潜江市城市管理执法局

2022年是党的二十大胜利召开之年，是我市推进建设四化同步反战示范区开局之年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，我们全面贯彻党的十九大、党的二十大精神，奋力落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，不断创新城市管理新机制，提升城市精细化管理水平，打造“洁、绿、亮、畅、智”新型现代化城市，努力建设宜居、韧性、智慧城市，踔厉奋发，勇毅前行，交出了城市管理“全年精彩”答卷。

 一、2022年城管工作回顾

（一）突出以党建引领狠抓党风廉政建设。一是全局干部职工深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”；二是严把党员发展关，增强党组织战斗堡垒力量，全年发展新党员3名，预备党员转正5名，培养入党积极分子5名。三是扎实推进廉政警示教育常态化，坚持不懈将不敢腐、不能腐、不想腐的铁框焊死焊牢，常态化开展纪律廉政监督检查工作，有效促进全局工作作风和履职情况持续向好转变。全年举办讲党课活动25场，开展家庭助廉活动13场，签订家庭倡廉承诺书100余份，开展新任干部任职前谈话15场；给予2名同志诫勉谈话，并免去1人工作职务；通报批评14人，通报单位6个，批评教育30余人，约谈2名主要负责人；配合派驻机构办案，处理酒驾案件3起，处理违规公车使用2起，处理不配合防疫公职人员4人，始终以高压态势筑牢廉洁防线。

（二）城市管理体制改革取得新进展。综合协调能力明显增强，大城管格局初步形成，市场化改革稳步推进，市政园林养护业务顺利移交市城发置业集团并纳入正常考核，城市管理网格化深入推进，33名城管队员下沉社区。积极探索“共同缔造”方法，开展“下基层察民情解民忧暖民心”活动，开展46场“城管夜话”，让市民明显感受到“城管就在身边”。

（三）城市景观更加“亮”与“美”。一是着力提升城市品质、城市环境、城市秩序，大力开展城市照明亮度整治、绿化综合整治、城市拆违治乱综合整治、城乡垃圾统筹治理、大气扬尘污染治理、机动车洗车场治理、城市市容秩序综合整治、架空飞线、户外广告、城市家具等整治行动，着力解决当前城市管理痛点、堵点和难点。二是开展公园游园和火车站广场容貌提升大行动，实施城市景观照明工程，全市亮灯率持续稳定在98%以上，扮靓城市颜值，有效提升城市品位。

（四）城市精细化管理水平不断提升。主要由三个特征：一是长效管理基础稳固，各单位按照精致城市标准制定常态化工作制度，开展管理巡查整改，做好日常养护工作。二是提升应急管理水平，加强城管工作事项“平战结合”的见巡率和在岗率，奋力夺取城市绿化抗旱全面胜利，城管局累计出动5538人次，长期动用机械化作业车辆23台，出动洒水设备2110台次，有效降低了绿化干旱损失。在一会一节、缝纫节、大型迎检、二十大各类保障等活动中，我们城管队伍都有完美表现。三是及时补齐工作短板。针对主次干道两侧垃圾桶过多、外观不洁的问题，在东风东路、东方路开展“去桶”试点。四是持续加大“两违”治理力度，确保实现中心城区违建“零增长”，对顶风建房露头就打，拆除违建房屋17处，共计2457.1平方米。五是发挥数字城管中心城市大脑作用，处置率98.22% ，按时处置率82.59%。

（五）项目建设稳步推进。一是完成梅苑社区美丽街区创建，完成荆门“园博园”建设，修建环卫工人休息房15个，完成生态循环产业园飞灰填埋项目建设，新型护栏安装18400米，标线施划34870平方，道路彩划35455平方，完成江汉路、湖滨路、园林北路等道路黑化41000平方米，完成潜阳东路、城南社区、东荆大道等20余处污水管网堵塞与抢修。二是全面支持我市建设投融资体系改革，加快项目移交，移交住建局8个项目，移交市城发集团1个项目。

（六）疫情防控扎实高效。一是克服重重困难协调全局人员把牢火车站进出关口，圆满完成了火车站疫情防控值守工作。二是全局副科以上干部坚持带队参与杨市高速出口管控工作，参与人数达到4900人次，值守294场，彰显了“城管铁军”的为民情怀和敢于担当的精神。

