潜文体旅新办〔2016〕33号

市文化体育旅游新闻出版局

关于印发《潜江市体育“十三五”发展规划》的通知

机关各科室，局属各单位，各区、镇、处文化站：

现将《潜江市体育“十三五”发展规划》印发给你们，请结合实际，制定计划，完善措施，认真贯彻实施。

                          2016年10月21日

潜江市体育“十三五”发展规划

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜时期，也是体育事业转型发展的关键时期。加快发展体育事业，建设体育强市，提升潜江体育综合水平和竞争力，是推进“五个潜江建设”的重要内容。为统筹规划“十三五”时期体育改革与发展，根据潜江国民经济和社会发展“十三五”规划纲要和全省体育事业发展“十三五”规划，结合新时期潜江体育面临的机遇和挑战，制定本规划。

一、当前潜江体育发展面临的机遇与挑战

（一）“十二五”体育发展主要成就

1、体育设施显著改善。投资1.2亿元建成潜江市市民体育活动中心，并委托北京华体集团公司经营管理。实施“乡镇农民体育健身工程”10个,实施“全民健身路径”265套，“农民体育健身工程” 170个，全市全民健身站点达430个，基本实现村村有健身路径、镇镇有文体广场，市民体育中心、各类体育场馆等公共体育设施逐步向社会免费开放。

2、竞技体育发展取得进步。每年定期举办全市中小学生运动会，以运动会为平台和契机，推动学生体质发展，储备青少年体育竞技人才。“十二五”期间，我市共向上级体校输送体育后备人才30余人次，我市青少年篮球队通过比赛正式晋升全省青少年篮球联赛甲级队中；我市后湖划船基地在周期内被评为“湖北省高水平体育后备人才单项基地”；潜江市少儿体校被评为“国家高水平体育后备人才训练基地”、“全国业余体育训练先进集体” 、“训练出人才，比赛出成绩先进单位”、“湖北省体育强省突出贡献奖”、 “潜江市两个文明建设先进集体”。

3、群众体育活动得到全面发展。“十二五”期间，全市成立单项协会组织19个，培训各层次社会体育指导员1564名，健身气功、篮球职工联赛、潜江市体育文化节逐渐成为群体性体育活动品牌。我市2013年荣获“全国群众体育先进集体”。全市羽毛球俱乐部、健身会所均实现每天固定时间对外开放。由点及面，使健身队伍实现由分散式发展向集群式发展转变的良好态势，使全市各体育设施得到有效的利用，资源配置结构得到优化。

4、体育产业发展出现新亮点。“十二五”期间，体育产业相关从业人员达到1万余人，新增各类型健身俱乐部3家、各项目培训机构10余家，健身路径销售点3个，基本实现“十二五”规划的目标。带动社会投资5亿元。着力加强体育产业建设，体育中心交由北京华体世纪体育场馆管理有限公司运营，成功进入市场化运作模式，吸引上海MIX至尚国际健身会所入驻潜江，成为其在湖北开设的第一家分会所。

（二）“十三五”发展面临的机遇

“十三五”期间，体育发展面临重大机遇。国务院46号文件将全民健身上升为国家战略，为体育产业指明了发展方向。随着国家体育产业战略深入实施，步伐进一步加快；2015年8月体育产业促进体育消费的实施意见正式出台，体育发展战略目标更加明确；更加重视社会事业发展、完善公共服务体系的战略部署，更加注重加强和创新社会管理，为新常态体育事业的发展提供了重要机遇和广阔空间；加快推动经济转型升级为体育发展提供了难得的机遇；全面建成惠及全市人民的小康社会以及人民群众收入的稳步增长，使民众对体育的需求日趋多样；竞技体育巨大的社会功能和综合效应受到高度重视，体育与经济的结合更加密切。“十三五”时期，我市体育事业发展将面临重要战略机遇期，也是我市加快构建基本公共服务体系的关键时期。随着《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《中国足球改革总体方案》等文件的出台，全民健身、体育产业的发展被推向一个新的高度，社会力量兴办体育赛事的合作方式正逐步完善。建立健全基本公共服务体系的体制条件不断完善。应牢牢抓住难得的机遇，努力提升基本公共服务水平和均等化程度，推动我市经济社会协调发展，为全民健身的发展创造良好的环境。

