2024年以来，市应急管理局坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，按照市委市政府关于法治政府建设工作计划及目标要求，采取有效措施，积极推进法治政府建设。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党对法治政府建设的领导，落实主要负责人第一责任职责

1.贯彻落实法治政府建设工作要求。认真贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治政府建设的工作部署，深入学习习近平法治思想，全面推进依法治市、依法行政，加强应急管理行政执法监督，严格规范行政执法行为，加强重点任务督办调度。领导班子成员将法治建设履职情况写入个人年度述职报告，强化监督，切实做好领导干部“少数关键”履职。

2.建立健全法治政府建设工作推进机制。局主要负责人高度重视法治工作，定期召开行政执法监督工作会议，及时纠正行政执法过程问题，提前进行谋划部署，规范有序推进各项工作落实落地。落实党委议事程序和原则，执行重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的集体决策和法制审查制度，完善工作机制。

（二）学习贯彻习近平法治思想情况，加强应急管理能力建设

习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南，我局积极开展习近平法治思想学习，组织全局干部职工学习习近平全面依法治国新理念新思想，党的二十大、二十届三中全会精神和市委全面依法治市工作会议精神。一是通过应急管理干部网络学院及湖北省干部在线学习中心开展习近平法治思想网络在线学习培训；二是开展应急微课堂行政执法专题讲座，通过外聘邀请专业人员进行法律法规及行政执法知识培训讲座；三是制定《潜江市应急管理局提升行政执法质量实施方案》和《潜江市应急管理局行政执法人员教育培训实施方案》，进一步强化全局干部职工学法、用法、守法的能力，不断提升全局业务素养，推进依法治市工作进度。

（三）深化应急管理“放管服”改革，持续优化营商环境

1.持续推进简政放权。执行市应急管理局《权利清单》内容，根据我局工作职责，梳理编制《潜江市应急管理局行政审批办事项服务指南》（涉及66项），落实行政执法事项清理工作，根据《行政执法事项目录》根据我局职权范围以及潜江实际，梳理出356项行政执法事项，形成行政执法事项法律法规规章目录，完善行政执法体系和法律保障体系。

2.推进“放管服”改革。全面落实《省人民政府办公厅关于印发持续深化一流营商环境建设若干措施的通知》文件精神，开展优化营商环境自查自改，强化行政许可、行政执法过程监督管理，规范行政执法人员行为。认真落实“高效办成一件事”工作要求，推行营商环境信用体系建设，开展安全生产分级分类监管，优化行政检查频次。

3.清理行政规范性文件及行政执法事项目录。对照《关于开展行政规范性文件清理工作的通知》要求，清理废止5项行政规范性文件。严格执行《湖北省行政规范性文件管理办法》要求，组织清理2024年发文目录清单，按照行政规范性文件合法性审核机制，对《潜江市危险化学品禁止、限（控）制和淘汰政策目录清单（2024年本）的通知》，进行行政规范性文件归档备案。

4.扎实做好行政许可事项。实行容缺预审制，对符合条件的市场主体，除法律法规要求提供的资料外，部门申报材料不齐备的执行承诺告知制，加快办理进度。2024年以来，共受理行政事项424件，流转上年度合计办结492件。其中危化受理237件，办结202件；烟花爆竹受理82件，办结185件；应急预案备案受理95件，办结94件，非煤矿山安全生产许可证受理10件，办结10件。 

（四）建立健全行政执法体系，持续规范行政执法行为

1.持续深化应急管理综合行政执法改革。整合应急管理领域职责，组建潜江市应急管理综合执法支队，为隶属潜江市应急管理局管理的公益一类事业单位(执法)，实行“局队合一”体制，强化应急管理综合执法能力。

2.强化制度建设规范行政执法行为。严格执行行政执法“三项制度”，落实行政执法全过程记录、行政执法公示及重大执法案件法制审核要求。起草起草制定《潜江市应急管理局行政处罚自由裁量基准制度》、《潜江市应急管理局执法办案程序规定》、《潜江市应急管理局行政执法公示制度》、《潜江市应急管理局行政处罚案件内部移交制度》等制度，进一步明确行政执程序和工作要求，规范行政执法行为，推进应急管理行政执法规范化、法治化建设。

3.加强行政执法监督。印发《2024年安全生产监督检查计划》，明确行政执法内容，规范执法检查要求，严格开展安全生产监督执法。制定《潜江市应急管理局行政执法案卷评查工作方案》，邀请局法律顾问及相关科室人员对2023年行政执法案件进行评查，进一步规范执法程序、改进执法方式、统一执法尺度、规范案卷管理、纠正违法行为、提升执法质量、严格规范公正文明执法，提高应急管理行政执法水平。

