潜江市国土资源局关于

听取我市耕地保护和土地利用情况的报告

市国土资源局 局长 董尚华

主任、各位副主任、各位委员：

非常感谢各位领导一直以来对国土资源工作的高度关注和大力支持。根据安排，现将市国土资源局2016年上半年耕地保护和土地利用情况汇报如下：

一、我市耕地保护和土地利用的基本情况

今年头9个月，潜江市国土资源局贯彻发展新理念、适应经济新常态、打造作风新状态，强化履职尽责管理，取得一定成效。

一是保护能力提高。将耕地保护的主体责任压实在市乡两级党政身上，落实到田间地块。通过持续广泛宣传让耕地保护意识，藏粮于地意识深入人心。全市179.5万亩耕地和138.07万亩基本农田得到有效保护，并储备了近4万亩占补平衡指标，完全可以满足我市未来5年项目建设的需求；加强土地整治，近几年来，累计完成国土整治和高产农田建设项目41个、面积110.6万亩。今年上半年，实施土地整治项目5个、面积18万亩，总投资2.5亿元，现已完成年初计划95%的建设任务，预计8月初可全部完工。历年实施的国土整治工程在这次抗洪排涝中发挥了重要作用，受到各级党委政府和基层干部群众的充分肯定；编制了高产农田土地整治三年项目库计划；永久基本农田划定工作通过省督导组有效性检查，能够按省国土资源厅要求完成任务；严控项目占用耕地，对占用耕地的项目，由市局耕地保护科把关，强调耕地保护科对占用耕地的项目拥有一票否决权。今年上半年，我市未出现一起违法占用耕地和基本农田现象。

二是服务效率提速。对项目用地坚持主动服务，并联审批，有保有压，最大限度减化程序、压缩时限，做到既依法依规又及时征地供地。我市2011—2015年供地率达到77.76%，居全省前列。上半年供应土地31宗，面积2252.73亩，成交价款26315万元，与去年同期相比增加7.44%。项目建设质量也明显提高，落户了长飞光纤、正大科技园等诸多好项目、大项目；对已供项目开展动态巡查，巡查比例达99.5%，在全省2016年上半年土地利用情况通报中，我市土地利用动态巡查比例居全省第二位；面对当前全省经济下行的压力，我们狠抓项目用地的申报工作，今年上半年，我市项目用地审批3245亩，计划执行率达60%。近期还有城东物流公路、247省道升级改造、潜江物流园等27个项目、近3000亩土地正在加紧组件，10月份即可完成省厅全年的任务要求。

三是执法水平提升。将新开工项目清理与执法监察动态巡查工作衔接互动，落实“3221”执法新理念、新机制。下放执法权力，压实执法责任，形成“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”的国土执法监察新格局。抓住全市开展打击“两违”（违法占地、违法建设）和城区私房禁建机遇，清除违法存量，遏制违法增量，建设用地管理秩序得到根本好转。上半年共立案查处违法用地案件152宗，下达行政处罚决定书136份，参与综合执法拆除违法占地建筑45处、4600平方米。

四是队伍士气提振。 今年上半年，我局一名副局长及国土整治局两名干部，因慢作为在履职尽责检查中被免职，对此，我们组织系统干部职工深刻反省思过、吸取教训，并在“两学一做”学教活动中，开展 “八查八纠”， 通过查理想信念，纠政治定力不强的问题；查精神状态，纠干事动力不足的问题；查工作标准，纠不思进取的问题；查工作实绩，纠无所作为的问题；查责任担当，纠动真碰硬不够的问题；查作风改进，纠服务群众不力的问题；查规范用权，纠执法不公的问题；查主体责任，纠监督管理不严的问题。着力解决“四类先生”（“两不先生”、“南郭先生”、“撞钟先生”、“好好先生”）为官不为问题，引导全局干部职工树立“谋事干事成事不出事”的向上向善理念，增强“不干事就要出事”的危机意识，在全面从严治党、全面推进经济社会发展中争当履职尽责标兵。在维稳保安中，立场坚定，旗帜鲜明，服从命令，经受了考验。在防汛抗灾中，系统全体党员干部严阵以待，昼夜坚守，及时化解险情，没有出现一点问题。