（七）城乡垃圾分类深入推进。按照市政府常务会议纪要精神，扎实推进垃圾分类工作。一是宣传活动形式多样，采取政府组织、市民参与、企业赞助的方式，开展“城管夜话”和“同心共创文明城”等各类宣教活动60余次。二是完善垃圾分类设施建设，做到试点区域分类闭环处置。三是完成30个省级示范村及6个城区省级示范单位创建工作，完成了6个居民小区垃圾分类试点项目。四是餐厨垃圾、有害垃圾收运体系基本完善。

（八）“我为群众办实事”任务圆满完成。全年完成4处“口袋公园”建设任务，建设公共停车泊位1549个，整治背街小巷6条，对潜江市园林城区41条背街小巷实施路灯安装约1800余盏，升级改造建生活垃圾分类投放收集点（站）53个。较好地完成上级交办的“为民办实事”任务。

（九）安全生产常抓不懈。深入贯彻落实“三管三必须”和“一岗双责”的安全生产责任，制定了《潜江市城市管理安全生产专业委员会组成人员名单及工作规则》，健全了城市管理安全生产专委会组织机构和工作制度。定期开展安全大检查11次，组织各类安全消防演练6次，有效提升了全局安全意识，成功实现全局安全“零事故”。

（十）城管队伍建设成效显著。一是强化了各级领导班子建设，班子主动谋划工作意识得到加强，如城管支队主动谋划“蓝天行动”；环卫局主动自筹资金开展道路垃圾桶“去桶化”；在收费方面克服交警代收中止等困难，利用税收代收政策的优势，请税务人员上门为店主、企业主讲解收费政策，借足力、借足势，门面收费实现逆势增长，全年完成任务188.781万元，比去年增长17.4%，2022年垃圾处理费（1107.5万元）征收任务，在疫情如此严峻形势、经济如此凋敝的形势下，实属不易。二是市政局积极开展城市体检；路灯局今年开始严格实现24小时值班响应制度，进一步做好市政基础设施安全运行管理；曹禺公园、南门河游园、紫月湖、火车站办加强市容环境和秩序管理，提前营造节假日氛围，美化潜江“窗口”。三是加大引进新鲜血液力度，招录2名公务员和引进4名专业性人员，向市委编委申请办理调动人员编制手续5人。 

2022年，曹禺公园还成功入选“全省最美城市公园”（全省20家，天门、仙桃没有）；潜江园荣获湖北省第三届（荆门）园林博览会“最美园中园（综合奖）”荣耀银奖，荣获湖北省第三届（荆门）园林博览会“智慧创意”金奖，荣获湖北省第三届（荆门）园林博览会“植物配置”银奖。省机关事务局、省住建厅、省发改委、省生态环境厅联合授予潜江市城管执法局湖北省公共机构生活垃圾分类示范点。市政工程管理局《情愿一人脏 换得万家康》摄影获得“喜迎二十大 十年新变化”潜江市美好环境与幸福生活共同缔造摄影奖三等奖。农卫局指导市场化公司开展上门摇铃收运垃圾，实行去桶化，受到省厅表扬并要求在全省推广。

这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是城管局党组各成员主动谋划、倾心付出的结果，更是广大城管工作者包括广大城市服务企业始终坚持以人民为中心，拼搏奉献、艰苦奋斗的结果。在此，向付出辛勤劳动的城管干部职工、城市服务企业的管理者和员工，向积极参与关心支持我市城管事业发展老领导、老同志以及社会各界人士表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！

二、城管工作存在问题

    1.“大城管”的监督考核力度不大，每季度虽按时通报，但没形成威慑力，造成城市管理力度偏轻、精度偏差、强度偏弱。

    2.履行职能不健全。一是装修垃圾已成为垃圾围城的重要因素，多年来管控失策，形成了无人管、无人问的空挡。二是对化粪池污泥的清掏、运输处理管理失控，造成部分私有车辆从事化粪池清掏、运输工作，导致化粪池污水倾倒到田里，严重污染环境。

    3.城市精细化管理水平不高。一是城市管理标准不高，运行和管理水平尚停留在十年以前，缺乏创新。二是城管内部业务考核管理缺失，城管工作中的环卫、园林、市政都是城市管理的脸面工作，尽管各二级单位对市场化公司进行了考核，但在日常管理中缺乏相应的考核、管理机制，缺乏一项项考核、一项项通报、一项项督办的机制。

