潜江市城市管理执法局

     2020年城管执法工作总结及2021年工作思路

2020年，潜江市城管执法局在省住建厅正确领导下，紧紧围绕市委、市政府“东进南扩、产城融合、四区联动、全域振兴”战略部署，坚持“为人民管理城市”这个中心，加强党建引领和队伍建设，深入推进城市精细化管理，统筹疫情防控和生产恢复，城市管理执法工作成效显著。

一、2020年城管执法工作情况

（一）深化城市管理执法体制改革情况。

按照省委、省政府统一部署，我市制定了《潜江市深化街道管理体制实施方案》，其中明确将城管执法局所属的城市管理行政执法支队、规划执法监察支队拆分后下放各街道，街道设立综合执法中心统一管理，为直属事业单位，按照法律规定相对集中行使行政处罚权，在法定授权范围内以街道名义开展执法工作，并接受市有关职能部门的业务指导和监督，逐步实现街道一支队伍执法。目前交接工作正在进行当中。

为确保人员、职能、费用等在移交时能放的下、接得住、管得好、有监督，还有以下困难和问题：一是责任边界、执法清单要明确；二是综合执法要进一步统一规范；三是执法人员政治待遇和工资待遇要保障；四是执法指导、监督要实现常态化。

（二）创新城市治理方式情况。

1、城市综合管理机制在城市应急管理中重要性得到充分体现。2020年是极不平凡的一年 ，先后经历了疫情防控阻击战、防洪排涝突击战、复工复产攻坚战三大战役。今年，我市调整城市综合管理委员会成员，由市长担任主任，城管执法局局长担任城市综合管理委员会办公室主任，负责日常工作。在应对三大战役中，城市综合管理委员会充分展示了强大的应急协调功能，特别是环卫、市政等城管队伍在灾难面前挺身而出、冲锋在前，保障了城市正常运行，维护了人民群众生命和财产安全。在疫情期间城管队伍下沉社区、值守卡点，疫情稳定后助力疫后经济恢复。设置五类35个经营地点放开设点，提供摊位近2500个，投入100余万元，打造园林北路“网红街”，市民对“地摊经济”非常踊跃，现场人头攒动，成为“网红打卡地”，对促进经济恢复、改善民生起到了积极作用。4月份，湖北省总工会授予潜江市环卫局垃圾清运所“湖北省工人先锋号”称号；8月，由于在城市防洪排涝中工作出色，潜江城管排涝救灾事迹被央视媒体连续四次报道，潜江市政局党支部被中共湖北省委组织部在全省通报表扬；9月，湖北省委、湖北省人民政府授予潜江环卫局党总支“湖北省抗击新冠肺炎疫情先进集体”光荣称号。城管系统多人受到省、市表彰。潜江城管在关键时刻经受住了考验，发挥了在城市应急管理中不可替代的作用，成为人民群众心中忠诚的守护者 ，得到了市委、市政府和社会各界的高度认可和赞赏。

2、加强城市综合服务平台建设。一是优化数字城管运行机制，确保高效运行。对照《潜江市精致城市管理标准》，进一步厘清各相关单位权责清单，优化了案件采集、交办、核查工作流程，编制了《城市管理热线平台案件办理工作制度》、《数字城管系统案件办理工作流程》等标准化、精细化作业制度。2020年分别组织两场数字城管专项业务培训。优化了系统APP，将领导通、处置通、城管通三合一，提升数字城管工作效率。继续深化数字城管信息采集市场化改革，按照应采尽采的原则，对照全国文明城市验收标准实施信息采集和案件核查工作。截至目前共采集、处置各类数字城管案件15884件，结案12366，结案率90%。按安排专人按照“一天一整理、两天一催办、一月一汇总”的工作模式对“12345”市长热线案件进行派遣、督办、考核，做到了当日查收，当日处置，当日办结。今年截止至10月22日共受理市民来电和“12345”市长热线工单733件，办结703件，办结率95.63%，群众满意度高达95.78%。

二是强力推进智慧城管升级。今年，我市邀请国家平台、省级平台的承建单位（数字政通公司）来潜调研，起草了我市城市综合管理服务平台建设可研报告和建设方案，项目已经上报市发改委立项，建设方案已经上报省住建厅评审备案。通过持续艰苦努力，10月底已完成与国家平台、省级平台互联互通和单点免密登录，完成上线运行。

