体化发展新的驱动力。2018年上半年我市电子商务交易额达到22亿元，网络销售额过10亿元。

1、为市域经济发展提供了新动能。“互联网+小龙虾”产业的持续发展，为潜江经济发展注入了新的活力。

2、为龙虾产业转型提供了新引擎。中国虾谷360垂直电商模式，实现线上平台订购，线下市场派送，潜江小龙虾产业已成为富民强市的第一特色产业、转型升级的第一示范产业、“接二连三”的第一综合产业。

3、为新型城镇化提供了新模式。电子商务为创新农业经营方式和培育新型农业生产经营主体搭建了一个平台，农村发展活力空前增强。

4、为大众创业创新提供了新抓手。发展“互联网+小龙虾”产业，是推进电子商务与农村融合发展的有力载体，是“大众创业、万众创新”的具体实践。培训人员1万余人次，成功转移农村剩余劳动力十万人以上，潜江百姓在小龙虾产业链中获得了实实在在的利益与回报。

5、为城乡精准扶贫提供了新途径。市电子商务公共服务中心免费帮助贫困户开设网店，“互联网+小龙虾”产业成为潜江贫困人员的脱贫路、致富路。

6、为模式示范探索提供了新方向。我市“互联网+农村网点+超市+流通”（O2O）农村电商潜江模式、“互联网+小龙虾+流通”（B2B2C+O2O）小龙虾线上线下销售模式自运营以来，取得了良好的效果。2018年小龙虾网上销售约10亿元。

（三）农贸市场标准化建设改造工作

我市2014年全面启动农贸市场标准化建设和改造工作。截至2017年12月底，全市完成29个农贸市场标准化建设和改造，其中新建19个、改造提升10个，项目涉及17个区镇处、占比达77.3%。2014年改建完成南区、东门、马家台、辉煌、周矶管理区、高石碑钟市、积玉口、老新潜南等8个项目。2015年至2017年，改建完成农贸市场项目21个，其中：中心城区改建完成深河、中心集贸市场、四季友批发市场、南荷、江汉果蔬等5个项目，白鹭湖、张金、浩口、龙湾、渔洋、杨市、高石碑、运粮湖等15个区镇处改建完成16个项目。经过三年多的建设和改造，全市农贸市场达到了空间布局合理、设施设备标准、经营管理规范的总体目标。

（四）开展《潜江市城市专业市场规划》修编工作

根据市规委会《专题会议纪要》（〔2017〕1号）要求，结合城市发展需要，对《潜江市商业网点规划》（2013-2020）专业市场部分进行调整。待市政府明确专项经费后，迅速启动《潜江市城市专业市场规划》修编工作，并将再生资源回收利用纳入城市专业市场规划，拟通过公开招投标委托具备专业资质的高水平的规划编制单位承担，并由我局和市规划局、规划编制单位等组成编制工作专班，规划对象为潜江市区的钢材、木材、花卉、二手车、小商品等各类专业市场所组成的商业功能区及其总和，规划总面积621.45平方公里。

（五）着力规范市场秩序

1、商务综合执法体制改革试点。投入10余万元建设了12312商务举报投诉服务中心。建立联席会议机制，依托“湖北省市场主体信用信息共享交换平台”和“信用湖北”、“信用潜江”，实现执法信息、案件情况的互通，检查情况、执法结果的互认。根据两法衔接工作要求，进一步完善了商务综合行政执法与刑事司法衔接工作平台，制定了工作流程，明确了案件移送标准和程序，推进商务综合行政执法与刑事司法衔接。2017年出动执法检查车辆120多台次，执法人员500多人次，下达整改通知19份，查处非法经营成品油案件8起、非法报废汽车拆解点1个、再生资源违规经营户3个，查扣成品油近3.7吨，罚款6.8万元，行政拘留2人。完成了度全市拍卖、典当、成品油行业年度资格审查工作，向市处非办移交了3家无证非法典当企业信息。在2017年度全省“双打”工作中，我市综合排名从2016年的第16位跃升至第6位。

2、落实红黑名单发布制度。积极开展商务领域企业红黑名单推荐申报工作。我局共向省商务厅申报了10家红名单企业。省商务厅根据《湖北省商务领域企业“红黑名单”制度（试行）》规定，共批准了7家红名单企业，分别是湖北莱克现代农业科技发展有限公司、湖北省潜江市华山水产食品有限公司、潜江方圆钛白有限公司、潜江市味道工厂餐饮有限公司、湖北虾乡食品股份有限公司、潜江市巨金米业有限公司、湖北园林青酒业股份有限公司。 