    4.谋划事业发展的主动性不够。一是部分城管干部固步自封、思想僵化，对未来无规划、无计划。二是部分城管干部魄力不够，学习的积极性不高，存在惰性思想，导致能力不足，干事没有明确的思路，没有主见，形成了能力恐慌。三是部分城管干部缺乏开拓创新的能力，不善思考，不敢创新，存在着“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的现象。

    三、城管工作政策和任务分析

在2016年中央城市工作会议上，习近平总书记提出为人民管理城市、以人民为中心的城市管理理念。在今年党的二十大议上，习近平总书记指出要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

按照省厅提出的全省城市管理考评工作方案，我局要有针对性地按照考评内容制定工作方案，开展培训活动。一是持续抓好美丽街区创建工作；二是继续开展“我为群众办实事”实践活动；三是贯彻落实省厅精神，进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理，推广农村生活垃圾上门分类收集模式。

在我市2022年政府工作报告会议上，市领导赋予我们城管局2023年如下工作：

（一）城市景观提升类

一是继续实施农村人居环境整治提升五年行动，从生活垃圾治理、污水处理、厕所革命等群众身边、房前屋后的实事小事做起，持续创建生活垃圾分类省级示范村、乡村建设示范镇（村）和美丽庭院示范户。二是改建提升南门河游园、曹禺公园，构建百里长渠、城南河两条穿城景观休憩带。三是逐条推进东风路、红军路、殷台路、马昌垸路、东荆大道环境品质提升及背街小巷综合整治，改善提升老城区风貌。四是实施“点亮城市”行动照亮群众回家路，推动城市精明增长。

（二）城市秩序管理类

一是强化“七乱”治理，开展还路于民、还道于民三年行动计划，全面提升市容治理水平。二是加强出店经营、广告立面招牌、建筑垃圾、油烟污染和餐厨垃圾执法专项整治，推动主次干道“飞线”清零。三是提高城市道路保洁率、垃圾收运和无害化处理率，扮靓城市容貌。四是全面开展城市体检，系统治理红梅路、湖滨路、南浦路、泰丰路等城市易涝点。五是重拳整治群众反映最强烈的噪声污染、占道经营、乱停乱放等问题，让城市“净”中有“静”、规范有序。六是深化城管执法体制改革，推行“马路办公”，构建执法有力、管理有方的城管工作格局。

（三）其他重点项目类

一是持续推进城乡环卫一体化，建设生态循环产业园，实现建成区垃圾分类全覆盖。二是加快推进城市运管“一网统管”，以数字化城市管理信息平台为基础，综合利用我市现有信息化建设成果，按照“1+1+1+2+N”（一平台、一中心、一个库、双闭环、N场景）模式，先基础，后拓展，分三期统筹推进潜江市城市运行管理服务平台项目建设。积极与市政数局对接，提交技术需求，配合政数局加快推动“运管服”平台建设。

四、2023年城管工作计划

2023年城市管理工作指导思想是：认真学习贯彻党的二十大精神、省第十二次党代会精神以及市第九次党代会精神，坚持“以人民为中心”和“共同缔造”发展理念，紧紧围绕创成全国文明城市这个目标，按照潜江城管“十四五”规划，不断完善城市综合协调管理机制，继续深化街道管理体制改革，按照洁、绿、亮、畅、智以及精致城市管理要求和标准，推行“城市管家”综合试点服务，推动城乡垃圾分类“两网融合”，不断提升城市精细化管理水平，加大城管日常巡查、考核与执法力度，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精湛、人民满意的城管队伍，引领县市、比拼市州，为建设新潜江、奋进五十强，建设四化同步发展示范区做出新贡献。

