市国土资源局

驻王场镇园林村调研报告

董尚华

（2013年2月3日）

根据市委、市政府“万名干部进万村洁万户”活动的工作部署，市国土资源局驻村王场镇园林村工作组深入该村准确把握活动主旨，真情关爱农民，真情关注农村，真情关心农业。以“整治村庄环境，建设美丽家园，促进生态文明”为主题开展调研，驻村“三万”活动开展二个月来取得了初步成效。

一、基本情况。

园林村位于王场镇西北部，紧邻江汉油田，地处交通要道，气候温和，光照充足，农业种植以棉花为主，兼种少量水稻，适于多种农作物生长。村域面积2平方公里，其中耕地面积2400亩；辖4个村民小组，总户数208户，总人口865人，常年外出务工约460；全村共有党员27人，平均年龄在49 岁；村两委会阵地建设基本完备，办公场所条件较好。党的五个基本建设落实到位，村务公开，各项制度健全，村领导依法施政，为村民服务的运行机制有力、有效。

园林村是典型的农业村，农业收入为其主要来源，养殖及外出务工所得是其重要的副业收入。村里基本没有集体经济，缺乏收入来源，2012年人均年纯收入5000元，经济条件较差，是王场镇少数几个贫困村之一。

一些养殖户告诉我们，由于缺乏资金支持、技术水平不高、对市场把握不准等原因，他们一年的收入并不高。专业合作社也只是一个空壳，有名无实，没有发挥出相应作用。

二、存在的问题

通过村情民意的调查和田间地头的查看，给我们的总体印象是村两委会成员工作作风扎实，工作能力强，工作思路清晰，但村级经济发展情况一般；村民勤劳朴实，村容村貌焕然一新，党的各项惠农政策基本落实，农民对创造美好的幸福生活充满信心，但村级经济基础薄弱。主要存在以下问题：

（一）部分农民自立自强意识差，过分依赖政府思想观念强。普遍认为政府就是万能的，什么事都应当由政府去做，不能充分发挥农民的主体作用；

（二）外出务工人员分散、无组织，务工收入不乐观；

（三）村级经济基础薄弱，发展后劲不足；

（四）农业生产无特色、无规模，区位及地理优势没有得到充分发挥。

三、采取有力措施帮扶驻点村建设美丽家园

（一）想方设法筹措资金整治村庄环境。

采取政府主导、农民参与、社会共建的办法，筹措“三万”活动村庄环境整治资金。主要从四个方面开展筹措和引资。一是向市、镇积极申报项目，争取以奖代补资金。二是驻村工作组筹集资助3万元。三是积极争取整合高产项目资金用于环境整治工作。四是从村收益中筹集一部分资金。

（二）完成三件环境整治实事。

1．修建了垃圾池，聘请保洁员，切实解决村民垃圾处理问题。一是按照5-8户的标准修建垃圾池。二是落实聘保洁员2名，签订合同，解决工资待遇。三是配备一台垃圾清运车，保证每周清理一次。

2．完成了村主要道路850米硬化工程，修建1座机耕桥，将其延伸至村中心道路上，解决了村民多年出行难的问题。

3．在园林村庄规划中，我局利用部门优势积极主动申报项目，整合资金，解决群众反映田难种、路难行、产出率低的问题。项目已列为2013年汉江延线重大工程项目，通过重点整治将会增加有效耕地面积，提高土地产出率，大幅改善村庄环境面貌。

四、几点思考

目前，我局进驻园林已3年，资金总投入约60万元。通过帮扶，园林村面貌大有改善，但仍还存在村级经济发展基础薄弱，后劲不足，农民生计靠种田，致富靠务工，致富途径不广。作为驻点单位，我局下一步还将积极争取各部门的支持配合，帮助村“两委”班子以村庄发展规划的制定实施为契机，加强班子建设，状大集体经济，充分运用国土资源管理部门职能优势，加强土地整治，真正使“三万”活动成为帮民、助民的致富工程、惠民工程。鉴于此，我们认为应配合“两委”班子从以下几个方面开展工作：

（一）加大外出务工和劳务输出人员的管理和培训。

特别是各地劳动密集型企业用工短缺。譬如：目前建筑市场火爆，对建筑业各工种的需求很大，工人的工资待遇等也有明显提高；而本村从事泥、木、钢、油等打零工的人员也有一定数量，“两委”可以考虑把相关人员优化组织起来，成立施工队、运输队等劳务输出组织，有计划、有组织地就近组织劳务输出，在不务农时的前提下，最大限度的提高农民收入。

（二）大力发展壮大村级经济。

利用本村区位、地理优势和人才资源引进兴办或者具有造血功能的实体，大力发展特色农业、兴办第三产业（如房地产开发）。一方面提高村级集体收入，能有更多资金为农民办好事、谋福利，另一方吸呐本村剩余劳动力就近就业，增加他们的收入。

（三）抓产业结构调整，重点支持发展种养业。          

积极推进农业产业化经营，集中精力抓产业结构调整。目前该村就有种养殖户11户，只是养殖规模小、分布散等特点。虽然如此还可以借这小部分养殖户致富实例和养殖基础来实行农业增效的切入点，全面推广和重点支持养殖业，有条件将它发展成特色、市场的种养项目，政府要在科技服务、小额贷款、土地流转等方面予以支持。我局从土地整治上下功夫，为村民创造农业种植条件，实现高效农业、示范基地。

走进农村，感憾很多，中央对农业的投入不断在加大，党的惠农政策在逐步落实，农民的人均收入在不断增长，种田的农民确实感到很幸运。但是，不可否认，农民仍然是生活在社会的最底层，他们的生产水平仍然很低，劳动强度仍然很大。农民很勤劳，耕种确实很辛苦，农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难。我们的农民需要得到全社会的关爱，“三农”工作任重道远。但我们坚信有2013年中央1号文的精神作指导、有各级政府的高度重视，真正将各项强农惠农政策坚持不懈地落到实处，有全村人的辛勤耕耘，“三农”工作一定会搞得更好，农民的生活一定会更加殷实。