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现将《2018年全市危险化学品烟花爆竹安全监管及非药品类易制毒化学品监管工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

潜江市安全生产监督管理局

2018年3月1日 

2018年全市危险化学品烟花爆竹安全监管及非药品类易制毒化学品监管工作要点

工作思路：树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，突出抓重点、补弱点、解难点，围绕查大风险、除大隐患、防大事故，持续推进危险化学品安全综合治理及危险化学品和烟花爆竹专项整治，深入推动企业落实主体责任，着力提升本质安全水平，强化企业安全风险分级管控、隐患排查治理、特殊作业管控、化工过程安全管理和烟花爆竹安全管理，全面开展安全培训考核和岗位应知应会能力提升，落实分级分类监管，严格监督执法，精准实施“打非治违”专项行动，坚持改革创新破解难点难题，努力减少一般事故，坚决杜绝遏制较大以上事故发生，有力推动全市危险化学品和烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转，持续提升人民群众的安全感。

一、深入推动危险化学品安全综合治理工作落实

1、指导协调综合治理工作稳步推进。坚持把综合治理作为贯彻落实省委省政府和市委市政府关于推进安全生产领域改革发展实施意见的重要举措，继续协调推动各地、各部门按照综合治理路线图、时间表，逐项抓好落实，并纳入安全生产巡查与考核重要内容。适时跟踪、督导、通报各地各部门2017年度综合治理目标完成情况，充分发挥危险化学品安全生产专业委员会的综合协调作用，加强与有关部门协作配合，根据上级规定，制定我市危险化学品安全监管权责清单。

2、加强危化品安全监管信息化建设。指导督促各地各部门依据《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》深入摸排危险化学品安全风险，加快建立完善危险化学品重大危险源数据库、危险化学品安全风险分布图。根据省局统一部署建设危险化学品安全监管信息系统，做好危化品重大危险源和化工园区安全生产在线巡查平台的数据录（接）入工作，实现省、市、化工园区和企业安全生产监控报警远程可视化管理和区域危化品安全生产事故预警和信息发布，并适时运用APP普及使用。进一步完善重大危险源安全管理电子档案，规范报备程序，统一填报内容，强化重点管控。

3、及时跟踪调度工作情况。强化督促、及时汇总分析进展情况，编制印发专刊简报，定期予以通报，宣传经验做法。

二、全面推动企业安全生产主体责任和部门监管责任落实

4、严格企业相关人员安全培训考核。严格落实总局关于危险化学品企业主要负责人和安全管理人员安全生产管理知识重点考核内容以及培训通知的要求，加大对危险化学品企业主要负责人和安全管理人员法制意识、安全风险意识、社会责任意识以及能力知识的培训考核，将其作为履行主体责任的重要先决条件。企业主要负责人的培训考核由省局组织，分管安全负责人、技术负责人和安全管理人员的培训考核由市局负责，培训工作在2018年5月底前完成。

5、加强执法检查力度。认真执行《化工（危险化学品）重点检查指导目录》、《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》、《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》和“打非治违”重点清单等规定要求，突出以危险化学品企业主要负责人、安全管理人员能力考核、特种从业人员学历资格以及危险化学品重大危险源、涉爆涉毒场所、特殊作业、烟花爆竹涉药场所等风险点为执法检查重点，加大过程执法处罚力度，通报各地过程执法处罚情况，强化对存在重大生产安全事故隐患且性质严重、影响恶劣企业的联合惩戒制约。

6、加大事故的督导警示。对发生危险化学品事故的，一律现场督导，召开现场警示会，责令停产整顿，约谈企业负责人，开展事故“说清楚”，彻查事故原因，深刻吸取事故教训，制定针对性防范措施，依法严肃追究事故企业责任。