2023年城市管理主要工作目标是：按照洁、绿、亮、畅、智标准实施城市管理。洁：城乡道路保洁率、垃圾收运和无害化处理率实现100%，城市道路实现“三无四净显本色”（无污渍、尘土、积水，人行道、路缘石、交通护栏、绿化带等干净，路面显本色），城市家具、城市公厕、城市公交站、路边座椅实现定时保洁；绿：开展“五地增绿”行动，在城区空置地、闲置地、边角地、围栏地、征用地因地制宜建绿地、修停车场、建市民休闲场，改善城市环境、完善城市功能。亮：路灯亮灯率保持在96%以上，打造美化景观照明、夜市照明3处，实现照明自动控制，飞线、立面整治达到总任务的60%。畅：人行道改造达到10000米，新增停车位2000个，建设专业便民市场1处，施划规范化便民点30处，更换“五防井盖”80%。智：运管服平台与国家、省实现互联互通，并投入使用，城市综合管理协调效率明显提升，每月例会定期研究解决事项达到80%；城管业务考核解决局系统城市管理问题达80%；“城市管家”试点模式群众满意率达到95%以上。全省城管考评成绩在17个地市州达到保八争六目标，全局力争推出一项单项工作在全省召开现场交流会。

2023年主要工作措施是：坚持“八个聚焦”，办成“六件实事”，实现“一网统管”。

（一）聚焦统筹协调，完善“大城管”工作机制。

坚定不移推进大城管管理模式，充分发挥城管委办综合管理、统筹协调和督办职能。每月召开“大城管”指挥调度会，通报当月城市管理存在的问题，落实考评奖惩机制。（城管为民办实事之一）做到及时发现问题、分析问题、解决问题。

（二）聚焦热点难点，构建城乡一体垃圾分类处理体系

打造洁净城市，坚持“一把扫帚扫到底”，推行村镇环卫服务一体化，推进垃圾分类“两网融合”，完成循环经济产业园建设，开展以“环卫+”为主要内容的“城市管家”综合服务模式，聚焦热点、难点，全局统筹建立装修垃圾收运处置体系，基本杜绝装修垃圾乱堆乱倒。推动主次干道“飞线”清零，提高城市道路保洁率、垃圾收运和无害化处理率。不断优化服务城市的工作机制，改革生活垃圾收费管理机制，建立餐厨垃圾收费制度，实现单独收运处置。（城管为民办实事之二）。

（三）聚焦规范有序，全面提升城市容貌治理水平

大力推进文明城市创建工作，加强氛围营造。通过宣传栏、LED显示屏、广播等多种形式进行创文宣传。加强环境卫生维护。层层压实“作业、管理、考核”三级责任，全方位提升道路保洁、垃圾清运和机械化作业效能，加快推进城区垃圾压缩站和公厕项目建设，加强对城区餐饮油烟在线报警的巡查整改力度。强化市容秩序，开展污染整治工作。开展还路于民，还道于民三年行动计划，逐条路段开展城市市容市貌管理综合整治达标活动，建立“定路、定人、定责”三定巡查管理责任制（城管为民办实事之三），加快推进道路静态停车管理纳入交警处罚系统。加快推进智慧停车系统投入运行。从方便市民、方便停车、在不影响行人通行的前提下，在有条件的人行道上划出停车位1500个。整合全市机关企事业单位停车位，按照有偿或公益免费的灵活政策纳入公共停车范畴，允许社会车辆停车。对免费提供停车位的单位，城管委办在年终目标考核中纳入加分项进行鼓励，并颁发荣誉证书。

（四）聚焦环境品质，持续提升城市园林绿化水平

紧密结合“增绿提质”三年行动计划，制定《潜江市城市绿化管理实施办法》，开展道路绿化提档升级和及时补栽补种。认真准备迎接国家园林城市复查，2023年完成5个“口袋公园”，从2023年起，用三年时间完成“五地”绿化改造（城管为民办实事之四，上报市政府列入2023年政府为民办实事之一）；分别实施曹禺公园、南门河游园提档升级项目，提升紫月湖公园环境和服务品质。

（五）聚焦安全畅通，持续提升市政设施运行保障水平

以“保安全、提品质”为核心目标，开展城市体检，推进人行道升级改造，实施城市防洪排涝工程项目，开展城市道路及附属设施、桥梁、泵站进行隐患大排查、大整治工作。开展下水道、化粪池清掏运输处置，依法查处私营企业将粪便、污水乱倒行为。将私营企业收集粪便、污泥纳入全市污泥集中处置体系，处置单位按市场行情收取费用。全链条规范化管理，污泥集中处理率达80%以上，强化城市照明和景观建设监管和自动化控制，2023年城区新增停车位2000个。

