局机关各科室、局属各二级单位：

现将《潜江市商务局关于深化“放管服”改革实施方案（试行）》印发你们，请认真贯彻落实。

2018年7月23日

市商务局深化“放管服”改革实施方案

(试行）

根据《省商务厅关于印发<进一步深化全省商务系统“放管服”改革的意见>的通知》精神，为贯彻落实市委、市政府关于“放管服”改革工作的部署和要求，进一步深化 “放管服”改革，推进我市商务部门“互联网+政务服务”、“互联网+行政审批”工作顺利开展,制定本方案。 

一、指导思想

全面贯彻落实国家、省及市委市政府关于深化“放管服”改革的部署和要求，推进“互联网+政务服务”“互联网+行政审批”工作，运用“互联网+”思维，在“放管服”改革中，进一步增强放权的协同性、提高监管的有效性、强化服务的便利性，最大限度地为企业“松绑”、为市场“服务”，为廉政“强身”。 

二、具体任务

（一）优化“放管服”顶层设计

1、建立审批相对集中，审管相互衔接机制。建立由行政审批科实行“一个窗口对外，一个标准服务”审批服务机制，授权行政审批科集中行使行政审批及政务服务职能（具体行政许可和服务事项见附件1），其他相关科室主要承担调查研究、行业规划、日常监管和服务主体等职能。建立新增市场主体信息公示制和信息推送机制，推进审批、监管双向互通、协作联通。

2、推行 “清单”制度。建立和公示商务系统行政审批及政务服务权力清单；按照“谁审批、谁负责”、“谁主管、谁监管”的原则，建立和公示监管责任清单；按照“一次告知”的需求，建立和公示商务领域申报资料和办事流程清单。“清单”根据法律法规及有关规定的变更实行动态调整和更新。

3、探索推行“互联网+政务服务”。按照市委市政府统一安排，进驻网上办事大厅，在市政府统一的门户网站开辟“政务服务专栏”，对接链接国家商务部、省商务厅网上办事平台。建立网上办事过渡机制，推进网上办事和窗口服务线上线下双轨运行机制，条件成熟时全面推行“一网申报，一网办理”模式。

（二）优化行政审批办事流程

1、再造审批流程。按照“提出申请、受理、审核、公示、决定、办结告知或办结转报告知、发证”总流程，对承接和保留的行政审批及服务事项进行逐项梳理审批流程实行再造，精简内部审批环节。

2、精简审批材料。全面清理设计审批及服务事项所需的申报材料。凡无法律、法规、规章、文件依据的资料，一律取消；有依据的，尽可能减少同一份资料的份数。对行政审批及服务事项实行申报前一次性告知和申报预审退回时一次性告知。

    3、完善运行模式。制定审批工作细则，规范细化行政审批标准化操作。按照方便群众和有利于“放管服”的原则，分别采取以下三种方式办理：（1）当场办理（适用于备案类政务服务事项）。对办理条件、材料、程序等相对简单的事项，申请人按要求提供材料后，由窗口即收即办，当场或当天办结。（2）承诺办理（适用于行政许可和初审转报事项）。对办理条件、材料、程序等比较复杂，需要进行实地踏勘、现场核查、中介机构评审、公示、竣工验收等环节的，窗口对申请材料进行初审受理后，相关业务科室与审批科共同履行实地踏勘、现场核对、竣工验收等程序，审批科综合上述情况后送分管领导和主要领导审签，并在承诺的时限内办结。（3）研究办理。对公示项目和重大项目等申请办理的事项，提请局党组或局专题办公会议集体研究后办理或退件。

（三）优化事中事后监管模式

1、切实履行行业监管责任。按照“谁审批、谁监管；谁主管、谁监管”的原则，各相关单位、科室，要依法依规承担和履行好行业内的行业监管职责。

2、建立严格有效的监管体系。推动重事前审批向加强事中事后监管理念转变，加强商务领域信用监管。加强部门联动，加大商贸企业信用信息公开力度，运用信用联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度，营造诚信经商的信用环境。开展“双随机一公开”监管。建立商务系统“双随机一公开”事项清单，合理确定年度随机抽查比例和频次，加大对投诉举报多、安全隐患大、列入经营异常名录、有失信行为、有违法违纪记录等情况的市场主体的抽查检查力度。推进日常监管和专项整治相结合。利用调查研究、走访服务、安全检查、年审（检）、专项整治等方式开展业务监管。加强行业自律和社会监督，推动公众参与。