（三）潜江体育“十三五”面临的挑战

广大人民群众日益增长的多元化、多样化的体育需求与社会提供的体育资源相对不足的矛盾仍然突出。尚未建成充分满足群众体育需要的全民健身公共服务体系，尚未充分履行政府公共服务职能；体育场馆服务质量有待提升，群众体育健身活动科学化、社会化程度有待进一步提高，中小学生健康状况有待进一步改善。

全民健身活动的力度需要加强。经常参加体育活动的人数占全市人口总数比例有待进一步提高。要加大教育宣传力度，加强舆论导向，站在提高国民素质的高度，引导广大市民自觉、主动、积极参加全民健身活动，让体育健身成为人们的一种健康的生活方式。

竞技体育面临严峻挑战。整体优势逐渐下滑，体育后备人才基础薄弱。体育产业在国民经济中所占的比重还较低，体育服务业比重偏低，体育自身的价值潜力和优势尚未充分发挥，体育产业的支柱性产业主体尚未形成，体育产业的本体化发展还有待加强，体育产业的工作还远远不能适应新时期体育事业迅速发展。体育产业化程度不高，体育产业市场不健全，市场运作欠缺，创新机制不够，成效不突出。制约体育产业发展的一些体制性、机制性矛盾和问题依然存在。

    综合判断当前形势，我市体育事业发展处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多现实挑战。必须进一步增强推进潜江体育科学发展的自觉性和坚定性，促进体育事业全面繁荣、体育产业体系进一步完善、开创体育事业科学发展新局面。

二、“十三五”发展的指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持“五大发展”理念，以科学发展观为统领，以建设体育强市为目标，以满足人民群众日益增长的体育需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，以群众体育、竞技体育、体育产业为重点内容，全面贯彻落实体育工作各项方针政策和法律法规，以人为本，民健优先，大力发展体育事业、加快发展体育产业，用突破性的思维、突破性的措施，努力实现体育的跨越式发展。

（二）发展目标

提升公共体育服务水平；建立与全市经济社会发展水平相适应的体育产业体系，推动体育产业成为我市经济转型升级的重要力量；群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业协同发展；解决人民群众日益增长的多元化、多样化的体育需求与政府单一主体有限供给能力之间矛盾；不断深化改革，建立符合科学发展观要求、充满生机活力的体制机制；提高体育管理的科学化、法制化水平；到2020年，把潜江建设成体育事业更加繁荣、体育产业人才荟萃、竞技体育实力雄厚的体育强市。

全面贯彻落实《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，积极引导市场，支持社会力量广泛参与体育事业，调整体育产品和服务结构、项目结构，进一步优化资源配置效率，促进我市体育发展转型升级。努力提高竞技运动水平，构建亲民、便民、利民的体育服务体系，强化精品意识。广泛深入发展群众体育，构建全民健身网络。使经常参加体育活动的人数占全市人口总数的比例不断提高，人民体质进一步增强。

三、发展群众体育，增强全市人民健康

（一）群众体育发展目标

全面贯彻落实国务院《全民健身条例》、《湖北省全民健身条例》，突出构建“十三五”全民健身国家战略“潜江篇”，以提高人民群众的健康指标和幸福指数为出发点，建立健全具有我市特色的全民健身公共服务体系，进一步发挥体育在改善民生和“幸福潜江”中的作用。

人均体育场地面积达到1.8平方米，行政村体育设施覆盖率达到100%，城市15分钟健身圈基本形成；每万人拥有社会体育指导员20人以上，城乡社区社会体育指导员覆盖率达到100%；群众健身知识知晓率不断提高，群众健身意识显著增强；经常参加体育锻炼的人口达到45万人，约占总人口的45%；公共体育服务基本覆盖全民，国民体质合格率和学生体质合格率居全省前列。