（六）聚焦改革创新，为法治城管提供执法保障

推行城市管理项目和市政设施“全生命周期”管理，出台《潜江市市政设施移交管理办法》（城管为民办实事之五）。建立严格的执法体系，成立城管执法综合处置专班，经领导同意后，对大案、要案、突发案件直接查处。以真抓实干的精神打造城管铁军。简化行政审批程序，优化营商环境，加强城市管理培训教育。建设特色便民市场为群众提供“赶集服务”。推行“马路办公”，构建执法有力、管理有方的城管工作格局。

（七）聚焦智能高效，全面推进智慧城管建设

以建设“绿城、洁城、亮城、畅城、智城”为抓手，加快建设城市管理运管服平台。加强环卫、渣土管理信息化运用（城管为民办实事之六）。实现城市管理“一网统管”。

（八）聚焦共治共享，全面提升城市管理社会参与水平

进一步深化“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，成立城市管理协会组织。开展“绿色小区”“最美阳台”评选活动，发动市民群众积极参与和支持城管工作，扎实推进“门前五包”落实落地。

    （九）聚焦党建引领，持之以恒抓好党风廉政建设

一是坚持党建引领，继续深入推动党史学习教育常态化长效化。把“党员干部下基层察民情解民忧暖民心”实践活动作为推动党史学习教育常态化长效化重要载体，深化“双服务、双报到”制度。二是进一步强化政治建设，将学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央的路线方针政策和省委、市委的决策部署在城管系统不折不扣得到贯彻落实。

强化党风廉政建设，一是要压实主体责任。深入贯彻落实党的二十大、习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，落实市纪委派驻机构相关工作任务，旗帜鲜明讲政治，守纪律。二是强化作风建设。充分运用清廉城管建设、宣传教育月、中心组学习等多种平台，弘扬党的优良传统，涵养新风正气。坚持纠树并举、立破并重，持之以恒纠治“四风”。三是开展警示教育。通过学习市纪委通报、党风廉政建设廉政教育系列参考片、典型案例等内容，以案释纪、以案释法，让党员干部明得失、知敬畏、存戒惧。四是加强监督检查。正风肃纪，压实监督责任。持续开展专题督办检查，计划全年制作通报12期，通报批评20人，通报单位5个以上，谈话提醒6人，以正风肃纪秩的措施，提升作风治理效能。

五、保障措施

（一）强化党建引领。旗帜鲜明讲政治，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻习近平总书记重要指示和历史性重要讲话精神，心怀“国之大者”，不折不扣落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委、市政府的工作要求。

（二）增强为民情怀。坚持以人民为中心的发展思想，始终同人民想在一起干在一起，用心把握群众的脉搏，用情找到解决问题的办法，用力把事情做实做好，努力把民生“痛点”作为工作“重点”，变成群众生活亮点，知民之忧，解民之盼，解民之难。

（三）明确责任分工。认真分解2023年工作计划中明确的任务，明确牵头、参与、配合单位；明确责任领导、单位、人员，做到人人肩上挑担子，个个身上有责任。设立城管研究机构，注重吸收、借鉴、转化、运用国内外优秀成果。

（四）加强考核督办。采用工作提示等方式，对工作进行问询、提醒，考核结果一律公开公布，与追责问效结合，常态化通报点评，实行红黄牌制度与大会检讨发言结合，构建良好的市、部门、管理单位三级考核制度生态。

（五）加强自身建设。一是实施人才战略。继续引进专业人才，培养后备力量，二是加强开源节流。坚持过“紧日子”，严格控制“三公”经费和一般性支出，把钱花在促进城管发展的关键处、增进民生福祉的紧要处。三是提升福利待遇。积极争取落实人员经费、城市管理经费等资金渠道，稳步提升城管干部职工福利待遇，确保绩效奖金应发尽发。

（六）强化纪律监督。深入落实全面从严治党要求。提升不敢腐、不能腐、不想腐一体推进综合效能，围绕群众举报、反映的收费、执法等问题开展专项整治，发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，健全完善全覆盖监督机制，巩固发展风清气正的良好政治生态。

同志们，道阻且长，行则将至。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府坚强领导下，勇毅前行，奋进拼搏，以坚定的意志、强大的合力，把城市建设得更宜居、更有韧性、更智慧，用实实在在的城管业绩为我市高质量发展增添浓墨重彩的一笔！

新春佳节将至，提前给大家拜个早年，祝大家新春愉快，阖家幸福，工作顺利，万事如意！