潜江市财政局

    一、2019年全市财政工作的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实全国全省财政工作会议、市委八届五次全会暨全市经济工作会议、全市三级干部会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针和“六稳”要求，紧紧围绕“东进南扩、产城融合、四区联动、全域振兴”的战略布局，落实好积极的财政政策，支持打好三大攻坚战，助力高质量发展；牢固树立过紧日子的思想，压减一般性支出，加大重点保障力度，兜实兜牢民生底线；完善预算管理制度，全面实施预算绩效管理，加快构建现代财政制度；积极防范化解各类风险，保持财政经济平稳、可持续运行，为奋力打造江汉平原振兴发展高质量示范区提供有力保障，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

二、2019年主要工作目标

（一）收入目标。地方公共财政预算收入计划279000万元，比2018年增长10%。其中财政部门完成计划数66957万元。

（二）支出目标。牢固树立过紧日子思想，坚持“六保一控”的总体要求，全力保障个人工资待遇发放、保障全市机构正常运转、保障基本民生支出、保障重大政策性改革支出、保障重点经济发展支出和保证债务风险可控，严格落实其他一般性支出不低于5%、三公经费只减不增，切实提高资金使用效率，实现年度预算收支平衡。

（三）管理目标。加强党对财政工作的领导，努力实现“三个确保”：一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，确保财政工作始终沿着正确政治方向开展，推动各项财政工作全面争先进位。二是坚持依法理财，进一步完善财政监督管理机制，全面提升财政管理绩效，确保财政资金安全有效运行、风险有效防控。三是坚持加强从严加强教育管理，落实全面从严治党主体责任，持续深入加强党风廉政建设和作风建设，开展“三提升、两作为”活动，全面提升干部能力、提升干部素养、提升职业精神，促进履职作为、清廉有为，努力打造风清气正廉洁财政，确保财政资金、财政干部双安全。

三、2019年财政工作重点

（一）主动担当，聚焦聚力，积极服务潜江高质量发展。

1、坚决贯彻落实中央减税降费政策。完善财税协调机制，成立财税联合工作领导小组，落实好减税降费政策。深化供给侧改革，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，巩固“三去一降一补”成果，妥善处置盘活僵尸企业，推行国有资本投资运营公司改革，盘活国有资本资产，提升产业链、价值链水平，畅通经济循环。完善咨询服务体系，加大政策宣传力度，深化“放管服”改革。开展税费负担专项检查，规范税费征管秩序。

2、进一步加强财政保障服务。围绕市委、市政府确定的重点项目、重点产业、重点企业及重点领域，千方百计增投入、强保障、扩投资。切实加大向上争取，力争2019年向上争取突破50亿元。本级预算安排2.66亿元，支持项目建设和经济发展。筹措3.17亿元，确保市委、市政府支持民营经济发展“二十五条”政策措施落实落地。

3、创新财政投入方式。重点推进PPP、产业基金运行、政府购买服务、国企国资及投融资体制改革。加大基础设施、民生、生态等重点方面补短板力度，做实水利、交通等重点领域补短板资金保障。完善国有金融资本出资管理机制，规范实施政府与社会资本合作（PPP）模式项目，做实做大市潜力产业基金，进一步激发市场主体特别是民营资本活力，助力做好“六稳”工作。发挥国家高新区、现代农业产业园等专项资金使用效益，理顺园区财政体制，加快推进园区建设与发展。管好用好政府专项债券和一般债券，为重点项目建设提供资金支持，有效发挥地方政府债券作用。用好普惠性金融发展专项资金，推动政府控股担保公司改革，支持担保公司与省再担保集团合作，推进政府性融资担保体系建设。落实企业上市和债券融资奖励政策，支持企业直接融资。加快发展现代物流、电子商务、金融服务、研发设计、区域总部等生产性服务业，加快重点领域政府购买服务改革，培育新的消费增长点，促进消费提质升级。加强财政保障，加大科技、人才、产业转型的投入，搭建创新平台。规范财政担保贴息管理，做好财政创业担保贷款工作，落实好创业就业财政补助政策，推动“双创”工作。稳步推进油田社会职能移交地方和农场改革工作，推进全域振兴发展。