3、加强商务领域市场监管执法。制定出台商务领域市场监管执法细则，理顺监管和执法体制，形成有效监管合力。

4、加强审批、监管协作配合。审批科须及时向各业务科室推送或反馈有关审批备案事项及转报件的办理结果，各业务科室对审批科就审批备案有关事项进行指导，及时反馈有关审批备案项目的建设和运行状况。审批科室应利用公示、信息推送等方式向业务科室通报新增市场主体信息，各业务科室须在监管环节发现与行政审批相关联的预警信息在第一时间告知审批科室。

（四）优化服务举措

1、推行政务服务“三个一”。即一窗受理：所有行政审批及服务事项均在市政务服务中心窗口受理。一次告知：对申报材料和申报程序在申报前一次告知；对申报材料中存在的问题一次性指出。一次办结：对符合规定、材料齐全、手续完备的审批及服务事项，在法定时限内一次办理。

（五）优化明确责任分工

商务系统“放管服”工作由局党组统一领导，相关分管领导主抓，各科室(单位)按职责分工密切配合。 

1.行政审批科：依法受理和办理各类审批和政务服务工作事项。建立与相关科室的沟通协调机制，及时整理和录入审批工作信息，根据业务科室和执法支队的处罚（处理）文件及意见，办理撤销（撤回）、降级、吊销等手续。将受理和办理的审批事项录入潜江市行政审批和政务服务平台，负责政务中心窗口的建设管理。负责制定本单位行政审批和政务服务权责清单、办事指南、操作流程，结合“互联网+行政审批”“互联网+政务服务”等工作，制定简化审批、优化服务的具体举措。

   2.相关业务科室：对审批和政务服务事项的申报资料进行联合实地踏勘、联合现场核查、联合现场验收，负责事中事后监管职责的落实；负责相关企业和服务对象的年检年审、业务信息统计和日常服务等工作；对审批对象的市场行为和“放管服”工作进行业务指导、规划编制（成品油、拍卖、典当由内贸科负责，二手车由市场科负责）、政策调研；为行政审批和“放管服”改革提供业务技术支持和建议。

    3.市场科：负责“双随机、一公开”工作，负责事中事后监管平台系统，省、市信用平台系统的日常管理等工作。

4.执法大队：负责行政检查和行政执法工作,对存在违法违规行为的审批对象，依法进行处罚（处理），并将处罚（处理）文件抄送行政审批科和相关业务科室。

三、保障措施

（一）加强领导。成立由局党组书记刘刚为组长，谢爱军、张芬芳、雷仙枣、聂水才等班子成员为副组长，行政审批科、对外经济贸易科、内贸科、市场科、执法大队负责人为成员的“放管服”工作领导小组，根据职责分工，各司其职。

（二）充分授权。充分授予行政审批科审批权限，受理、审查、审批、制证、盖章、发证（文）环节集中由行政审批科完成，经分管行政审批的局领导或局主要负责人签字后用印。审批事项办结后，审批科须将申报材料及审批文件及时送局办公室归档管理。

（三）人员保障。局机关抽调1名同志到市政务服务中心分别担任代表或窗口工作人员，集中受理、办理行政审批和政务服务事项；日常管理和绩效考核由市政务服务中心负责实施。

（四）强化监督。完善局行政审批内部监督、市政务中心考评外部监督、服务对象评议评价相结合的监督机制，加强从受理、审查、办理、发证等环节的监督，确保依法审批、公平审批、阳光审批。严肃审批工作纪律，杜绝不一次告知、增加审批条件、超时审批等问题。

附件：

1.潜江市商务局行政审批流程图

2.潜江市商务局行政审批和政务服务事项清单

附件1：      潜江市商务局行政审批流程图

附件2：

潜江市商务局行政审批和政务服务事项清单