潜江市财政局

一、“十五”时期财政改革与发展简要回顾

“十五”期间，全市财政部门在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持配合下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，不断深化财政改革，切实加强收支管理，坚持依法理财，基本完成了“十五”财政收支计划，基本保证了工资发放、机关运转和社会稳定。

财政收入平稳增长。全市财政收入2000年的5.09元增长到2005年11.16亿元，自然增长119%，年均增长17%。从可比口径看（考虑取消农业税因素），全市财政收入2005年比2000年增长比例为138%，年均增长19%。

财政收入质量有所提高。全市工商税收收入占财政收入的比重从2000年的52.5%上升到2005年75.2%，提高了22.7个百分点。

财政保障能力有所增强。全市地方一般预算支出从2000年的2.73亿元增长到2005年的6.99亿元，增长了156%，在支出预算的安排上，按照先工资、后公用，先吃饭、后建设的次序进行安排，将干部老师工资、离退休人员养老金、下岗职工基本生活费及城市最低生活保障费等支出在预算中打足，确保了个人部分不留“硬缺口”。

财政改革全面推进。严格落实了“收支两条线”管理规定，全面实行了收缴分离、罚缴分离、收支分离；实行了“三核一代”（编办核编、人事核标、财政核资、银行代发）的工资发放办法；推行了政府采购管理制度改革，节支率达到了9.5%左右；完善了部门预算改革，市直79个部门全部实行了部门预算；深化了国库集中收付制度改革，到2005年底，市直已有199家单位实行了国库集中支付。开展了农村税费改革，取消了农业税和农业特产税。

财政管理水平逐步提高。积极转变财政监管方式，实现了对企业财务的直接管理向间接管理的转变；加强了对会计师事务所等中介机构的管理；加强了对行政事业单位的资产和财务管理、支出评价及监督检查；加强了社会保障财务、基建财务、农业财务、粮食财务管理；落实处理了粮食财务挂账；整顿了财政秩序，建立健全了财政内部监督约束机制；健全了财政内部各项管理制度，规范了业务制度、操作规程。

干部队伍素质全面提高。开展了系统文明创建和民主评议政风行风工作，加强了干部队伍建设，实行了政务公开，树立了科学理财、廉洁理财、文明理财的新形象。

过去的五年，虽然全市财政工作取得了一定的成绩，但财政工作面临的困难和矛盾不容忽视：一是可用财力不足，财政对经济的支持和对各部门的支出保障能力还较弱。二是政府债务负担较重，加上经济领域的一些隐性负债，财政风险不容忽视。三是财政管理制度改革有待进一步规范，行政事业国有资产管理有待进一步加强。

二、“十一五”时期财政改革与发展的指导思想和主要目标

根据我市财政经济和社会发展现状，财政“十一五”规划的指导思想是：以科学发展观为统领，以推动全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会为目标，进一步加大增收节支力度，加大财政对经济的支持力度，加大财政改革力度，加大财政监管力度，确保财政收入“蛋糕”的不断增长，确保财政公共保障能力的不断增强，全面实现财政收支平衡。

按照上述指导思想，依据全市国民经济和社会发展“十一五”规划的安排情况，本着抓住机遇，加快发展，积极稳妥的原则，确定“十一五”时期财政的奋斗目标是：全市财政收入年均增长12%，力争2010年达到18.9亿元，其中地方一般预算收入平均增长11%，力争2010年达到4.71亿元。初步建立起公共财政体制；全面建成稳固、平衡、协调的市级财政。

三、“十一五”时期财政收支预测

1、全市财政收支预测

（1）收入预测：“十一五”时期，全口径财政收入到2010年达到18.9亿元，年均递增12%，其中：工商税收到2010年达到15.9亿元，年增递增12%。地方一般预算收入到2010年达到4.71亿元，年均递增11%。

（2）支出预测：按照量入为出，收支平衡，略有结余的原则，年均增递12%。

四、“十一五”时期财政改革与发展的基本思路和政策措施

（一）深化公共财政改革，健全和完善财政管理体系，逐步建立公平、规范、透明、高效的财政运行模式。

从推进政府职能转变，满足公共需要出发，在构建公共财政框架的基础上，以界定财政支出范围和规范预算分配方式为重点，继续深化公共支出改革，着力解决财政支出运行中的深层次的矛盾和问题；充分发挥财政参与社会分配和再分配的职能，理顺财政分配关系，进一步增强政府的宏观调控和公共管理职能，促进社会的公平公正、和谐发展；创新财政支出管理方式，通过规范程序、完善制度、强化监督，促进依法理财、科学理财和民主理财，切实提高财政资金的使用效益。

（二）贯彻落实科学发展观，切实履行公共财政的科学发展职能

1、按照实现“五个统筹”，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，遵循“一要吃饭，二要建设，三要科学发展”的方针，把促进经济社会协调发展作为财政工作的出发点和落脚点。

2、推进政府收支分类改革，为提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件。

3、深化预算管理改革，推进全口径预算管理。逐步将非税收入全部纳入预算管理，部门预算实行收支脱钩；细化预算编制，科学制定预算定额，全面推行预算论证制度，提高预算编制质量。