4、大力支持招商引资。始终把招商引资、招才引智作为“一号工程”，积极做到全域、全线、全员抓“双招双引”，全力完成财政部门捆绑招商任务。认真落实好市委、市政府招商引资各项财政支持政策，加快政策兑现和资金拨付，促进招商项目、招商企业顺利落实落地、投资见效。

5、统筹支持乡村振兴战略实施。统筹整合涉农资金11亿元，积极对接省厅农业信贷担保公司，完善财政资金引导、多元化投入的乡村振兴战略财政保障机制。支持深化农业供给侧结构性改革，支持国家现代农业产业园、农村产业融合发展示范园等项目建设，促进农村一二三产业融合发展。深入实施“三乡工程”，加快新型农业经营主体，健全农业生产社会化服务体系，鼓励多种形式适度规模经营。重点支持虾稻田园综合体、半夏潜力产业、绿色生态种养等重点农业项目建设，加快发展现代农业。完善财政强农惠农政策体系，健全农业农村支出优先保障和稳定增长机制，创新农业农村基础设施建设投融资机制，支持农田水利建设，提升农业综合产能，促进农业增效、农民增收。学习借鉴浙江“千万工程”经验，深化农村综合改革，落实农村公益性服务“以钱养事”、农村公益事业、美丽乡村建设等财政奖补政策，加快补齐农村道路、垃圾污水治理、厕所革命等基础设施和公共服务短板，推进改善农村人居环境。完善农业保险机制，巩固提标增品扩面成果。加强农村集体财务管理，完善“三资”管理办法，维护农村集体经济组织和农民权益。推进农村集体产权制度改革，促进村级集体经济发展。

（二）对标看齐，补齐短板，全力支持打好三大攻坚战。

6、有效防范化解政府债务风险。依法合规拓展融资渠道，争取省增加我市政府债务限额，确保重点领域和重点方面资金需求。加强政府债务预算管理、限额管理和绩效管理，加快政府隐性债务风险监控，做到坚定、有序、可控。硬化政府债务预算约束，落实偿债责任，确保按时足额还本付息。加强养老保险基金管理，加大征缴扩面增幅，积极争取中央、省级调剂补助，全面提升风险防控能力。稳妥推进政府债务信息公开，规范推进政府购买服务、政府和社会资合作（PPP）等工作。

7、支持精准扶贫精准脱贫。强化财政投入保障，坚持现行扶贫标准，严格落实各项财政扶贫政策，重点支持解决好“两不愁三保障”面临的突出问题。统筹涉农专项资金2.6亿元用于精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。加强扶贫资金动态监控机制建设，推进扶贫项目资金全过程绩效管理，实时动态监控各类扶贫资金，严格按照“两个一律”要求，实行扶贫项目资金公告公示制度，强化财政监管。扎实做好财政系统精准扶贫驻村帮扶工作，确保脱贫攻坚工作取得实效。

8、支持打好污染防治攻坚战。积极争取省级专项资金，统筹本级预算资金，全力保障蓝天、碧水、净土三大行动、“双十”工程和“四个三”重大生态工程实施，支持重点流域整治、污水处理、农业面源污染防治等重点环保项目建设。落实好河湖长制度，支持水资源保护、湖泊保护。

    （三）科学调度，强化激励，千方百计做大做强财政实力。

9、坚定不移完成收入目标计划。加强财经运行形势分析研判，坚持依法征管，加强调度协调，强化收入考核通报，确保实现一般公共财政预算收入27.9亿元、同比增长10%的计划目标。优化收入结构、提高收入质量，确保税收收入占一般公共预算收入的比重保持在70%以上。

10、全力以赴加强财源建设。贯彻落实市委、市政府支持民营经济、实体经济、“双招双引”等政策措施，以产业发展和经济发展推动壮大财源。认真落实财源建设激励考核办法，调整完善区镇处财税体制，做大总部经济总量、做优总部经济质量，激发和调动各地各部门壮大财源、加快发展的积极性。

