潜土资党发〔2017〕16号

中共潜江市国土资源局党组

关于印发《开展“提高工作标准、提高担当勇气、提高落实速度”活动方案》的通知

局属各单位党支部、机关各支部：

经局党组同意，现将《开展“提高工作标准、提高担当勇气、提高落实速度”活动方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                                        中共潜江市国土资源局党组

                                                        2017年6月22日

中共潜江市国土资源局

开展“提高工作标准、提高担当勇气、

提高落实速度”活动方案

    为贯彻落实市委、市政府关于开展“提高工作标准、提高担当勇气、提高落实速度”(以下简称“三提”)活动的有关精神,进一步推进全市国土资源系统作风效能建设，切实提高国土资源系统干部服务经济建设、履职尽责、依法行政的能力，现制定如下工作方案。

一、   总体要求

认真落实党的十八届六中全会及中央、省、市全面从严治党的重要精神，落实市委、市政府“三提”活动要求，确保实现“三提”活动目标。以正向激励、反向治理为抓手，着力整治党员干部中存在的标准不高、担当不够、落实不力等“三不”问题；以保障发展和人民满意为标准，持续推进系统作风常态化建设；坚持局领导、局机关率先示范，层层向下推进，解决突出问题，促进全系统务实重行、担当作为；充分调动党员干部干事创业的积极性，进一步提高工作标准、担当勇气、落实速度，为优化经济发展环境，加快推进我市跨越发展提供坚强的保障。

二、主要内容

（一）加强学习讨论，筑牢实干思想。

1、围绕“三最”主题开展专题讨论。“三最”即：工作标准最高吗？担当勇气最强吗？落实速度最快吗？邀请专家学者作专题报告、辅导报告；组织系统全体党员干部就开展“三提”活动谈认识、谈见解。活动做到不漏一人，务求实效，直击干部灵魂深处。7月上旬完成此项工作。（责任部门：机关党委、各单位）

2、开展“支部主题党日”活动。以支部为单位务实开展，确保每月有主题、每月有学习、每月有效果，推进“两学一做”学习教育常态化。此项为常规性工作，7月上旬拟定今年每月活动主题。（责任部门：机关党委）

3、开展“我是国土人，我尽责，我担当”主题演讲活动。主题紧密联系国土工作实际，讴歌全市国土系统广大干部职工不忘初心、守土有责、守土尽责的崇高境界，展示“三提”的新成就和热心服务人民群众、任劳任怨、廉洁从政的感人事迹。此项工作6月底完成。（责任部门：机关党委、工会办）

（二）整治突出问题，提升活动实效。

4、推进系统作风建设常态化管理。要求作风建设永远在路上，每年都是作风建设年，制定方案，成立专班，建立党务政务督查巡查机制。6月中旬拟定《推进推进系统作风建设常态化工作方案》。（责任部门：机关党委、机关纪委）

5、开展“四个专项治理”。落实中共湖北省国土资源厅党组《关于印发全省国土资源系统开展“四个专项治理”总体方案的通知》（鄂土资党发〔2017〕20号）要求。即：土地征收突出问题专项治理、矿业权审批专项治理、地质灾害防治项目专项治理、土地整治项目建设损害群众利益突出问题专项治理。此项工作10月底完成。（责任部门：征地科、整治局）

6、开展“五项重点工作”治理。落实省国土资源厅《关于印发开展不担当、不作为等突出问题专项治理工作方案的通知》（鄂土资发〔2017〕17号）要求。即：职责范围内的工作该拍板不拍板、该签字不签字或签字无态度、超过办理时限不作为；不敢坚持原则，“三重一大”等重大事项议而不决、决而不行、进展缓慢；门难进、脸难看、事难办、话难听，对群众利益问题推诿拖延，对群众合理诉求故意刁难；需要担责的不担责，需要协调的不协调，遇到矛盾能躲就躲，不敢于在急难险重中担责担难担险；行政审批事项该取消不取消、明取消暗转移，行政服务大厅“前店后厂”、资料要求复杂多余、乱设前置条件，不一次性告知所需资料，审批超时限；懒政怠政、工作平庸、效率低下等问题。此项工作10月底完成。（责任部门：机关纪委室、各科室、各单位）