4、深化国库集中收付制度改革，建立国库单一账户体系，规范收入收缴程序和支出拨付程序。

5、稳步推进支出管理改革，努力降低行政运行成本。（1）改革和规范行政事业单位个人收入分配制度；（2）进一步完善会议费、接待费、出国考察等一般消费性支出的监督管理机制；（3）积极探索以公务用车相关支出为重点的职务消费支出方式的改革；（4）大力推进机关后勤服务社会化改革。

6、认真贯彻实施《政府采购法》，健全制度，加强管理，进一步规范政府采购行为，扩大政府采购规划，扎实推进政府采购工作。

7、巩固农村费税改革成果，完善粮食补贴方式改革政策，全面推进财政补贴农民资金管理和支付方式改革，实施农民补贴发放“一卡通”工程。

8、加强行政事业单位国有资产管理，逐步建立财政支出绩效评价体系，努力提高财政资金的使用效益。

（三）加大财源建设力度，做大财政经济“蛋糕”，努力壮大地方财政实力。

1、积极拓宽财政参与、支持和服务经济的领导，更加突出公共性和普遍性，扩展政府理财空间。按照“一主三化”、产业集群的战略思路，明确财源建设目标，转变财源建设方式，着力构建财源建设新机制。拓展工业财源，强化工业对财政增收的支撑作用。加强传统优势产业建设，提高产品科技含量，延伸产业链。加快工业园区建设，大力支持招商引资，培育新的工业经济增长点。认真落实财政税收扶持政策，重点加强对潜企业的培育，促进中小企业集群式发展，不断夯实财源基础。调整完善外贸出口促进政策，实现出口企业与地方财政发展的良性循环。

2、巩固现有财源，培植后续财源，增强财政增收后劲，实现财政可持续发展。进一步加大农业财源的培植力度，以发燕尾服生态农业为重点，优化农村经济结构，加强农产品基地建设，扶持和培育龙头企业，推进农业产业化建设；积极实施农业综合开发，整合生产资源，促进农业生产的现代化和集约化建设。大力推进以旅游业为重点的第三产业的发展，充分发挥旅游发展资金的引导作用，支持旅游业的健康、快速发展，并带动全市第三产业总量和规模的扩张，提高第三产业对财政的贡献率，进一步扩大旅游业等第三产业在地方财源中的支柱地位。

3、立足和发展本地优势，实施稳健的财政政策，充分发挥财政政策和资金的导向作用，提高企业自主创新能力，加大对支柱产业、高新技术产业支持力度，改选、提升传统产业，积极支持非公有制经济的发展，加大争取项目、资金和政策的力度，积极支持招商引资，拓宽筹资、融资渠道，着力构建多元化的投融资格局，促进经济增长方式转变。加快城市建设，有效整合和合理利用政府存量资源，通过资本化运作和市场化经营，发挥资本、信用和长期融资的组合优势，实现资本扩张、城市扩容、经济增长和财政增收和良性循环。

（四）依法加强税费征管，进一步完善收入管理机制，确保财政收入应收尽收。

1、大力组织收入。坚持依法治税，加强税收征管，做到依法征收、应收尽收，做到税收与经济增长、企业效益同步增长，把经济增长及时足额反映到财政收入的增长上来。进一步完善税源动态监控体系，严查擅自减免和行征后返行为，防止跑冒滴漏。抓重点税源，抓地方小税。进一步挖掘土地增值税、耕地占用税、契税等地方税种的增收潜力，使这些小税种成为新的税收增长点。

2、加强和规范政府非税收入管理，完善非税收入收缴管理办法，严格执行“收支两条线”规定，加大征管力度，降低征收成本。

3、加强彩票、住房公积金、土地收益的管理。

（五）优化财政支出结构，努力保障重点支出，为促进构建和谐社会理好财、用好财。按照科学的发展观和构建和谐社会的要求，树立科学的理财观，规范财政支出的范围和重点，进行财政支出的结构性调整，做到有进有退、有保有压，有所为有所不为，在保证工资发放的基本前提下，使财力更多的经济社会事业发展的重点领域、薄弱环节倾斜，向困难群体倾斜。

1、支持社会保障体系建设。（1）加大对社会保障的支持力度，继续加大社会保障资金投入，加强社会保障资金预算管理和监督，促进我市社会保障工作的发展。（2）贯彻落实各项就业再就业政策，加大资金投入，完善社会保险补贴、职业培训补贴、职业介绍补贴等政策，大力推进就业再就业工作。（3）完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步做实个人账户。推进机关事业单位养老保险制度改革。（4）继续加强公共卫生体系建设，积极推进新型农村合作医疗制度改革，努力解决群众“看病难，看病贵”的问题，努力控制艾滋病、血吸虫病、乙型肝炎等重大传染病。（5）完善城市居民最低生活保障制度和农村特困群众大病医疗救助，进一步推进城乡社会求助体系建设。

2、支持农业和农村工作。（1）增加对农业和农村投入，