潜江市某有限公司未进行放射工作场所的职业病危害项目申报案

一、基本案情

 2023年07月04日，卫生执法人员在对潜江某有限公司检查中发现该企业存在：1、现场不能提供放射工作场所的职业病危害项目申报资料。2、放射工作场所未配置报警装置。执法人员当场制作《现场笔录》及《卫生监督意见书》，要求其30日内完成整改。针对上述违法事实，报领导审查批准，同意立案。

经现场监督检查，该企业位于潜江市某开发区，《营业执照》统一社会信用代码为91429005×××，经营范围为液氨、复合肥等生产经营，该企业在生产过程中存在粉尘、噪声、氨气、高温、放射源等职业病危害因素，对粉尘、噪声、氨气、高温等职业病危害因素进行了申报，但未对放射源职业病危害因素进行申报，且在放射源场所未安装报警装置。通过调查，取得与该案相关的证据：1、《现场笔录》（2023-07-04）1份；2、《卫生监督意见书》（2023-07-04）1份；3、被委托人蒋某询问笔录1份；4、取证照片复印件6张；5、营业执照复印件1份；6、钟某（法定代表人）、蒋某（被委托人）居民身份证复印件各1份；7、授权委托书1份；8、辐射工作场所年度检测报告（中安检字[2022]第F081号）1份；9、辐射管理岗位职业健康检查报告3份。

综上所述，该企业违反了《中华人民共和国职业病防治法》第十六条第二款、第二十五条第二款的规定，依据《中华人民共和国职业病防治法》第七十一条第（一）项、第七十五条第（三）项的规定，应当予以行政处罚。

2023年7月12日，应当事人要求，卫生监督执法人员对以上问题的整改情况进行监督检查回头看，发现该企业现场提供了放射工作场所的职业病危害项目申报资料、放射工作场所已配置报警装置并正常使用。

该企业两项违法行为属初次发现，且均已及时整改，没有造成危害后果。以上事实符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款和《湖北省卫生健康领域轻微违法行为和初次违法行为不予行政处罚实施办法》第九条第二款“其他未纳入《清单》的事项各级卫生健康行政部门及其委托的监督执法机构认为符合轻微违法行为和初次违法行为不予行政处罚法定适用条件的，应当依照本办法第八条规定的实施程序和文书格式，依法作出不予行政处罚决定”的规定。

2023年9月14日，对潜江某化有限公司下达《不予行政处罚决定书》。同时，对当事人进行了法律法规宣传教育，要求其严格依法做好职业病防治工作，预防和控制职业病发生。当事人充分认识到违法行为可能导致职业健康安全后果的严重性，对卫生健康监督执法部门提出的整改建议，均虚心接受，认真整改，同时表态今后将严格按照卫生相关法律法规要求，规范做好职业病防治工作。

二、背景情况

为认真贯彻落实中央、省市优化营商环境精神，以切实保障劳动者身体健康和生命安全为前提，做到扶企助企，促进企业健康发展。为解决行政相对人轻微违法行为或初次违法行为是否可以减轻或不予处罚的问题，全面执行《湖北省卫生健康领域轻微违法行为和初次违法行为不予行政处罚实施办法》及《事项清单》，建立包容审慎机制，依法对符合条件的不予处罚。

三、经验做法

      （一）始终把行政相对人利益放在执法监督的首位。对当事人的违法行为不以处罚为目的，对违法行为轻微或初次违法且及时改正，没有造成危害后果的违法行为，严格按《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条和《湖北省卫生健康领域轻微违法行为和初次违法行为不予行政处罚实施办法》及《事项清单》的规定不予处罚。

    （二）充分把握行政执法惩教结合原则。对在监督检查中发现的违法违规行为，虽在《事项清单》中尚未明确，但符合《中华人民共和国行政处罚法》和《湖北省卫生健康领域轻微违法行为和初次违法行为不予行政处罚实施办法》轻微或初次不罚规定的违法情形，依法不予处罚。要求执法人员在执法过程中调查取证严谨，对符合简易程序的，下达《当场不予行政处罚决定书》，对符合一般程序的，按程序经批准后下达《不予行政处罚决定书》，同时制作《卫生监督意见书》，以教育为主，包容审慎监管，指导当事人按照卫生法律法规依法生产经营。

四、实施效果

2023年7月以来，对在卫生监督专业领域中18家行政相对人的轻微或初次违法行为给予不予处罚。规范实施轻微或初次违法不予处罚，减轻了行政相对人经济负担，降低经营成本，避免了行政相对人因轻微或初次违法被处罚影响信用度。通过积极推行“寓服务于执法”工作模式，不予行政处罚并教育指导当事人整改，是做好“既有力度又有温度”监督执法的重要举措，为营造法治化营商环境打下坚实基础。