潜土资党发〔2017〕12号

中共潜江市国土资源局党组关于

印发《潜江市国土资源系统推进作风建设

常态化工作方案》的通知

局属各单位、局机关各科室：

经局党组研究决定，现将《潜江市国土资源系统推进作风建设常态化工作方案》印发给你们。作风建设永远在路上，各单位、各科室要把推进作风建设常态化作为一项重要的政治任务，摆在工作首位，认真抓好落实。

中共潜江市国土资源局党组

2017年5月31日

潜江市国土资源系统

推进作风建设常态化工作方案

为认真贯彻落实中共湖北省国土资源厅党组《关于印发全省国土资源系统开展“四个专项治理”总体方案的通知》（鄂土资党发〔2017〕20号）、中共湖北省国土资源厅党组《关于进一步加强作风建设的通知》（鄂土资党函〔2017〕21号）、省国土资源厅《关于印发开展不担当、不作为等突出问题专项治理工作方案的通知》（鄂土资发〔2017〕17号）、省国土资源厅《政务督查工作规定》（鄂土资发〔2017〕18号）、市纪委《关于2017年开展作风建设突出问题专项治理的总体方案的通知》（潜纪发〔2017〕3号）、市人社局《关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制指导意见的通知》（潜人社发〔2017〕50号）要求，结合我局实际，经局党组研究决定，在全系统开展推进作风建设常态化工作，以作风建设带动全面从严治党。现制定工作方案如下：

一、总体要求

认真落实党的十八大、十八届三中、四中全会、五中、六中全会及中央、省委、市委、各级纪委和厅党组、驻厅纪检组全面从严治党的重要精神，落实市委“提高工作标准、提高担当勇气、提高落实速度”工作要求。坚持统一部署，上下联动，形成整体合力；坚持局领导、局机关率先示范，层层向下推进，解决突出问题；坚持挺纪在前，动辄则咎，对违纪违规问题严肃查处，形成强有力的震慑；坚持正面激励，反面警醒相结合，营造“提振精气神，争创新业绩”的良好氛围。为不断促进全系统务实重行、担当作为；为优化经济发展环境，加快推进我市跨越发展提供坚强的保障。

二、主要内容

（一）开展专项治理，整治突出问题。

一是开展“四个专项治理”。落实中共湖北省国土资源厅党组《关于印发全省国土资源系统开展“四个专项治理”总体方案的通知》（鄂土资党发〔2017〕20号）要求。即：1、土地征收突出问题专项治理。2、矿业权审批专项治理。3、地质灾害防治项目专项治理。4、土地整治项目建设损害群众利益突出问题专项治理。此项工作10月底完成。

二是开展“五项重点工作”治理。落实省国土资源厅《关于印发开展不担当、不作为等突出问题专项治理工作方案的通知》（鄂土资发〔2017〕17号）要求。即：1、职责范围内的工作该拍板不拍板、该签字不签字或签字无态度、超过办理时限不作为。2、不敢坚持原则，“三重一大”等重大事项议而不决、决而不行、进展缓慢。3、门难进、脸难看、事难办、话难听，对群众利益问题推诿拖延，对群众合理诉求故意刁难；需要担责的不担责，需要协调的不协调，遇到矛盾能躲就躲，不敢于在急难险重中担责担难担险。4、行政审批事项该取消不取消、明取消暗转移，行政服务大厅“前店后厂”、资料要求复杂多余、乱设前置条件，不一次性告知所需资料，审批超时限。5、懒政怠政、工作平庸、效率低下等问题。此项工作10月底完成。

三是开展“六个专项治理”，落实市纪委《关于2017年开展作风建设突出问题专项治理的总体方案的通知》（潜纪发〔2017〕3号）》要求。即：1、开展不担当、不作为等问题专项治理。2、财务管理违规问题专项治理。3、行政执法突出问题专项治理。4、基层工程项目建设损害群众利益突出问题专项治理。5、土地征收突出问题专项治理。6、农村集体“三资”监管突出问题“回头看”。 此项工作10月底完成。

四是开展“吃空饷”问题专项治理。落实市人社局《关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制指导意见的通知》（潜人社发〔2017〕50号）。各单位要对本单位“吃空饷”问题进行清理自查，发现的“吃空饷”问题要严格按照相关规定及时处理。对隐报、瞒报和新发生“吃空饷”问题的单位，要依纪依规严肃追究相关责任人的责任。此项工作为常规工作，6月底完成清理，治理工作常抓不懈。

（二）扎紧制度笼子，强化责任担当。

一是全面梳理制度。局机关各科室、局属各单位要全面梳理与其管理职能相关的各项制度、规定。按照过时、修订、保留等进行区别分类。对过时的制度一律废止；对经实践检验行之有效的制度予以保留并抓好落实；对不适应新形势新要求的抓紧修订完善。最大限度地解决制度缺位和失灵的问题。此项工作6月底前完成。