7、开展“六个专项治理”。落实市纪委《关于2017年开展作风建设突出问题专项治理的总体方案的通知》（潜纪发〔2017〕3号）》要求。即：开展不担当、不作为等问题专项治理；财务管理违规问题专项治理；行政执法突出问题专项治理；基层工程项目建设损害群众利益突出问题专项治理；土地征收突出问题专项治理；农村集体“三资”监管突出问题“回头看”。 此项工作10月底完成。（责任部门：机关纪委室、各科室、整治局）

8、开展“吃空饷”问题专项治理。落实市人社局《关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制指导意见的通知》（潜人社发〔2017〕50号）。各单位要对本单位“吃空饷”问题进行清理自查，发现的“吃空饷”问题要严格按照相关规定及时处理。对隐报、瞒报和新发生“吃空饷”问题的单位，要依纪依规严肃追究相关责任人的责任。此项工作为常规工作，6月底完成清理，治理工作常抓不懈。6月中旬出台《关于建立防治“吃空饷”问题长效机制有关事宜的通知》。（责任部门：人事科、机关纪委）

（二）扎紧制度笼子，强化责任担当。

9、全面梳理制度。局机关各科室、局属各单位要全面梳理与其管理职能相关的各项制度、规定。按照过时、修订、保留等进行区别分类。对过时的制度一律废止；对经实践检验行之有效的制度予以保留并抓好落实；对不适应新形势新要求的抓紧修订完善，最大限度地解决制度缺位和失灵的问题。此项工作6月底前完成。（责任部门：各科室）

10、严肃工作纪律。上班考勤实行领导负责和专班抽查相结合的办法，综合管理。考勤每月进行通报，与年度考核挂钩、与绩效工资挂钩，并作为评先表模、目标考核的依据。对违反考勤规定，屡教不改的工作人员，给予调整岗位，情节严重，并造成不良影响的按党纪、政纪的有关规定给予相应处理。此项工作为常规工作，常抓不懈。6月中旬出台《关于进一步加强工作纪律的通知》、《关于加强局机关考勤管理有关事项的通知》。（责任部门：机关纪委、人事科）

11、细化考核指标。推行“两个责任双百分”考核制度。严格对照责任清单和评分标准，对局机关各科室及局属各单位进行考核考评。每年年中、年未按照“双百分”考核办法组织开展2次交叉检查和考核。对落实责任不实、不力的科室和单位“一把手”进行诫勉谈话直至追究相应责任。每年在局机关组织开展2次集中述责述廉。6月底和12月底分别组织一次。考核总体情况按层次分类，对位居前3名的予以表彰，对居后3名者进行通报批评。此项工作为常规工作，常抓不懈。（责任部门：机关纪委、人事科）

 12、推行全员年度考核积分制管理。对每名工作人员的工作业绩实行量化积分管理。将德、能、勤、绩、廉五大类指标细化分解到日常工作中，确保指标的落实与考评。积分结果与公务员和事业单位工作人员年度考核及干部选拔任用相结合，作为先进科室（单位）和先进工作者评选、干部选拔任用、绩效工资挂钩的重要依据。以最严厉的措施、最严格的责任制、最严厉的管理，全力攻坚克难，推动责任落实，确保取得实效。此项工作为常规工作，常抓不懈。6月底出台《积分制管理考核暂行办法》。（责任部门：机关纪委室、人事科）

 13、严格贯彻民主集中制。所有“三重一大”事项必须上党组会研究，党组会研究的事项应该做出同意或不同意的明确意见；“三重一大”事项必须按照“1+6"报告制度上报驻厅纪检组接受监督。建立局领导班子成员责权对等包保驻点工作制度。局领导班子成员对联系单位“三重一大”等事项享有知情权和建议权。联系领导根据工作需要，可对联系单位班子成员任免向局党组提出调整建议。局领导班子成员对联系单位全面从严治党、队伍建设、作风建设、廉政建设、信访维稳等方面工作负有包保责任，对因指导督促不力，联系单位相关工作出现失误和差错的，联系领导承担连带责任。班子成员要严肃政治纪律，不准把分管工作、分管领域当作“私人领地”独断专行。此项工作为常规工作，常抓不懈。6月底出台《局党组工作规则》、《市国土资源局工作规则》、《三重一大集体决策办法》、《领导班子成员责权对等驻点包保责任制度》。（责任部门：机关党委、办公室、人事科）

