潜土资发〔2011〕26号

潜江市国土资源局

关于印发《治庸问责工作实施方案》的通知

局属各单位、局机关各科室：

现将《治庸问责工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                  二〇一一年十月十二日

市国土资源局治庸问责工作实施方案

按照市委、市政府的统一安排，局党委研究决定，从10月份开始，集中三个月时间在全市国土资源系统开展治庸问责活动，着力解决干部职工中存在的“庸、懒、散、软”问题。现就治庸问责工作制定本实施方案。

一、目标要求

坚持以科学发展观为统领，以在全市国土资源系统开展的“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为重点；以国土资源系统“精神面貌大改观、工作作风大转变、服务效能大提升、发展环境大改善”为目标；以坚持教育与惩戒相结合，改进工作与追究责任相结合为原则，动真格、出重手、下猛药，扎实推进治庸问责工作，进一步强化系统干部职工的危机意识、责任意识、服务意识、争先创优意识，促进队伍作风转变、工作效能提升、服务水平和工作质量提高，推动 “五个国土”建设落到实处，为我市国土资源事业科学发展提供有力的组织保证和作风保障。

二、工作原则

全市国土资源系统治庸问责工作坚持“自我教育、问题导向、严格问责”三项原则。

（一）坚持自我教育。加强对干部职工的学习教育，认真开展自查自纠活动，自觉对照检查、深刻剖析、切实整改，达到自我教育、自我提高、自我警醒、自我防范的目的。

（二）坚持问题导向。以发现和解决问题为主导，对重点岗位、重点对象和重点领域，深入查找突出问题。发现问题抓整改，分析问题抓制度，解决问题抓效能，确保活动取得实效。

（三）坚持严格问责。对暴露和反映的突出问题，认真调查核实，依据相关规定实施行政问责；构成违纪违法的追究纪律和相关法律责任。

三、工作重点

（一）治庸方面

1、宗旨观念淡化。官僚主义和衙门作风严重，在用地报批受理、土地证办理等服务上，服务群众态度差，门难进、脸难看、话难听、事难办。

2、纪律观念淡薄。纪律观念和法制意识不强，在依法行政和执法管理过程中，有令不行、有禁不止、违反禁令和问责规定，执法不严、办事不公，不作为、慢作为。

3、廉政观念不牢。在国土资源市场建设、管理和国家、省、市三级重点项目建设的落实上，利用岗位和职务之便谋取私利，在日常管理上“吃、拿、卡、要”，刁难群众和用地户，不给好处不办事，给了好处乱办事。

（二）治懒方面

1、事业心责任感退化，争功诿过，工作敷衍，对单位管理不严，对上级交办的重点工作推进不力，对重大突发事件和突出问题解决不好，工作无起色。

2、进取精神不强，贪图安逸、得过且过，工作不专心，作风不扎实。

3、漠视集体和群众利益，对工作中存在的不足和群众反映的问题，不关心、不用心，整改不彻底、解决不到位。

（三）治散方面

1、管理松懈，规章制度不健全、不落实，责任不明确、不担当，在问题和困难面前讲客观原因多、讲主观努力少，工作中怕得罪人、当老好人。

2、纪律松弛，上班迟到早退、擅自脱岗，工作时间打牌、上网聊天、玩游戏、炒股票，只要组织照顾，不要组织纪律。

3、作风松散，自由散漫，有些基层领导上班“走读”，外出不报告，有事不请假，工作不落实，心浮气躁，眼高手低，不干实事，单位管理无章无序。

（四）治软方面

1、班子涣散软弱，凝聚力、感召力不强，在干部职工中威信不高，班子战斗堡垒作用和带头表率作用发挥不好，干部职工精神萎靡不振。

2、单位正气不足，思想政治工作不细致、教育不深入、引导不到位，回避矛盾、一团和气，对公车私用，公款吃请，公款娱乐等不正之风不敢抓、不善管，社会形象不好。

3、创新意识缺乏，能力不强，对干部职工反响强烈的热点、难点问题解决不力，对中央和上级相关政策、法规和工作要求不求甚解，不深入领会研究，难以适应新形势、解决新问题。应对新挑战的准备不充分、能力不够、措施不力、政策落实不到位，不适应岗位工作的需要。