二是严肃工作纪律。出台《关于进一步加强工作纪律的通知》，上班考勤实行领导负责和专班抽查相结合的办法，综合管理。考勤每月进行通报，与年度考核挂钩、与绩效工资挂钩，并作为评先表模、目标考核的依据。对违反考勤规定，屡教不改的工作人员，给予调整岗位，情节严重，并造成不良影响的按党纪、政纪的有关规定给予相应处理。此项工作为常规工作，常抓不懈。6月中旬出台有关工作纪律的规定。

三是细化考核指标。推行“两个责任双百分”考核制度。严格对照责任清单和评分标准，对局机关各科室及局属各单位进行考核考评。每年年中、年末按照“双百分”考核办法组织开展2次交叉检查和考核。对落实责任不实、不力的科室和单位“一把手”进行诫勉谈话直至追究相应责任。每年在局机关组织开展2次集中述责述廉。6月底和12月底分别组织一次。考核总体情况按层次分类，对位居前3名的予以表彰，对居后3名者进行通报批评。此项工作为常规工作，常抓不懈。

四是推行全员年度考核积分制管理。出台《积分制管理暂行办法》。对每名工作人员的工作业绩实行量化积分管理。将德、能、勤、绩、廉五大类指标细化分解到日常工作中，确保指标的落实与考评。积分结果与公务员和事业单位工作人员年度考核及干部选拔任用相结合，作为先进科室（单位）和先进工作者评选、干部选拔任用、绩效工资挂钩的重要依据。以最严厉的措施、最严格的责任制、最严厉的管理，全力攻坚克难，推动责任落实，确保取得实效。此项工作为常规工作，常抓不懈。6月底出台《积分制管理暂行办法》。

五是严格贯彻民主集中制。所有“三重一大”事项必须上党组会研究，党组会研究的事项应该做出同意或不同意的明确意见；“三重一大”事项必须按照“1+6"报告制度上报驻厅纪检组接受监督。建立局领导班子成员责权对等包保驻点工作制度。局领导班子成员对联系单位“三重一大”等事项享有知情权和建议权。联系领导根据工作需要，可对联系单位班子成员任免向局党组提出调整建议。局领导班子成员对联系单位全面从严治党、队伍建设、作风建设、廉政建设、信访维稳等方面工作负有包保责任，对因指导督促不力，联系单位相关工作出现失误和差错的，联系领导承担连带责任。班子成员要严肃政治纪律，不准把分管工作、分管领域当作“私人领地”独断专行。此项工作为常规工作，常抓不懈。5月底出台《领导班子成员责权对等驻点包保责任制度》。

（三）提升素质能力，夯实发展基石。

一是开展业务培训 。近期局机关各科室要围绕宏观政策、法律法规、业务知识、岗位技能等方面编制培训讲义，组织开展业务培训。集中对领导干部、青年干部和基层国土所优秀干部进行培训。各单位也要灵活运用课堂讲授、专题辅导、报告会、案例分析、现场观摩、交流研讨、音像教学等方法开展教育培训，不断拓宽干部职工眼界思路，提高履行岗位职责的素质和能力。此项工作6月底完成。

二是推行干部动态化管理。局机关与局属各单位要进行干部轮岗交流，形成“能者上，庸者下，劣者汰”的用人机制，基层单位的优秀人才可以选拔到机关任职，机关考核靠后的人员可以调整到基层所任职，以此促进干部交流制度化、规范化、经常化。此项工作为常规工作，常抓不懈。

三是开展巡查督办。推进作风建设常态化，专理治理是关键，制度建设是保障，绩效考核是抓手，巡查督办是手段。市局成立巡查督办专班，经常性、不定期地开展巡查工作，对发现的党员、干部作风建设方面存在的苗头性、倾向性问题，提请局领导通过提醒谈话、函询、约谈和诫勉谈话等方式，及时提醒纠正，防止小问题演变为大问题。对查处的典型案件要点名道姓，公开曝光，在全系统党员干部中形成“不敢为”的有效震慑。此项工作为常规工作，常抓不懈。

三、保障措施

（一）强化组织领导。局党组成立全面从严治党（推进作风建设常态化）工作领导小组。局党组书记、局长漆勇任组长，局党组副书记、副局长杜钢、局党组成员、工会主任刘泽勇任副组长。领导小组下设办公室，办公地点设在局机关党委，局机关党委副书记潘铸任全面从严治党（推进作风建设常态化）工作办公室主任。另设若干工作专班，分工负责抓好相关专项治理工作。局属各单位要把推进作风建设常态化工作作为落实全面从严治党主体责任的重要方面，纳入党风廉政建设和反腐败工作的重点任务，加强领导，研究谋划，督办检查、切实推动。“一把手”要承担起第一责任人的责任，认真履责、切实担责。