4.多措并举开展行政执法能力培训，提高行政执法人员执法能力和执法素质。一是开展线上线下培训。根据《培训方案》要求，组织执法人员在《湖北省智慧普法依法治理云平台》、《应急管理网络干部学院》线上学院开展法治教育和应急能力提升培训，邀请律师宣讲《行政复议法》、《行政处罚法》，由具有丰富实践经验的执法人员讲授《行政许可法》等。二是创新形式，增强培训效果。结合实际工作，通过应急微课堂、科室授课、交流研讨等方式，让执法人员参与和体验执法检查、立案、调查、审核、决定、送达执行等执法活动问题的纠错过程，切实提升执法办案能力。三是开展行政执法案卷互评活动。组织行政执法人员参与执法案件互评，进行案件学习评查，对案卷评查发现问题认真整改，及时制定并落实整改措施，不断提高行政执法水平。

（五）加强应急管理力量建设，强化突发事件应对能力

1.梳理应急管理体制机制。调整组建潜江市安全生产和突发事件应急管理委员会，明确党政领导班子和相关单位职责，确保统一组织、指挥、协调突发事件应急处置工作。

2.推动安全风险隐患管理中心实体化运行。根据全省深化应急管理改革工作要求，我局积极主动争取市委支持，成立潜江市应急救援中心（潜江市安全风险隐患管理中心），为市应急管理局所属公益一类事业单位，核定编制15人，目前已完成9人的招录和定岗工作。建立潜江安全风险隐患管理平台，对全市危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域风险隐患进行监测预警，防范和化解重大安全风险。

3.加强应急物资保障。争取省应急管理厅支持，启动建设潜江市应急指挥中心暨应急物资储备库保障物质安全管理。持续推动消防站车辆装备建设，加强专业装备配备，按要求按比例备齐个人防护装备、灭火救援器材等，加强水域、高空、化工等专业救援装备配备。今年以来增设各类救灾装备14台（套），救援队伍装备13台（套），为23个区镇街道争取装备（中小型水罐消防车1、消防摩托车2、打桩机1、救援冲锋舟组合2、应急照明系统1）各7台（套），防洪挡板7套、防水头灯16个共184台（套），强化突发事件应急处置。

4.以应急演练助力应急处突能力。印发《关于做好2024年灾害事故应急演练工作的通知》（潜应急委办〔2024〕1号），通过开展不同层级的演练，强化各级应急处置力量的协调配合能力，提高了应急预案的可操作性，全面提升应急救援队伍应急处突实战能力。2024年先后组织指导参与潜江市防汛抢险综合应急演练、市危险品运输车辆泄露应急演练、市人员密集场所消防演练、市泵站开机运行演练等市级应急预案实战演练，协调各区镇街道和企业开展液氨泄漏、灭火救援、防汛通信、火灾爆炸、城市内涝等各类应急演练27次，基层共开展各类应急演练56场次，参演人数达18000余人。

5.协调应急救援力量做好抢险救援和备勤工作。一是强化应急联动。联合组建市消防救援大队、市城发置业集团城市防洪排涝应急抢险队、市应急物资储备中心（市防汛抢险抗旱服务队）、潜江市蓝天救援队、江汉油田分公司应急救援中心等应急救援力量在极端天气及节假日期间做好应急救援、防汛抢险、冰冻雨雪天气抢险等各项应急处置工作。二是加强救援合作和共训共练。和高警荆州大队、江汉油田分公司应急救援中心及我市相关部门建立应急救援联动机制，组织潜江经济开发区消防救援站和江汉油田分公司应急救援中心开展共训共练。

（六）坚持民主法治，自觉主动接受各方监督

1.依法依规推行民主决策。严格落实“三重一大”事项集体讨论决策机制，制定《潜江市应急管理局案件审理委员会工作规则》，进一步明确法制审核要求，所有案件审核均进行程序审查、法条和技术条款检查。推进依法行政决策制度化、规范化、法治化，充分发挥法律顾问、专家作用，为重大法制决策提供支撑。

2.主动落实政务公开。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，依法依规公开行政执法人员信息及行政执法情况，行政规范性文件制定情况，部门规章制定情况，单位电话、邮箱及监督救济途径等。主动公开政府信息222条，其中工作动态信息94条，公示公告36条，政策规范性文件1条，其他主动公开文件5条，政策解读3条，行政许可结果10条，行政处罚决定2条，法定主动公开机构简介12条，财政资金财政预决算5，财政资金财政专项资金1条，公益事业建设安全生产15条，公益事业建设突发公共事件1条，公益事业建设救灾生产23条，其他主动公开内容政策执行及落实情况3条，其他主动公开内容政务公开标准目录1条，其他主动公开内容决策预公开2条，其他主动公开内容双随机、公开2条，其他主动公开内容建议提案办理4条，其他主动公开内容回应关切2条。