（二）构建公共体育服务体系

持之以恒的抓好《全民健身条例》和《全民健身计划》的贯彻落实，制定本级新周期《全民健身实施计划》，明确本地全民健身事业发展的目标任务和具体措施，不断提高公民基本体育需求的保障水平。继续完善国民体质测试服务机构，定期进行全省国民体质监测工作并发布监测公报。建立全民健身基础数据统计制度，利用数据改进下一阶段工作。形成城乡体育一体化发展格局。加大对农村体育的投入，将农村体育纳入全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划，将农村居民点体育设施建设纳入城乡一体化居民点建设规划，逐步实现基本体育公共服务均等化。推动社会体育指导员队伍建设，每个行政村至少有一个体育健身组织、2名社会体育指导员。充分利用农民体育健身工程场地，开展形式多样的体育竞赛、健身、游戏活动。

（三）完善群众健身场地设施条件

推进城乡体育设施建设。将公共体育设施纳入本级国民经济和社会发展总体规划以及城乡建设规划和土地利用总体规划。制定《公共体育设施“十三五”建设规划》，引导和鼓励各地探索小型体育功能空间建设，打造城市社区15分钟健身圈，积极配合住建部门做好新建居民小区100%配套多功能运动场，并达到人均场地面积室外0.3平方米或室内0.1平方米的基本要求。落实城市社区和农村行政村体育设施全覆盖。加强对城市公园体育设施的规划和健身工作，逐步创建“公园体育化”。打造一批体育公园、体育广场、体育廊道、社区多功能运动场，建设全民健身户外营地、青少年户外体育活动营地、健身步道等户外体育设施。推行体育健身设施巡修员制度，做好健身设施维护管理，确保使用安全。

（四）健全群众体育组织网络

加强各级单项体育协会和社会体育组织建设。各级体育部门要在注册登记、工作指导、资金、政策、办公用房等方面给予支持。提高有组织、有指导参加体育锻炼人群比例。壮大社会体育指导员队伍。引导鼓励包括优秀运动员、教练员、体育文化工作者和社会热心人士加入社会体育指导员队伍。完善信息管理系统，加大培训力度，加强各级社会指导员基地建设，每年培训人数不少于400人。其中技术传授型指导员人数显著增加，传授能力明显增强。

加强全民健身站点建设。进一步增加全民健身站点和健身气功站点的数量，对健身站点试行补贴制度，扶持健身站点可持续发展。加强对全民健身站点的引导，规范健身站点的行为，防止扰民问题的发生。

（五）广泛开展全民健身活动

认真实施《全民健身条例》，坚持开展青少年、职工、妇女、农民、老年人全民健身活动，不断提高群众的体育意识，在全社会营造浓厚的体育氛围，推进群众体育活动社会化、生活化、多样化、科学化、制度化，争创“中国篮球之乡”、“中国太极拳之乡”。大力开展全民健身运动，办好各级各类群众性体育活动，推广群众参与性强、普及面广、易于坚持的科学健身项目，策划组织好“8.8”全民健身日、“6.15”毛泽东题词纪念日等富有主题意义的活动。大力推动三大球运动，在全社会广泛开展“我爱足球”等群众性体育竞赛活动，并建立完善的比赛机制，使活动有持续力。到2020年，全市要力争形成二个以上在全省范围有较大影响、深受群众欢迎的大型群众性“品牌”活动（赛事），平均每年的活动和赛事要在10次以上，吸引参与的人数要达到5万人次，群众体质明显提高，体育运动人口稳步增加。（体育人口的计算方法为，学生每天1小时体育活动时间，社会人员每周锻炼三次，每次20分钟以上）；达到《国民体质测定标准》合格标准人数占总人口的95%左右。