7、深入推进企业安全标准化创建。完善危险化学品和烟花爆竹安全生产标准化在企业的实际运行和评审工作，把安全标准化创建和执行情况纳入监管执法重点内容。积极推动危险化学品三级达标企业升级达标创建，选树5家二级标准化示范企业，建立交流平台，组织开展互学互促；及时曝光不按标准化要求运行的企业，列入失信联合惩戒名单。进一步规范安全生产标准化创建工作。

8、加强企业特殊作业安全管理。统一规范特殊作业票证式样，严查不按要求填写、审批、检测等违规行为。强力推行特殊作业专职监护人制度。持续开展特殊作业专项执法检查，推动企业落实检维修及特殊作业全程在线监控，重大检维修和动火、受限空间作业实行报告制度和第三方专业化监管，鼓励企业聘请具有良好业绩的行业协会、技术机构、保险机构等社会技术支撑力量参与。

9、全面推行企业“一责两卡”和安全承诺。深入落实企业全员安全生产责任制，严格执行《危化品企业全员安全生产岗位责任制和岗位操作规程、岗位应急处置措施编制指南》，并通过逢查必考、整改、督办等形式强力推进“一责两卡”的落实与实施。进一步强化企业“五员包保”责任制的有效执行，并逐步延伸到经营储存、医药化工、烟花爆竹企业；大力推广企业员工岗位责任、岗位操作规程、岗位应急处置措施卡的持卡上岗以及企业主要负责人安全承诺公告的推广、实施。

三、强力推动化工过程安全管理

10、加强自动化控制系统管理。持续深化罐区、特殊作业、在役装置安全设计诊断和自动化改造提升专项整治“回头看”，推进加强安全仪表系统管理以及反“三违”，进一步规范严格承包商等第三方监管要求。

11、开展爆炸性装置安全评估。深入开展爆炸性化学品生产装置（涉及硝基化合物、环氧化合物、过氧化合物、偶氮化合物等）安全评估，强化提升爆炸性化学品安全生产保障能力。

12、加强精细化工安全风险管控。加强精细化工安全风险管控，加快加力加压推动精细化工企业全面开展反应安全风险评估工作按计划实施，提升企业安全风险辨识与管控能力。

13、深入开展医药化工企业风险评估。以“落实主体责任、提升本质安全”为重点内容，进一步摸清底数，有序开展安全生产风险评估，全面掌握医药化工企业安全风险管控情况，加大隐患整改力度，消除安全监管盲区。

14、落实化工过程安全管理要素。加大宣贯《加强化工过程安全管理指导意见》及配套规定的力度，督促企业进一步健全明晰化工过程安全管理要素的落实。

15、大力推广安全新技术新装备应用。多措并举，强制推行自动化控制系统、安全仪表系统、危险与可操作性分析（HAZOP）、定量风险评估。积极推广危化品仓储区监控预警，管道泄漏检测和定位，气体泄漏检测及修复（LDAR技术）或多光谱气体泄漏检测，功能安全型隔离式安全栅等安全新技术新装备在企业充分运用，确保本质安全。

四、持续推动危化品安全监管能力提升

16、开展化工园区和集中区安全定量风险评估。指导潜江经济开发和王场盐化工业园区开展安全定量风险评估，科学评估区域风险等级和风险容量，运用评估结果，严把化工项目入园落户关，淘汰不符合安全条件的企业。

17、督促落实“一书一签”。切实做好危险化学品鉴定分类与登记工作，加强登记企业现场核查，保证登记信息的时效性、准确性，督促有关企业落实“一书一签”要求，并纳入安全监管执法重点。

18、强化安全警示教育和知识宣传。运用危险化学品、烟花爆竹安全宣传和典型事故警示教育片，定期集中进行警示教育活动，督促各地、各企业提高对事故防范和舆论引导工作的重视程度以及敏感性应对力，不断强化危险化学品、烟花爆竹安全知识与常识宣传。在岁末年初、重点时段、夏季高温汛期等事故易发期组织开展督导检查。

19、加强危化品和烟花爆竹政策法规的宣贯。组织指导以多种形式方法，加强对新颁布的危险化学品、烟花爆竹安全生产有关重要规定及标准的宣贯培训力度。认真总结政企“包联包保”制度，适时召开现场推广会。