2020年4月，通过公开招投标，确定由中国电信湖北分公司承建智慧城管（一期）项目，湖北冠达通信科技咨询公司负责项目监理，目前已经完成24条道路690户临街商户的“门前五包”信息采集，占总比15%；系统软件开发完成总量100%；硬件设备安装完成76%，目前正在做系统调试。9月份公开招标餐饮油烟净化监管第三方服务项目，由四川新环科技有限公司以55.8万元中标承建，采用政府购买服务方式，实施餐饮油烟在线监管。

 10月，启动智慧环卫及垃圾分类项目。拟定了我市智慧环卫及垃圾分类监管平台建设方案、环卫调度中心设计方案，项目已经完成子项对接和项目立项，正在编制建设方案。11月份上报市财政局财评，年底前启动建设。启动智慧城管专项规划项目。聘请专业设计咨询公司开展专项调研，摸清当前我市城市管理底数，掌握各单位需求，编制我市智慧城管项目建设专项规划，为市局“十四五”规划编制提供依据。计划在12月底前启动专项评审。

（三）开展城市环境大提升活动

1、不断提升城市精细化管理水平。一是在全省率先制定《精致城市管理标准》。二是定期开展精细化管理现场观摩和经验交流会，着力解决树怎么养、地怎么扫、路怎么管，摸索出一整套规范化管理流程。三是建立城乡全域综合考核体系，按照“凡项目必考核”的原则，对乡镇、城区、社区、单位环卫、秩序、绿化等建立了相应的考评机制，在全市上下形成参与城管、齐抓共管的工作合力。

2、开展市容环境综合整治。2020年，针对城市市容环境突发问题多、易反弹的实际，我们开展了“十大整治”活动。一是整治人行道油污，针对餐饮业集中地段，“哪里油污洗哪里”，每周在凌晨时段用高压冲洗车一次，形成常态化。二是集中整治城区沟渠环境卫生，目前虽然河面、护坡、亲水平台实行了全面日常保洁，但由于保洁设施不到位，保洁深度不够，为此，我们建立了定期进行清理整治机制，始终保持城区沟渠整洁卫生。三是定期开展背街小巷死角垃圾整治。四是持续开展运输建筑渣土车辆治理工作，引入社会资本，建设建筑垃圾处理场。五是针对城区流动广告经营行为进行了重点整治，发放《流动宣传专项整治告知书》120余份，收缴各类宣传牌200余块。六是开展油烟综合治理，建立油烟餐厨专门管理队伍，及时处理油烟各类投诉、信访案件，协同管理餐厨垃圾。七是配合交警拖离“僵尸车”180辆、收缴侵占停车位障碍物200余件。八是规范新建紫月湖公园的管理。九是清理整治破损、歪斜路牌，统一安装规范城市导视牌。十是开展市政设施、园林绿化整治，完成路面维修34684㎡，清淤疏通155km排水管网，更换各类破损窨井井圈井盖509套，破损井盖107块、水泥盖板191块、各类破损雨水篦436块；全年共补栽色块苗木5.5万株，修剪树木9400株、清理清运枯枝杂物635车、扶正歪斜倒伏树木873株。

3、抓项目建设补齐民生短板。2020年建设项目共有27个，建设总投资额27.135亿元，其中：续建项目15个、投资额139550万元，新建项目12个投资额13.18亿元。分别是生态循环产业园项目6.2亿元；城市照明项目2.678亿元；小街小巷改造项目2000万元；园林绿化项目6000万元；城市防洪排涝项目2700万元；城区公共停车场项目 1.91亿元。项目建设的有序推进,有效完善了城市功能,补齐了民生短板,解决了实际问题。

4、高位推进垃圾分类和垃圾治理。5月，市委常委会以第八届〔2020〕49号决议明确，实行市委书记、市长双组长制，要求全市上下提高政治站位，把垃圾分类工作作为践行“两个维护”的具体行动，作为“一把手”工程认真抓落实。2020年共投入3000万元建立完善前端分类收集、餐厨垃圾分类运输体系。建立联席会议机制，组织垃圾分类专场文艺演出，推进泰丰办事处、后湖管理区完成示范片区设施建设任务。全市63个党政机关垃圾分类知晓率达到100%，覆盖率达到100%，准确率达到80%以上。在垃圾处理末端设施建设上，今年建成餐厨垃圾处理场一座，引入社会资本建设一座建筑垃圾处理场，每小时可消纳处理建筑垃圾200-300吨，今年10月初完成厂房建设及安装设备调整，目前已正式投入运营。有害垃圾垃圾暂存点目前正在建设当中。重点项目生态循环产业园目前已完成招投标程序即将动工,垃圾焚烧发电厂12月建成运营。