3、落实“双随机、一公开”监管改革。积极探索“互联网+商务执法”模式，通过建设商务执法信息管理平台建设，对全市商务执法监管涉及行业监管对象的相关信息进行数据采集，形成商务综合执法监管基础数据。市商务局印发了《市商务局推进“双随机、一公开”监管工作实施方案》，建立了“一单、两库、一细则”的“双随机”抽查机制，制定了统一的执法检查表格、随机抽查事项清单、简政放权事中事后监管责任清单；建立了随机抽查对象库和执法检查人员名录库，共录入7个行业93家经营者（企业）信息以及22名具有商务执法资格的执法人员信息。截止目前，已按照“双随机、一公开”要求完成对中百仓储、虾皇、融通典当、金属回收公司等80家经营者（企业）的检查，已检查对象数占在库抽查对象总数的86.02%。

二、主要工作措施

（一）对外开放方面

1、加强出口主体培植。近年来我们主动到全市工业企业上门摸底，寻找有出口意向、有出口竞争力的企业，进行宣讲外贸出口的相关鼓励政策，鼓励企业积极开拓国际市场。截至5月份，已经新增有出口实绩企业4家。

2、强化出口指标调度。为了更好的完成外贸出口年度目标任务，年初市政府对外贸出口任务进行了分解并下达至各区镇处。根据海关出口统计数据，实行一月一分析，一月一调度，一季度一通报，让相关领导、地方政府知晓出口进度，支持并督促企业完成出口任务。

3、精心组织参展活动。按照省商务厅的安排, 今年我局组织了我市莱克、华山、江赫医材、奥瑟夫、蜂之宝、全茂等企业参加美国波斯顿水产展、广交会、昆交会等，帮助企业开拓国际市场。

4、推进出口基地建设。我市水产品出口基地是2011年商务部授予的“国家外贸转型升级示范基地”，去年按照商务部对国家外贸转型升级基地考核验收的要求，我局按时编制，积极向上申报了相关材料，现已成功通过考核。同时我局加强与仙桃出入境检验检疫局、市水产局、药监局等部门沟通，全面启动了我市创建小龙虾国家良好农业规范认证示范区工作。

5、大力实施“走出去”战略。一是推动我市优势产业走出去，引导医药化工、纺织服装等优势产业在境外建立加工基地、营销服务网络，实现原产地多元化；二是为了进一步推动我市与“一带一路”国家的经贸交流与合作，加快开放型经济发展，今年我局将按照省贸促会相关文件要求，积极组织亚利服饰、钻石酒店等参加9月第三届“丝绸之路投资贸易行”系列活动。

（二）发展电子商务方面

1、政府推动，保障更加有力。2015年以来、市政府出台《加快推进电子商务发展的实施意见》、《电子商务进农村综合示范实施方案》、《电子商务进农村综合示范项目资金管理办法》、《电子商务进农村综合示范项目建设标准》、《潜江市电子商务发展“十三五”规划》，量身定制一系列具体措施，引导电子商务健康快速发展。    

2、企业主体，特色更加鲜明。按照“企业建、市场用”的思路，组织企业到京东、阿里巴巴总部考察学习，组建潜江市电子商务协会成立了潜网电子商务有限公司、湖北虾谷电子商务有限公司，引进了华翼电子商务有限公司，这些企业成为我市推动电子商务发展的主力军。

3、部门监管，市场更加规范。坚持整体联动，分工协作，强化电子商务市场服务管理，营造良好发展环境。    

4、配套支撑，服务更加完备。完善基础设施建设，全市通村公路、光纤网络、无线基站、邮政物流覆盖率均达到100%。    

5、示范带动，效果更加突出。华山水产、莱克水产等水产品出口龙头企业，利用电子商务拓展国内市场，带动潜江水产品传统产业转型升级。

6、群众参与，前景更加广阔。潜江现有电商企业、电商店2000多个，物流快递企业70多个，电商从业人员1万多人，带动电商、微商网民10多万人。

（三）规范市场秩序方面

1、健全工作制度，转变执法方式。制定《潜江市商务行政执法办案流程图》、《潜江市商务行政执法自由裁量权细化标准》，出台了《责任追究制》《持证上岗制度》《12312举报投诉服务中心服务承诺制》等工作制度、办案制度46个、《行政执法全过程记录制度》《持证上岗制度》。完善信息公开制度，每年投入2万元在我市主要媒体上开辟商务执法专栏，定期宣传商务领域法律法规、曝光典型案例。

2、明确责任边界，完善执法体系。梳理执法职责，对商务部门职责进行了系统的梳理，制定了商务部门权力和责任清单，其中行政许可类1项、行政处罚类41项、行政检查类7项、其他行政权力19项。拓展执法领域，将成品油、单用途商业预付卡、报废汽车回收、拍卖、典当、商业特许经营、城市商业网点建设等领域纳入改革试点，并逐步将执法领域拓展到法律法规赋予商务部门监管职责的再生资源回收、生活必需品市场供应应急管理等6个领域。完善执法机制，加强12312举报投诉服务中心建设，健全部门联动机制建设。