四、方法步骤

治庸问责工作分宣传发动、自查整改、督查问责、总结提高四个阶段进行。

（一）宣传发动（10月9日—10月20日）

1、召开动员大会。10月11日，召开机关全体人员、各单位班子成员参加的动员大会，对全市国土资源系统治庸问责工作进行安排部署。各单位要迅速召开动员会，对治庸问责工作会议精神进行传达和部署，各单位一把手要切实担负起责任，加强领导，做到干部职工全员参与、全程参与。

2、制定工作方案。结合国土资源系统工作实际，制定工作方案、建立工作专班、出台工作措施、明确责任分工。各单位也要成立专班明确专人，制订相应的工作方案。各单位的治庸问责工作方案于10月14日前报市局治庸问责工作领导小组办公室。

3、组织专题学习。党委中心组和各单位党支部开展专题学习，重点学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话、中央主要领导视察国土部门时的重要讲话和市委书记朱汉桥等市主要领导在全市动员大会上的讲话精神，对干部职工进行爱岗敬业教育、党性党风党纪教育、正面示范教育和反面警示教育。

4、开展专题讨论。以“解放思想、跨越发展”为主题，以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容，开展作风建设大讨论，进一步把思想和行动统一到局党委的决策部署上来。

（二）自查整改（10月21日—11月15日）

1、集中排查问题。通过公开举报电话或电子信箱、组织群众评议、开展问卷调查、设置举报箱等方式，集中排查本单位在“庸懒散软”方面存在的突出问题。重点查找完成省厅和市委、市政府交办的专项任务中存在的问题；各单位完成市局交办专项任务中存在的问题；社会关注度高、群众反映强烈的热点、难点和焦点问题；本单位干部职工落实岗位责任的问题。

2、召开专题民主生活会。局党委和各单位党支部针对本单位“庸懒散软”等问题，尤其是领导班子中存在的回避矛盾、不敢碰硬、不敢担当，不讲原则、一团和气、战斗力不强等软弱涣散的问题，召开一次领导班子专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，查找问题、剖析原因、明确责任，提出整改措施。

3、开展公开承诺。对查找出的主要问题和市委、市政府和上级交办的专项整改问题及整改措施进行公开承诺，通过媒体、网站、党务公开栏、电子显示屏等多种方式向社会公示，接受群众监督。

4、落实岗位责任。全面推进“明确岗位责任、践行岗位承诺”工作。

5、形成整改报告。对照存在的问题制定切实可行的整改措施，形成整改报告，于11月14日前报市局治庸问责工作领导小组办公室。

（三）督查问责（11月16日—12月15日）

1、明查暗访。市治庸问责工作领导小组办公室将把明查暗访作为查找问题、促进整改的重要手段，组成由纪检监察、新闻媒体、“两代表一委员”等共同参与的暗访组，市局也将组织暗访组，采取不打招呼、不要陪同、不提前告知等方式，开展明查暗访并进行曝光。

2、集中检查。市治庸问责工作领导小组办公室将组成若干督导检查组，对各地各部门治庸问责工作情况分阶段进行督导检查，检查结果将在一定范围内通报；市局也将组织督察组，对各单位活动开展情况进行督察。

3、调查核实。对群众投诉举报的问题进行梳理归类，采取直办、交办、转办、督办等方式，组织力量集中时间调查核实，做到事事有回音，件件有着落。要建立问题解决机制，做到每周一收集、一梳理、一交办、一督办、一通报。

4、责任追究。对检查中发现和调查核实的问题，视其情节轻重和影响程度，按照干部管理权限进行问责追责，给予相关人员进行通报批评、诫勉谈话、待岗学习、调离工作岗位、免职等组织处理，情节严重的予以纪律处分。