11、坚持不懈抓好税收共治。进一步做好财税政务服务，加强办税分中心服务管理，完善税收数据大平台，推进依法治税，加强非税收入管理，强化收入核查，规范财政收入秩序，确保做到应收尽收、应缴尽缴。

（四）兜牢底线，重点保障，更好地保障和改善民生。

12、完善财政投入机制。强化兜底保障功能，全面落实各项民生政策，确保基本民生投入只增不减。实施就业优先政策，加强社会保障，织牢织密民生保障网，努力补齐社会保障设计、资金管理、基础工作等方面短板，兜住困难群众基本生活保障底线。

13、优化公共服务。重点围绕市政府承诺办好的14件民生实事，进一步加大对医疗卫生、文化教育、养老健康、住房保障、道路交通等民生事业的投入力度，优化支出结构，全面实施绩效管理，加快民生资金的拨付，提高资金使用效益，切实提升幸福指数。

14、支持加强社会治理和保障运转。加大经费保障力度，保证全市党政机构正常运转。支持新一轮机构改革做好经费和资产划转及银行账户开设工作。支持司法体制改革，完善政法经费保障机制，加大对扫黑除恶专项斗争的支持力度，推进社会治理。完善村居（社区）组织运转经费保障机制，保障村主职副职干部待遇，支持推进基层民主自治和社区建设。

（五）深化改革，强化监管，全面提升财政管理绩效。

15、加强财政预算管理。完善政府预算体系，打通四本预算，实行“统筹、统编、统批、统管”。建立健全预算合规性审核制度，严格执行项目零基预算，强化项目库管理，切实做到一本预算管一年。重点完善财政预算资金审批拨付程序，提升重大支出政策、重大资金分配决策层次，进一步加大统筹整合资金力度，构建集中财力办大事财政政策体系，提高财政资金使用效益。

16、全面实施预算绩效管理。逐步将政府收支、部门和单位预算全面纳入绩效管理，推进预算绩效管理向四本预算延伸，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推动预算和绩效管理一体化，促进财政管理提质增效。强化绩效目标管理，加强绩效运行监控，完善绩效评价结果反馈和整改制度，强化结果运用，推行重大政策和项目绩效目标、绩效评价结果向市人大报告制度，随同预决算一并公开。

17、加强财政支出管理。深入推进国库集中支付、资金统筹整合、存量资金盘活、政府采购、政府购买服务、财政投资评审、公务卡结算等财政制度改革，进一步完善预算执行、项目支出、资金拨付、预算调整、结余结转等管理规程，做到精准预算、精准支出。牢固树立过紧日子的思想，严格落实其他一般性支出不低于5%、三公经费不低于3%的压减比例，完善公务开支标准体系，加强项目支出管理，集中财力保障重点领域。加强财政暂存暂付款管理，严格国库库款管理，全面推行项目资金清理收回制度，强化支出进度考核通报，加快预算执行进度，提高预算执行效能。完善财政资金审核拨付管理流程，加强内部资金拨付流程和环节管理，进一步提升财政服务效率。

18、加强财政监督管理。厘清财政与部门的分配、管理、监督责任，有效强化财政监管职能。围绕重大财税政策执行、重大专项资金落实、扶贫资金动态监控、会计信息质量等加强监督检查，加强财经纪律执行情况专项检查，严肃财经纪律。加快构建财务管理“大数据”监督平台，推进市直部门财务管理信息化、规范化。加强财政内控制度建设，坚持开展财政内部资金安全大检查和年度监督检查，规范财政权力运行。认真做好国有资产综合报告、金融企业国有资产专项报告和行政事业性国有资产专项报告工作，积极推进开展人大预算审查监督和预算联网监督工作，加强预算信息公开，主动接受人大监督和社会监督，打造阳光财政。进一步做好农村财政财务、农村经管、资产评估、会计行业、财政票据、行政审批、财政法制等工作，全面加强财政管理。