此外，我局始终高度重视并主动接受人大监督。今年我局严格把好“四关”，认真办理了8件人大代表建议案。一是把好“交办关”。明确落实1名办公室工作人员专门负责该项工作，形成领导负责，专人经办，科室配合，齐抓共管的办理机制；二是把好“程序关”，对每一件建议提案定岗、定责、定标准，严格在规定时限内办理并答复；三是把好“见面关”，采取与代表委员直接见面、电话联系等方式，主动与代表委员沟通，详细了解代表委员的真实意愿，弄清建议提案的目的、需要解决的问题和具体要求，做到有的放矢；四是把好“交账关”，统一格式形成答复意见送到代表委员手中。我局经办的人大代表建议案已得到代表100%的满意。

二、存在的主要问题

问题是时代的声音。上半年，我局工作还存在不少问题，一是改革创新不够，服务效率还不高，二是对新常态适应不够，主动作为不力。三是土地供给侧结构性改革系统思考还研究不够，改革创新不多。四是四新作风还没有完全养成，服务效力有待进一步提升。

三、下一步工作打算

“十三五”开局之年只剩下一个季度，时间紧迫，任务艰巨。我们将坚持问题导向，扭住问题不放，针对问题整改，做好补短板、打基础、利长远的工作，全面提升国土资源管理水平，完成年度责任目标任务。

一是严守耕地红线，提升保护水平。推动完成城市周边永久基本农田划定工作，对城市周边交通沿线优质耕地、已建成的高标准农田实现永久保护。进一步规范设施农用地的管理，防止农地“非农化”。坚持耕地保护量质并重，将高标准基本农田整治向贫困村倾斜，助推现代农业特别是潜江虾稻基地建设。严格落实占补平衡，实现占一补一、占优补优。积极主动配合支持地力补贴改革，进一步增强广大农民保护耕地的积极性，逐步建立政府领导、部门配合、农民主体、社会参与的 “立体责任” 保护体系。

二是突出第一要务，增强保障能力。发展是第一要务。土地资源是经济发展的底盘，服务经济发展是国土部门的中心任务。近年来，潜江经济下行压力不断增大，同时又处在城市建设的还账期、转型升级的关键节点，建设用地需求量仍然很大，特别是新型工业，交通道路，基础设施等项目用地居高不下。我们将以第一力度抓好第一要务，坚持主动服务、上门指导、并联审批、提速提效，绝不因为土地问题而影响大项目、好项目顺利落地。

三是优化开发空间，助推产业集聚。从我市看，国土规划空间指标理论上是能够满足未来五年用地需求的，但由于过去规划不统一、不协调，规划统领的权威性不够，加上产业规划滞后，甚至没有规划，导致产业布局离散和项目碎片化，既浪费资源，又影响效率，我们已向市政府建议，重新检讨审视过去的发展规划，强力推进“多规合一”，真正做到规划引领产业布局、项目落地、工程建设，改变过去项目决定规划、老板决定规划、甚至风水先生管规划的问题。

四是强推节约集约，促进转型升级。节约集约用地，是国土资源倒逼转型升级的牛鼻子，用节约集约这个硬尺子去审视、去选择项目，去服务监管，严格考核单位GDP地耗、税收贡献、科技高度、生态环保、辐射带动、吸纳就业等指标，坚决抵制高消耗、高污染、低水平同质化的项目，绝不因经济下行而降低项目用地准入门槛。真正让项目建设不偏离“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的轨道。同时深挖存量资源。通过大力开展闲置低效土地清理处置工作，处置僵尸企业，鼓励企业二次开发、零地技改、提升效益等手段，盘活利用好存量土地。

五是深化制度改革，维护农民权益。进一步加快推进农村集体土地确权登记颁证工作，夯实农村集体土地产权基础。抓好不动产统一登记制度在农村基层落地，为农民土地产权提供重要保障。强化土地征收管理，严格征收程序和标准，落实征收补偿，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。

 六是强化对标看齐，落实从严治党。坚持立场方向不动摇、盯住目标任务不松手，认真贯彻党内“三部法规”，扎实推进“两学一做”，全面落实“两个责任”双百分考核，切实把纪律挺在全面从严治党的最前沿，让每名党员干部认清反腐形势、转变思想观念、增强敬畏之心，真正形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

主任、各位副主任，再次感谢各位领导对我局工作的监督与支持，我们将以此次活动为契机，推进国土资源各项工作深入开展，不断提高全系统国土资源开发、利用、管理能力，为我市经济发展做出新的更大的贡献！谢谢大家！

                   2016年9月14日