（二）切实提高认识。要把推进作风建设常态化工作作为一项重要的政治任务，摆在各项工作之首；作为深化“两学一做”学习教育的重要举措，作为巩固深化落实中央八项规定精神成果的重要内容，引导全系统党员干部增强宗旨观念，弘扬务实重行、担当有为的优良作风。要以解决作风突出问题作为契入点，推进作风建设常态化，推动整个系统风清气正良好环境的形成。要切实认识到抓作风就是抓效率、抓廉政，要切实抓紧抓实。

（三）突出问题导向。把发现问题、查处问题、解决问题贯穿始终。各单位、各科室要认真开展自查自纠，既查基层单位的问题，又查班子成员及机关干部的问题。既查个人的问题，又查管理体制机制中的问题；市局巡查组要强化“发现不了问题就是问题”的观念，对局机关、窗口单位，以及自查自纠“零报告”的单位进行重点抽查。局党组要将问题整改与完善制度机制结合起来，以突出问题的整改补齐工作短板，以具体问题的解决带动整体水平提高。

（四）严肃追责问责。对推进作风建设常态化工作中推进不力，措施不实、敷衍塞责、弄虚作假的，要严格按照《中国共产党问责条例》进行问责。对发现以形式主义、官僚主义方式应付工作，该发现的问题没有发现，发现问题线索隐瞒不报、压案不查、查而不力的，局党组要“开刀问斩”，既要追查直接责任人的责任，又要追查相关领导责任。既要查落实主体责任不力的问题，又要查落实监督责任不力的问题。

附件：中共潜江市国土资源局党组全面从严治党（推进作风建设常态化）工作领导小组及专班成员名单

附件：

中共潜江市国土资源局党组

全面从严治党（推进作风建设常态化）

工作领导小组及专班成员名单

组  长：漆  勇  党组书记、市国土资源局局长

副组长：杜  钢  党组副书记、市国土资源局副局长

刘泽勇  党组成员、市国土资源局工会主任

成  员：喻绍国  党组成员、市国土资源局副局长

               刘再利  党组成员、市国土资源局副局长

               胡亚平  党组成员、市国土资源局副局长

               许  杰  党组成员、市国土资源局副局长

               余  荣  党组成员、市国土资源局总工程师

               张贵毅            市地震局副局长

 领导小组下设办公室，由机关党委专职副书记潘铸担任办公室主任，并组成四个专班，专班组成人员及职责分工如下：

一、   综合协调组

组长：李忠良

成员：彭春琳 尹  森

主要工作职责：负责办公室日常工作；负责起草作风建设常态化重要文件、综合性文稿、领导讲话稿等；负责与市纪委联系沟通，及时了解掌握中央、省委精神和重点工作部署；负责联系协调各工作专班；及时了解掌握全市国土系统作风建设进展情况，总结各地各单位经验，分析存在的问题，向领导小组办公室报告并提出建议，为领导决策提供依据；负责编印发全市国土资源系统作风建设常态化工作简报和专报；负责办公室各类活动和会议的组织服务工作；负责作风建设常态化建设的宣传报道、舆论引导和典型宣传；组织和撰写活动综述、评论及相关言论等稿件；做好舆情信息收集、研判和引导工作；搜集和整理各类音像、文字等资料；负责网站作风建设活动专栏信息维护工作；完成办公室交办的其他工作任务。负责协调各项制度的汇总工作。负责协调干部队伍培训工作。

二、   专项治理组

组长：黄  永

成员：李瑞华

主要工作职责：按照中央、省委、市委部署要求，根据党员干部群众的反映，研究提出党员干部作风突出问题整治的具体建议；综合协调不担当、不作为等问题专项治理、财务管理违规问题、农村集体“三资”监管突出问题“回头看”，行政执法突出问题、基层工程项目建设损害群众利益突出问题、土地征收突出问题、吃空饷问题等专项治理。负责统筹协调各专项治理工作，并进行跟踪督办，综合收集整理上报各项迎检资料。

三、   巡查督办组

组长：赵晓松

成员：彭振宇

主要工作职责：正确运用“四种形态”，既要始终坚持抓早抓小、咬耳扯袖，坚持一个时间节点一个时间节点地抓，一个问题一个问题地督。注意发现党员、干部作风方面存在的苗头性、倾向性问题，通过提醒谈话、函询、约谈和诫勉谈话等方式，及时提醒纠正，防止小问题演变为大问题。坚持“一案双查”制度，对领导不力、措施不力、不抓不管导致作风问题突出的，既要追究当事人责任，也要追究相关领导责任。对查处的典型案件要点名道姓公开曝光，在党员干部中形成“不敢为”的有效震慑。

四、   绩效考核组

组长：曹大勇

成员：胡永林 徐  江

主要工作职责：制定绩效考核积分制管理实施方案、暂行办法，根据实际需要制定、修订或完善与绩效考核积分制管理配套的制度规定；全程监督和指导各部门有序开展绩效考核积分制管理各项工作任务；汇总积分情况；提炼经验、总结不足，提交年度绩效考核积分制管理情况分析报告；完成作风建设领导小组安排的其他工作。