（四）强化党建引领，打造城管铁军。

2020年，城管执法局党组出实招、办实事，积极下沉社区开展“双报到、双服务”，深入开展执法管理队伍“强素质、转作风、树形象”活动，充分发挥党建工作的引领作用。一是加强学习教育，全年组织四次执法技能培训，规范执法文书和流程，组织观看城管题材纪录片《城市梦》并开展讨论学习，开展换装仪式和着装学习，对即将移交的广华城区执法协管员进行培训，有效提振了党员干部干事创业精气神，队伍面貌焕然一新。二是积极应对新冠疫情，开展亲民执法。2020年我们注重在执法实践中提升队员素质，树立亲民城管形象。根据中央做好“六稳”“六保”相关指导意见，设置五类35个经营地点放开设点，提供摊位近2500个，解决就业5000人，并对环境卫生、秩序等进行了规定。投入100余万元，打造园林北路“网红街”，市民对“地摊经济”非常踊跃，现场人头攒动，成为“网红打卡地”，对促进经济恢复、改善民生起到了积极作用。局领导亲自带队继续深入开展“下沉企业、助企纾困”活动，坚持实行“一企一策一专班”，开展常态化走访服务，机制化包保帮扶，针对性纾困解难。三是树立城管“执法为民”意识，优化营商环境。坚决执行省政府促进建筑业和房地产市场平稳健康发展的文件精神，实实在在帮助企业渡难关，坚决贯彻省委优化营商环境“30条”，将审批事项压减20%以上，实行“一网通办”，让快办事、办好事成为工作常态。

     二、存在问题和困难

主要表现在四方面问题。

1、城市管理立法滞后。城管职责过于宽泛，成了一个筐，啥都往里装。随着城市管理改革不断深入，城市管理立法工作愈发紧迫，给城市管理工作带来很大困扰，在执法人员身份认定、职责范围、资金保障方面缺乏顶层设计。而在人员待遇、资金保障、部门与社会协调方面缺乏相应法律规定。

2、城市管理“绣花”水平不高。主要是城市个性特色与文化底蕴不明显，城乡结合部、背街小巷、城中村民院等环境卫生较差，管理盲区存在。

3、街道体制改革与现行城管体制缺乏有效对接。按照《省委办公室关于深化街道管理体制改革的实施意见》，职权下放后，改革遇到了以下问题。一是改革准备不充分，没有充分征求相关意见，存在职权下发放“一刀切”现象；二是下放人员结构模糊，下放对象、要求不明；三是根据清单内容全部下放，没有考虑街道实际接受能力，不符合“放得下、接得住、管得好”的改革精神。

    4、城市管理智慧化水平不高。一是城市智慧指挥系统未能整合公安、交警、大数据等信息共享系统，成为了“信息孤岛”。二是城管智慧化覆盖面不够，没有实现城乡“一体化”管理。三是智慧城管运用效益还有待提高。

二、2021年工作思路和重点

 2021年是“十四五”规划的开局之年，对我们“十四五”开好局、谋好篇起到了至关重要的作用。我们潜江城管2021年工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照“城乡统筹、体制健全、功能完善、运转高效”的城市管理总体目标，以建设“绿城、洁城、畅通城、智慧城”为抓手，构建和完善城市综合管理工作体系，坚持以服务人民为中心转变城市管理方式，坚持以问题为导向完善城市功能，坚持以项目为支撑提升城市档次，坚持以创新为核心不断升级城市精细化管理水平，进一步优化和建立城市家具管理维护机制，推进规范化执法与城管执法力量“下沉”，实施“精致城市”精细化管理标准，推进城管服务市场化改革，着力打造有品位、有温度、有情怀的生态宜居精致城市。

2021年主要重点任务：

1、强化党建引领，打造城管“铁军”。2021年，我们将进一步贯彻落实市委、市纪委监委关于党风廉政建设和反腐败工作的相关精神，忠诚履行职责，切实推进“两个责任”落地生根，创新工作方式，不断开创党建工作新局面。持续深入开展“强转树”活动，推行“721”执法管理方式，创新“党建+城管”工作模式。