组织不同类型的全民健身活动，不断扩大覆盖人群，提高社会影响力。深入开展青少年阳光体育运动，坚持推广广播操、工间操制度，大力开展职工体育活动。

打造全民健身品牌建设。扶持具有普及性的品牌活动，组织创编具有浓郁地方特色的健身“品牌”。坚持规划引领、项目带动、活动推动、促进体育与文化、旅游等“体育+”融合发展。

（六）加强特殊人群体育健身组织与领导，支持贫困地区体育发展

保障和维护少年儿童、老年人、残疾人等特殊人群开展体育健身活动的权益。努力探索并遵循特殊人群体育工作规律，拓展工作的新领域、新空间和新路子。引导、支持各级老年人体协加强自身建设，加强老年人体育宣传工作，积极引导老年人参与体育活动，加强适合老年人体育健身的场地设施建设和使用。构建残疾人体育活动服务体系，培养残疾人健身体育指导员，支持残疾人青少年业余训练。关注下岗失业人群、城镇贫困人口和城市农民工等弱势群体的身体健康，从政府、社会及个人三个层面构建相应的体育活动参与保障体系。对贫困地区加大资金、体育器材倾斜力度，促进贫困地区人口身体素质提高。

（七）提升科学健身指导服务

鼓励社会资本开办体质测定机构；发挥体育锻炼在疾病防治、健康促进等方面的积极作用，探索医体结合在全民健身工作中的作用，提倡开展健身咨询和调理等服务；开办全民健身科学指导大讲堂，开辟媒体专题专栏，全方位、多角度传播科学健身知识。

四、推进精兵梯队建设，提高竞技体育综合实力

（一）完善运动员文化教育政策体系

与教育部门一起研究制订符合运动员文化教育特点的弹性学制、课程方案、课程标准、质量评价体系和教材等，不断提高运动员文化教育的实际效果，

（二）加强青少年体育工作，坚持“健康第一”的指导思想

健全学生体质健康监测网络贯彻“普及与提高”相结合的方针，提高体育课和业余体育训练的质量。要构建全市业余训练网络，整合少儿体育业余训练资源，潜江中学、园林三中、市实验小学与市少儿体校要加强合作，强化青少年课余体育训练。继续开展“课外文体活动工程示范区”创建活动。学校要每学期召开一次学生运动会或举行体育节，要实行大课间体育活动制度，要构建快乐体育园地，保证学生每天1小时的体育活动时间。市级学生体育比赛要形成制度化，充分发挥体育竞技的杠杆作用，要净化赛风，严肃赛纪，营造良好的比赛环境。

（三）努力提高竞技运动水平

完善少儿体校、后湖划船基地的配套设施，巩固举重、赛艇、足球、摔跤等重点项目在省的地位，把这些项目打造成精品，实施“新苗工程”，加速优秀体育后备人才培养与输送。加强对市少儿体校和园林三中体育班规范化建设与管理力度，不断提高其办学水平，创省级体育传统项目学校，创省级高水平体育后备人才培养基地。

五、加快发展体育产业

争取到2020年，建设成政府引导、市场驱动、社会参与的格局。努力把体育产业融入现代服务业发展，成为推动我市经济转型升级的重要力量，建成1个以上体育产业基地。

（一）大力发展体育服务业

体育服务业增加值占体育产业增加值35%左右。以竞技体育经营、体育咨询培训、体育彩票、体育休闲等本体产业为主的体育产业结构，推进体育健身休闲和竞赛表演等本体产业市场的发展，逐步形成以体育服务业为基础，多业并举，门类齐全，结构合理的体育市场新格局。

（二）大力培育体育市场主体

加强体育市场的管理，培育和繁荣体育市场，积极引导大众体育消费，推动体育产业的快速发展，鼓励社会资本参与组建职业俱乐部和专业体育表演团队，鼓励社会力量兴办面向人民大众的体育健身俱乐部、体育休闲中心等多种形式的体育经营实体。加强社会体育指导员的培训管理工作，规范体育单项协会组织，指导、监督、协调各个部门各体育协会开展丰富多彩的体育活动。