20、提升监管人员能力。通过采取现场课堂化、执法模拟化的教学方式，以提高发现问题、解决问题能力为重点，继续抓好监管人员能力提升培训工作。

五、着力推动重点工作落实落地

21、深入扎实开展“打非治违”专项行动。各地要根据“打非治违”总体方案，结合“三防一严”、特殊作业专项整治，制定本地区实施细则，采取有效措施，全力做好“打非治违”专项行动攻坚战，切实抓出实效。

22、扎实推进危险化学品安全生产攻坚工作落实。按照危化品安全生产重点攻坚县实施方案，进一步细化措施，如期完成攻坚任务。

23、抓好危化品禁限控目录落实。适时启动制定出台严格的危化品禁止、限制、控制指导目录，对高危化品实施严格管控。

24、做好危化品搬迁改造企业安全监管。配合启动实施危险化学品生产企业搬迁，制定相关规定切实加强搬迁危化品企业的过程安全监管，确保搬迁企业生产安全。

25、广泛开展危化品从业人员应知应会大比武。以提高企业职工岗位安全生产责任制和岗位操作规程、岗位应急处置能力为抓手，督查企业广泛开展培训教育和岗位大练兵活动。组织参加全省危化品企业重点岗位职工安全操作和应急处置能力应知应会大比武活动，不断提高从业人员安全素质、操作技能和自防自救能力。

六、继续推动烟花爆竹安全监管

26、持续开展专项治理。不断强化分包转包、“四超两改”、零售经营等专项治理，认真贯彻落实《烟花爆竹生产经营安全管理规定》，对违法违规企业依法从严采取停产整改、上限罚款、暂扣吊销安全生产许可证等处罚措施。

27、持续保持“打非”高压态势。严把烟花爆竹安全生产和经营许可关，对不具备安全生产条件的生产经营单位，一律不予许可；对许可到期后经限期整改仍不具备安全生产条件的生产经营单位，一律提请当地政府予以关闭；严格落实烟花爆竹建设项目安全设施设计审查，督促企业加强建设项目施工管理，对未经正规设计的一律不得开工建设，对未按设计施工的一律不予办理安全生产许可证延期换证。

28、强化重点地区、重点时段烟花爆竹监管。发挥专委会作用，加强对重点地区的联系指导，突出在烟花爆竹复产和生产旺季、元旦春节期间等重点时段监管，加强部门联合联动，强化对重点地区的督导检查。 

七、不断推动非药品类易制毒化学品监管和油气管道建设项目安全审查

29、强化非药品类易制毒化学品规范管理。强化日常监管，严格许可备案，努力培育非药品类易制毒化学品规范化管理重点示范企业。

30、加强重点品种管控和源头管控。强化溴素、一氧化二氮等重点品种管控，加大检查力度，督促做好源头流向管控，加强监管信息数据的录入上报工作。

31、积极开展禁毒工作。积极参与市禁毒委组织开展的相关工作，加强与禁毒点的联系，指导配合做好工作。

32、严把油气管道安全准入关。指导、协调做好油气管道高后果区安全风险管控，严格油气管道建设项目安全条件审查和安全设施设计审查工作。配合主管部门做好相关工作。

八、从严推动科室队伍建设

33、从严推进党建和廉政建设工作。突出实效性长效性，认真落实党建和廉政建设工作要点，积极参加“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”及十九大精神学习教育活动，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，督促自觉严守廉政红线，积极创先争优。

34、加强业务学习，提升监管执法能力。不断拓展学习交流的深度广度，积极学习借鉴国内外先进的安全管理理念、技术、方法，加强政治学习和业务学习，严格落实局党组会议精神和上级批示指示精神，不断提高工作能力、工作标准和落实工作的效率，强化工作作风，进一步提高队伍战斗力凝聚力，圆满完成全年工作目标任务。