    2、进一步夯实城管体制机制。一是积极推进街道体制改革，实现城管执法重心下移，职权下放；二是继续深入推进城市服务市场化改革；三是引入第三方考核机制，针对城管工作动态性强的特点，实现实时通报整改、“以考促管”工作方式，不断提升管理实效和城市精细化管理水平。

    3、不断探索提升城市精细化管理水平。一是城市空间管理精细化。统筹地面、水面、立面、空中等全方位实施精细化管理，不留死角、不留盲区。二是城市管理时间精细化。做到白天、黑夜，晴天、雨天，平时、节假日一个样。三是城市管理项目精细化。做到绿化不缺失、立面不破旧、路面不积水、广告不杂乱、沿街不为市、垃圾不落地、设施不破损、照明不缺位、油烟不乱排、车辆不乱停等“十不”管理。

4、加强项目建设，强弱项补短板。抓住中央对湖北一揽子扶持政策和湖北省出台“十大工程”的重要机遇，实施“栽好一片绿、铺好一根管、修好一条路、放好一组桶、布好一张网”的“五个一工程”，总投资34亿元。

     栽好一片绿：一是对城区绿化实施全面升级，二是对城区3000亩空置地分三期进行绿化，第一期1000亩、12个地块，按照口袋公园标准打造，投资5亿元。

     铺好一根管：对城区雨污管网用三年时间基本完成雨污分流，解决老城区黑臭水体，治理雨污不分流的顽症，投资5亿元。

     修好一条路：彻底解决老城区主次干道、背街小巷道路破损、标准不高的问题，做到应黑尽黑、应修尽修。实施人行道、树池、站卧石、休闲绿道标准化建设，每年打造一条省级示范路，投资6亿元。

放好一组桶：按照省厅垃圾无害化处理的有关要求，潜江提前自我加压，力争走在全省前列。一是实施三年行动计划，完成全市城乡垃圾分类工作，实现城乡全覆盖。二是加快推进生态循环产业园建设，垃圾焚烧发电厂12月上旬将点火运行，届时将邀请省厅领导参加焚烧发电厂点火和循环产业园开工仪式。投资8亿元，其中生态循环产业园建设6.2亿元，垃圾分类前端投放、收运1.8亿元。

布好一张网：一是实现智慧城管城乡联网；二是对接国家级平台；三是加强智慧路灯建设，整合5G、Wi-Fi、视频监控、大气监测等信息资源，做到一杆多用，谋深谋细城管新基建项目。四是加强智慧停车系统建设，修建3000个停车位的公共停车场。五是建设城市管理应急项目，分两个部分，一是平台建设，二是应急基础设施建设。投资10亿元。

5、优化营商环境，开展“助企纾困”。一是进一步优化行政审批、流程再造，实行“一网通办”；二是坚持无事不扰，当好“店小二”，营造风清气爽、良好的营商环境，正确引导地摊经济有序开展；三是对企业实行“服务承诺卡”制度，针对垃圾清运、管网疏通、绿化养护、城管执法实行“一企一卡”，定期回访，主动接受监督。

     三、几点建议

（一）尽快推动城管立法。通过立法，明确管理职能、人员身份、经费来源等，做到有法可依。

（二）积极支持重点项目入库。“十四五”期间，潜江城管拟定入库项目8类99个，预算投资208亿元。一是指导地方谋划好项目；二是统筹好相关项目审批程序；三是积极支持对上争取项目资金保障。

（三）建议取消商户企业垃圾处理费，实行“费改税”。此费种二十多年来一直采取上门收取方式，矛盾层出不穷，但收费实效不佳，此收费方式广大商户、企业不胜其扰，收费公平性难以把握，在社会上引起不良反响。

（四）制定市政设施（下水道、道路、泵站）管养定额标准，规范市场化经费核定依据。

（五）省厅与省编办加强沟通、协调，针对街道体制改革，征求省厅意见，听取基层建议，指导基层从实际出发，制定针对性强、可操作的职权下放任务清单，确保改革顺利有效推进。

（六）潜江作为直管市，智慧城市建设与地级市同步时间并入国家级信息平台。

（七）明确城管队伍身份、待遇，纳入考核范畴，重点关注城市服务项目作业人员如环卫、市政、园林等低收入人群生存状况，设法解决目前政府投入大、一线职工待遇低等阻碍行业发展的问题。

（八）加强业务指导和经验交流。建立厅领导包点指导、优化工作对接机制，对重点、难点问题定期组织领导、专家分析研判。

                            2020年11月21日