3、强化队伍建设，提高执法能力。加强队伍建设，努力实现一人具备从事多个岗位的能力，形成不同岗位之间相互转化、相互配合的良好工作机制。加大培训力度，积极组织学习与外出考察，提高执法能力。

三、存在的问题

（一）对外开放方面

1、对外贸易上。外贸出口企业较少，企业开拓新兴市场能力不强，劳动密集型、资源型生产出口企业比重较大，外经贸企业尤其是新开口企业较少。

2、境外投资上。一是无论是国企还是民企，对境外投资认识不足，存在畏难情绪。二是人才缺乏，要开拓海外市场，必须有一支懂外语、精管理、熟悉国际运行规则的团队，我们的企业大多都缺少这样的人才。

（二）发展电子商务方面

1、我市农产品的上行品类单一。目前我市农产品电商上行仅仅做出了小龙虾与稻米两个拳头品牌。

2、农产品上行的物流成本太高。农产品价值低、体积大，导致物流费用在农产品流通中占了很大的比例，农产品上行渠道难以畅通。

3、电子商务人才缺乏。我市电子商务企业缺乏较高水平的电商营销人才和管理人才，企业开展电子商务有很大的困难，参与度不高，销售业绩较好的网商较少，产业带动作用不强。

（三）规范市场秩序方面

1、队伍建设有待强化。根据《中华人民共和国行政处罚法》和行政执法的相关规定，只有公务员身份、参照公务员管理的事业单位人员或相关执法职能的事业单位在编人员方能取得《行政执法证》。目前市商务综合执法大队取得《行政执法证》的仅有6人，以钱养事人员均无法取得《行政执法证》，造成以钱养事人员无法参与日常执法。

2、执法力度有待加强。商务执法涉及1部法律、3部行政法规、42部部门规章，大多制定出台的年代久远、效力不大，也与现在的实际情况不相匹配。仅以办案最多的《成品油市场管理办法》为例，调整规范的范围是有固定经营场所的加油站（点）。对流动加油车等违法一方面缺乏处罚依据和执法手段，遇到这样的违法行为，既不能扣车，也不能限制违法行为人，没有公安部门参与，执法工作很难开展。由于现在公安部门警力也很紧缺，往往是要求在商务执法过程中发现流动加油违法行为后再举报，等到他们到来，其早已逃之夭夭。另一方面，流动加油是一种动态的流动的违法行为，执法人员只能采取群众举报、守株待兔等措施，打击力度不大。《成品油市场管理办法》最不适应当前执法管理的是处罚额度较低。相对于违法者的高额不当得利，最高3万元的处罚不足以起到震慑和惩戒作用。

3、执法方式有待升级。随着互联网、大数据技术的发展，执法方式也有待升级。但由于目前执法人员年龄结构偏大，造成新技术使用较少，在推进“互联网+商务执法”方面有所欠缺。

四、下一步工作计划

（一）对外开放方面

1、加大企业支持力度。在加工贸易出口、保税仓库建设、信用等级认证、营造通关环境等方面给予政策支持和专业指导，进一步完善监管服务，最大限度地提供通关便利。指导企业综合用好出口退税、跨境贸易人民币结算、出口信保等各项政策，充分发挥政策对促进外贸发展的重要作用。

2、积极发展境外直接投资。以贸易为先导、市场为依

托、输出具有比较优势的技术管理和设备为重点，鼓励发展境外投资。规范企业境外经营行为，鼓励企业按照商业原则和国际通行规则，严格遵守所在国或地区法律法规，尊重当地的宗教和风俗，积极履行必要的社会责任。

（二）发展电子商务方面

一是继续开展电子商务业务培训。在前期对掌柜全部轮训的基础上深入开展日常技能培训，巩固和加强掌柜服务能力，夯实农村网点服务基础。

二是深入探索“一镇一品、一村一品”的销售模式。通过摸清我市农业、乡村旅游等产业发展情况以及名优新特产业（产品）资源分布状况，确立“一镇一品”、“一村一品”的产业发展格局，做大做强优势特色产业，为农产品上行打好基础。

三是加强电子商务宣传推广。针对潜江传统农特产品内涵丰富、门类繁多的实际，加大市场摸底与调研，准确定位产品品类和目标群体，引导广大农民主动应用农村电子商务服务网络选购生产、生活用品，对接网络市场需求，生产适销对路的农产品，扩大潜江农产品网上销售规模。

四是发挥本土优势，以服务三农为基础打造农业产业品牌建设的发展理念，实现互联网技术+创新的发展模式，实现产业电商与品牌电商的双融合。

（三）规范市场秩序方面

一是进一步梳理完善商务综合行政执法范围。二是进一步强化商务综合行政执法培训宣传，转变执法方式，提升执法能力。三是进一步拓展商务综合行政执法领域，确保我市商务综合行政执法体制改革试点工作取得实效。