（三）开展体育产业统计工作

积极推进体育产业专项调查、重点行业监测以及体育产业名录库建设等各项工作。

六、“十三五”规划实施的保障措施

（一）树立大体育文化观

创新推动体育文化大发展大繁荣和体育价值多元化建设。充分发挥体育在社会主义文化建设中的独特作用，结合全民健身、体育赛事、体育产业等活动，充分挖掘体育丰富的文化内涵。大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神，积极倡导奥林匹克精神，加强体育行业作风建设。加强和改进体育文化传播和推广工作，打造更多的体育文化精品工程和体育文化品牌活动；大力发展体育竞赛表演、会展、休闲、旅游和体育传媒、体育文艺等体育文化事业和体育文化产业。

（二）打造亲民、便民、利民的体育服务体系

在群体工作中，坚持以人为本，关心群众的健身需求，通过亲民服务让群众参与近来，通过利民服务让群众强健起来，坚持以人为本，更应关心弱势群体的健身需求。不断满足广大人民群众的体育健身需求，提高国民的身体素质，通过加大各级文体广场建设、乡镇农民体育健身工程、全民健身路径等基础设施的投入，逐步建立起完善的公共体育服务体系。认真抓好场地、组织等几个重要环节，所建的健身场地设施，应最大限度的建在社区，更好的广大市民健身；各类健身组织，应从群众中来到群众中去，更好的发挥组织广大市民进行体育健身的作用；组织开展各项体育活动，最广泛地贴近广大市民的工作、生产、劳动和生活，吸引更多的市民加入到健身队伍的行列中来。体育健身环境要逐步满足群众的健身要求。

（三）加强对体育工作组织领导

“十三五”期间，结合我市体育工作情况，分类制定群众体育、竞技体育、体育产业发展、体育设施建设、体育用地、体育人才队伍培养等各方面规划。乡镇（社区）要设有文体站，基层体育工作要做到有组织、有经费、有场地、有人员。我市的群众体育要突出四大重点。一是突出抓好乡镇体育、社区体育、学校体育这一重点，深入开展以体育设施、体育健身指导和体育科普知识为内容的“体育三下乡”活动、“四进社区”活动、学校体育业余训练；二是突出抓好国民体质监测这一重点，普及国民体质监测工作；三是继续抓好职工体育、老年人体育、农村体育，抓好全民健身活动，抓好社区体育指导员的培训管理、群众体育的法规制度建设、健身项目的研制、开发和推广。四是举办每两年一届的全市综合性运动会（比赛项目为篮球、门球、羽毛球、乒乓球、象棋等)。

（四）调整结构，优化布局，积极争取政策和资金支持

做好“七纳入”工作。按照中央、省市有关文件精神，保证体育事业资金投入稳步增长。积极争取政府主导投入，与社会资本相结合，在体育人才引进、设施建设、产业投资、赛事赞助等各方面为民间资本提供相应的便利条件，推进体育社会化发展。

（五）加强体育新闻宣传，为体育发展增添活力

进一步转变观念，开拓创新，运用好互联网时代这一有利的发展环境，提出新思路、研究新办法。一是要加强调研，研究社会舆论和媒体采访报道的变化和特点，按照规律做好引导与服务；二是要做好计划，加强策划，提高工作前瞻性；三是要抓好队伍，全面提升体育宣传干部的能力和水平，提高队伍战斗力；四是要健全规范，完善制度，推动各项政策取得实效，从而多措并举，提高体育发展活力。

（六）深化体制机制改革

建立行政审批事项目录清单，取消不合理的行政审批事项。取消商业性和群众性体育赛事活动审批，定期公开赛事举办目录。引入市场机制，通过政府购买公共服务，积极引入社会资本承办赛事。

附：潜江市体育“十三五”规划项目一览表

潜江市体育“十三五”规划项目一览表