3.加强应急管理法治政府建设。坚决落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《湖北省法治政府建设建设实施方案（2021-2025年）》《潜江市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》相关任务，推进应急管理法治建设，强化监督举报事件办理，积极主动化解纠纷矛盾。2024年以来办理咨询、举报、投诉类事项44件，信访秩序总体平稳。

（七）加强依法行政能力建设，持续开展法治宣传教育

1.抓好日常安全生产法治宣传。与市融媒体中心签订宣传协议，利用“潜江之声”、电视广播、电视飞播、村村响等宣传安全生产法律法规和安全知识。今年以来通过各种媒体共开展安全生产知识宣传156次。

2.做好安全生产月专题宣传。通过安全生产月活动，组织市安委会成员单位在南门河游园广场开展安全法规和安全知识宣传，印发安全生产法律法规汇编1000本，制作宣传展板58块，发放应急科普资料、文创小礼品、宣传折页等宣传资料 40000余份，发放给企业和民众，接受群众咨询1000余人次，增加民众安全普法意识。

3.创新普法宣传方式。利用新媒体广播开展普法宣传，参加党风热风和以案说法宣传教育，通过电台广播就人民群众关心的安全生产热点、疑点问题进行专门解答。今年以来，共开展了两次电视台开展一期以案说法和党风政风热线节目，通过案例分析，向广大人民群众宣传安全生产、防灾减灾、应急救援知识，提高全民普法救灾意识。

二、存在的问题及原因

（一）存在的问题。一是执法力量不足。安全生产执法工作专业性强、责任重、要求高、工作强度大，由于执法人员编制较少，涉及行政执法事项量大，目前行政执法力量不能满足实际工作需要，呈现人少事多现象突出。二是行政执法水平有待提升。我局涉及行政执法事项356项，其中行政处罚287项、行政强制6项、行政检查10项、行政许可37项、行政确认5项、行政给付6项、其他行政权利5项。涉及安全生产监管执法领域包括危险化学品、烟花爆竹、工贸重点行业及安全生产事故调查等，涉及面广、专业需求大，行政执法人员素质不能满足要求。

（二）主要的原因。一是执法取证人员少。市应急管理局为市直属行政单位，下设4个公益一类事业单位。共设有行政编制17个，事业编制48个，但目前仅市应急管理局和综合执法支队有行政执法权，共有34人行政执法资格证，其中8名领导属于行政执法监督证，取得行政执法证的仅26人，存在行政执法人员严重不足的问题。二是行政执法人员素质参差不齐。目前行政执法人员中近一半属于转业军人，没有经过专业知识学习，对行政执法专业知识的掌握不足，且我局涉及的行政执法领域事项量大、面广，执法人员缺乏系统的法律知识和业务知识培训，对法律法规、业务知识存在学用脱节的情况，导致执法能水平不能满足当前的行政执法要求。

三、2025年法治政府建设重点工作

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，抓好2025年法制政府年度建设重点工作。

1.进一步强化法治政府建设工作。深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委全面依法治市委员会年度工作要求，根据职责细化我局依法行政工作方案，认真履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强党内法律法规制度学习，落实领导干部学法述法，全面提升依法行政水平。

2.进一步规范涉企监管执法。开展规范涉企执法监管行为优化发展环境专项行动，严格规范涉企行政检查、涉企行政执法，着力提升应急管理行政执法队伍能力素质，发现和纠治涉企监管执法突出问题，提升行政执法质量和效能。

3.进一步加强应急普法宣传教育。扎实开展安全宣传“五进”，结合防灾减灾、安全生产主题宣传活动，大力宣传新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》、《应急管理行政处罚裁量权基准》、等应急管理法律法规，全面提升社会公众应急意识、法治意识。

4.进一步加强法治化营商环境建设。认真贯彻落实优化营商环境法规，持续开展“清减降”行动，提升政务服务效能。实施包容审慎监管执法，全面落实《湖北省安全生产领域轻微违法行为免予行政处罚清单、免于行政强制事项清单、轻微违法行为从轻、减轻处罚事项清单》等4个清单，执行《应急管理行政处罚裁量权基准》，规范行使行政执法自由裁量权。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，落实政府信息公开制度，依法依规做好政府信息主动公开，及时办理政府信息公开申请。加强自然灾害和事故灾难信息发布，及时回应群众关切。

5.进一步强化应急管理能力。多措并举开展应急管理能力提升培训，持续组织开展“能力提升 业务强局”培训，组织专业人员进行法律法规、行政执法检查要点及典型案件案例分析教学。组织全市区、镇、街道办事处应急管理干部进行应急管理安全生产专业知识培训，进一步提升基层应急管理能力。

                                                     潜江市应急管理局

2025年1月9日