14、全面推进“全链条集成服务”。对市重点项目实行局领导包保责任制，明确一个局领导全程负责，一个科室长总协调，一个项目抓到底。实行项目责任清单管理，完善链条服务。开展重点服务、跟踪服务、联动服务，确保项目申报审批渠道畅通、程序简化、效能提高。6月底出台《项目建设“全链条集成服务”工作方案》。（责任部门：各科室）

   （三）提升素质能力，夯实发展基石。

15、开展业务培训 。近期局机关各科室要围绕宏观政策、法律法规、业务知识、岗位技能等方面编制培训讲义，组织开展业务培训。集中对领导干部、青年干部和基层国土所优秀干部进行培训。各单位也要灵活运用课堂讲授、专题辅导、报告会、案例分析、现场观摩、交流研讨、音像教学等方法开展教育培训，不断拓宽干部职工眼界思路，提高履行岗位职责的素质和能力。此项工作6月底完成。（各科室、不动产登记中心）

16、推行干部动态化管理。局机关与局属各单位要进行干部轮岗交流，形成“能者上，庸者下，劣者汰”的用人机制，基层单位的优秀人才可以选拔到机关任职，机关考核靠后的人员可以调整到基层所任职，以此促进干部交流制度化、规范化、经常化。此项工作为常规工作，常抓不懈。（责任部门：机关纪委、人事科）

17、开展巡查督办。市局成立巡查督办专班，经常性、不定期地开展巡查工作，对发现的党员、干部作风建设方面存在的苗头性、倾向性问题，提请局领导通过提醒谈话、函询、约谈和诫勉谈话等方式，及时提醒纠正，防止小问题演变为大问题。对查处的典型案件要点名道姓，公开曝光，在全系统党员干部中形成“不敢为”的有效震慑。此项工作为常规工作，常抓不懈。（责任部门：机关纪委、人事科）

三、推进措施

（一）加强组织领导。局党组成立“三提”活动领导小组。局党组书记、局长漆勇任组长，局党组副书记、副局长杜钢、局党组成员、工会主任刘泽勇任副组长。领导小组下设办公室，由局机关党委副书记潘铸兼任办公室主任，负责活动的统筹调度、督办推进。局属各单位要把“三提”活动作为落实全面从严治党主体责任的重要方面，认真组织、切实推动；“一把手”要承担起第一责任人的责任，认真履责、切实担责。

（二）抓好带头示范。局领导、局机关率先学习整改，以上率下；各单位领导班子要发挥带头作用，带头学习讨论、带头查摆剖析，带头走访调研、带头整改落实，切实做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。

（三）突出问题导向。把发现问题、查处问题、解决问题贯穿始终。各单位、各科室要认真开展自查自纠，既查基层单位的问题，又查班子成员及机关干部的问题。既查个人的问题，又查管理体制机制中的问题；市局巡查组要强化“发现不了问题就是问题”的观念，对局机关、窗口单位，以及自查自纠“零报告”的单位进行重点抽查。局党组要将问题整改与完善制度机制结合起来，以突出问题的整改补齐工作短板，以具体问题的解决带动整体水平提高。

（四）严肃追责问责。对“三提”活动中推进不力、措施不实、敷衍塞责、弄虚作假的，或在群众测评中满意度不高的，要严格按照《中国共产党问责条例》进行问责。对发现以形式主义、官僚主义方式应付工作，该发现的问题没有发现，发现问题线索隐瞒不报、压案不查、查而不力的，局党组要“开刀问斩”，既要追查直接责任人的责任，又要追查相关领导责任。既要查落实主体责任不力的问题，又要查落实监督责任不力的问题。

公开形式：主动公开

潜江市国土资源局办公室                   2017年6月22日印发