（六）政治引领，全面从严，努力造就忠诚干净担当的高素质财政干部队伍。

19、全面加强党的政治建设。以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终，推动全面从严治党向纵深发展。牢固树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，努力把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。认真学习贯彻《党支部工作条例（试行）》，加强分类指导，统筹推进各领域基层党组织建设整体提升，推动财政党的建设全面过硬、全面提升。同时要着重抓好市属国有企业党组织建设和注会协会党建工作。

20、加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实坚定“四个自信”，增强“四个意识”，践行“两个维护”。举办“财政大讲堂”、“干部大轮训”，有针对性地开展分类培训。发挥工青妇群团组织作用，坚持正面典型引导，激发干部投身财政事业、建功立业的热情。

21、严明党的政治纪律和政治规矩。严格执行党的组织生活制度，认真召开民主生活会和组织生活会，提高“三会一课”质量，落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度，坚持落实“三重一大”报告制度，严肃党内政治生活，进一步提升政治站位，强化政治执行，确保令行禁止。

22、压紧压实主体责任。坚持党要管党、全面从严治党，落实全面从严治党主体责任，压实局党组、机关党委、党支部、党小组、党员“五级”党建工作责任。继续推行党建工作“两个清单”管理，强化党建检查，实行党建工作和业务工作同部署、同推进、同考核。坚持抓班子管队伍，压紧压实财政干部“五个主体之责”，构建财政系统作风建设长效机制，坚决纠正形式主义和官僚主义。

23、持续加强党风廉政建设。坚持加强教育管理与日常监督，强化不敢腐的震慑，扎紧不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，引导财政干部知敬畏、存戒惧、守底线，筑牢思想防线，持之以恒锤炼政德，明大德、守公德、严私德，努力打造风清气正廉洁财政。

24、切实做好意识形态工作。牢牢掌握党对意识形态工作的全面领导权，深入贯彻落实意识形态工作责任制，按照“谁主管谁负责、谁主办谁负责”和属地管理原则，严格落实党组书记第一责任人责任，局党组成员和各支部、单位主要负责人直接责任人责任，把党管意识形态的要求坚决落到实处。要提高政治敏锐性和政治鉴别力，强化斗争精神和底线思维，旗帜鲜明管好守住意识形态阵地，旗帜鲜明反对和抵制一切错误言行。完善中心组理论学习制度，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，唱响主旋律、坚守主阵地、凝聚正能量，发出好声音。充分发挥理论学习中心组示范作用，坚持按季度召开意识形态联席会，坚持正确舆论导向，用好“学习强国”平台，加强社会主义核心价值观建设，深入推进财政系统文明创建工作，广泛开展群众性主题教育活动，营造团结奋进、昂扬向上的浓厚氛围。

25、加强干部教育管理。落实“五敢”要求，大力开展“三提升、两作为”活动，通过举办业务培训、岗位练兵、集中封闭式轮训等多种形式，全面提升干部能力、提升干部素养、提升职业精神，促进履职作为、清廉有为。完善绩效考核评价体系，加强干部考核管理，健全容错纠错机制，推动形成想干事、能干事、敢干事的正确导向和良好氛围。优化干部队伍结构，推进轮岗位交流，积极稳妥做好财政部门机构改革工作。推进财政法治建设，完善合法性审核机制，进一步加强规范性文件管理和行政审批，开展“七五”普法教育，规范财政行政执法行为，推进决策科学化、民主化、法治化。

26、全面推动内部规范化建设。完善内部制度体系，坚持用制度管人管事管钱，确保财政资金和财政干部“两个安全”。加强基础建设与管理，建立健全财政业务管理数据资料库，完善内部协调配合机制，强化财政内部业务工作规程推广应用，推进财政信息化建设，构建科学高效的政务运转机制，提升财政行政效能。改进督查考核方式，建立科学督查检查机制，促进担当作为、争先进位。严格执行各项财务制度，规范机关财务管理。加强机关事务管理，统筹做好系统综合治理、统战工作、国家安全、信访维稳、建议提案办理、扫黑除恶、财政调研与信息宣传、档案管理、人口计生、安全生产、保密工作、文明城市、机关后勤、志愿服务、离退休老干部等工作。