（四）总结提高（12月16日—12月31日）

1、建立完善制度。全面总结治庸问责工作开展情况，进一步建立和完善岗位责任制、业绩考评机制和监督管理机制，建立完善密切联系群众、服务基层制度，形成干事创业、创先争优的良好氛围。

2、及时上报总结。对治庸问责工作开展情况进行全面总结，并形成书面材料，各单位总结材料于12月24日前报市局治庸问责工作领导小组办公室。

3、通报表彰先进。治庸问责工作结束后，对成绩突出、成效显著的单位予以通报表彰，作为目标责任制、党风廉政建设责任制、党建工作责任制及党建工作先进单位考核考评的重要依据。

五、工作措施

（一）强化组织领导。全系统治庸问责工作在局党委领导下进行。为确保活动有效开展，成立市国土资源局治庸问责工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市局人事科（领导小组组成人员名单附后）。局党委成员按照领导责任制，对分管科室和联系点单位的治庸问责工作负责。各单位要相应建立工作专班，确保上下联动，整体推进。

（二）强化职责分工。市局治庸问责工作领导小组成员按照职能分工，各负其责，各司其职，加强协调配合，形成整体合力。

（三）强化工作手段。市局治庸问责工作领导小组办公室要切实承担起工作责任，坚持做好五抓：抓典型，通过对正反两方面典型的宣传和处理，推动活动深入扎实开展；抓投诉，认真处理好社会各界、基层单位的每一件投诉，做到件件有回音、事事有着落；抓承诺，认真接受上级和社会各界、人民群众的监督；抓窗口服务，使服务质量和办事效率得到明显改善；抓责任落实，找准问题导向和任务导向，按照岗位责任制要求，明确责任主体，落实各项目标任务、办理程序和时限要求。

（四）加强宣传引导。坚持面向群众，开门治庸问责，发动群众主动参与，自觉接受群众监督。把群众是否满意、是否赞成、是否认可作为治庸问责工作是否取得成效的重要标准。加强和重视社会舆论的监督作用，加强信息、宣传和报送，市局开办活动专题简报，及时反映和宣传各单位的新思路、新举措、新成效，宣传我局在优化发展环境、转变工作作风、服务基层群众方面表现突出的先进典型。通过开辟活动专栏、学习园地等形式，交流活动心得，提高服务意识，曝光“庸懒散软”问题，通报整改进度，在全系统形成强大的宣传舆论监督氛围。

附：市国土资源局治庸问责工作领导小组组成人员名单

二〇一一年十月九日

附：

市国土资源局

治庸问责工作领导小组组成人员名单

组    长：  董尚华  党委书记、局长

执行组长：  杜  钢  党委副书记、副局长、

第一副组长：孙忠新  党委委员、纪委书记

副  组  长：喻绍国  党委委员、副局长

            刘再利  党委委员、副局长

            胡亚平  党委委员、副局长

赵厚毓  党委委员、副局长

            许  杰  党委委员、副局长

            余  荣  党委委员、总工程师

            杨世荣  党委委员、工会主任

成    员：  张贵毅  局办公室主任

            吴晓枫  局人事科科长

            赵晓松  局纪委副书记

曹大勇  局监察室主任

领导小组下设办公室，办公室设在市局人事科，孙忠新同志兼任办公室主任。办公室主要职责是：研究制定治庸问责有关政策，建立完善治庸问责制度。

办公室下设综合组、督察组、信息宣传组等三个工作组。综合组由吴晓枫同志负责，主要负责工作协调，面上指导、情况汇总、文稿起草等工作；督察组由赵晓松、曹大勇等同志负责，主要负责治庸问责工作的具体组织实施；信息宣传组由张贵毅同志负责，主要负责政策、典型宣传策划、工作简报编发等工作。

市局治庸问责工作领导小组办公室每周召开一次办公会，通报工作情况，研究解决工作中存在的问题，安排部署下段工作任务。