一、2025年全市财政工作的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，落实全国、全省财政工作会议精神和全市三级干部会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，加力推动更加积极的财政政策落地见效，加大重点领域保障支持力度，深化财政管理改革，不断提升财政科学管理水平和财政治理效能，更加有力有效地支撑稳增长、防风险、保民生，更加积极有为地服务全市高质量发展，为加快实现千亿突破、百强进位，奋力谱写中国式现代化潜江篇章作出新的更大贡献。

二、2025年主要工作目标

（一）收入目标。千方百计完成地方一般公共预算收入计划目标。

（二）支出目标。从更深层次过“紧日子”，强化财政资源和预算统筹，大力优化支出结构，坚持有保有压，做到“大钱大方、小钱小气”，全面加强预算绩效管理，确保财政平稳运行。

（三）管理目标。以“干部素质提升年”活动为抓手，全力实现“四争三保”目标：管理争效提质、工作争先进位、项目争资扩量、党建争先过硬，确保财政平稳运行、财政资金安全和财政干部安全。

三、2025年财政工作重点

（一）全力推动高质量发展

1．支持扩大内需。全力争取中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债和省级各类专项资金和财力性转移支付，支持我市重点领域、重点产业和重点项目建设。加强项目全生命周期管理，加快项目资金拨付使用进度，充分吸引社会资本，带动扩大投资。大力支持消费提振专项行动，释放消费潜力。支持打好稳外资稳外贸攻坚战，促进内外贸扩容提质。

2．支持“工业强市”战略，落实更加积极的财政政策。加强资金资源政策统筹，打好政策“组合拳”，完善和落实稳企惠企强企各项政策，深化“放管服”改革和优化营商环境，支持壮大实体经济和市场主体。

3．推动科技和产业创新融合。加大科技资金统筹力度，严格落实财政资金支持与研发投入挂钩机制，加快打通产学研全链条，推动创建国家创新型县市。积极争取省级专项资金和产业基金，统筹用好政府性融资担保、财政贴息等政策工具，培育壮大现代产业集群，全力打造千亿化工、千亿龙虾两大特色产业集群，加快推动新兴产业、未来产业发展。

4．支持招商引资和园区发展。坚持把招商引资作为“一号工程”，落实好各项惠企政策，运作好产业引导基金，吸引更多专精特新企业投资落户。完善园区财政管理体制，落实飞地经济政策措施，支持构建高端化产业园，提升园区承载能力。落实“政企面对面”现场办公会工作机制，加快落实财政政策资金，进一步优化财政领域营商环境。全力做好高端装备制造链招商牵头工作。

5．推动城乡融合和乡村全面振兴。构建乡村振兴多元化投入机制，支持发展虾稻、半夏、大豆、果蔬、水蛭等联农带农富农产业。支持高标准农田、水利基础设施建设，落实产粮（油）大县奖励资金，加强粮食风险基金管理，提升保障粮食安全能力。加大基础设施建设投入，补齐镇区短板。大力发展镇域经济，支持美丽集镇建设。落实巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接支出责任，强化产业和就业帮扶。深入推进农村综合改革，抓好美丽乡村建设，有效破解村级集体经济发展不平衡不充分、机制不活、支撑不力、动力不足等问题，全面提高我市“薄弱村（社区）”集体经营性收入。

6．支持生态建设。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全力支持创建国家生态文明建设示范市、省级“无废城市”。支持用能企业开展节能降碳改造，推进绿色低碳循环发展。

（二）加强财源建设

7．涵养财税资源。深入推进财源建设高质量发展规划，拓宽财源渠道，培育多极财源。落实促进高质量发展激励约束机制，激励区镇街道加强财源建设。加强税源台账管理，搭建收入数据共享平台，加强税源台账报表统计分析，做到底清数明。

8．加强收入组织。坚持加强收入形势分析研判，健全税源企业跟踪服务机制，推进财税信息共享平台建设，深入开展税收辅导和综合治税，依法依规加强征管，确保应收尽收、颗粒归仓。依法开展会计机构监督，规范中介服务，强化涉企收费常态化监管机制，落实加强罚没收入、国有资源有偿使用收入等重点项目监测，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派。

9．加大向上争取。做深做实项目前期，做优做大项目“三库”，全力争取中央、省转移支付、政府债券以及“两重”“两新”等资金项目倾斜支持。

（三）防范化解财政风险

10．兜牢兜实“三保“底线。坚持“三保”支出在预算安排中的优先顺序，压实各地各部门“三保”主体责任。加强“保工资”专户专调和“三保”运行监测。

11．防范化解地方债务风险。用足用好一揽子化债政策，严格落实我市“1+7”的化债方案，加强专项债全生命周期管理，促进债券资金安全高效使用。强化政府支出事项和政府投资项目预算管理，守牢不得新增隐性债务的铁律。

（四）持续保障改善民生

12．支持扩大就业。突出就业优先导向，大力支持大学生、农民工、退役军人等重点群体就业。统筹用好就业补助资金、失业保险基金等资金，提高资金使用效益。

13．健全完善社会保障体系。有序提高医保、低保标准，推动基本养老保险、工伤保险、失业保险扩面提质，推进渐进式延迟法定退休年龄改革。推动建立多层次的社会救助格局。落实养老机构运营补贴制度，构建基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助式养老。

14．推动建设高质量教育体系。落实“两个只增不减”要求，优化区域教育资源配置，健全覆盖全学段学生资助体系，促进各教育阶段均衡发展。巩固完善义务教育经费保障机制，推进义务教育优质普惠发展，提振基础教育，落实高校和职业教育扶持政策，推进产教融合。

15．促进文体旅游繁荣发展。健全现代公共文化服务体系，支持改善城乡基层公共文化服务条件，提升公共文化服务供给水平。支持开展文化活动，强化经费保障，丰富文体惠民活动。加强文旅政策资金统筹，支持文旅产业发展。

16．促进卫生健康事业发展。完善公立医院投入保障机制，优化公立医院基础补助、绩效补助、专项补助机制，促进医疗资源均衡布局和医疗服务能力提质增效。统筹基本公共卫生服务补助资金、基本药物服务补助资金、基层医疗服务机构能力建设资金，提升基层服务能力。

17．持续提升城市功能品质。统筹政府债券、预算内投资等资金，支持保障性住房、公共基础设施、城中村改造，推进智慧城市建设，坚持治水营城协同，支持实施城市提品工程。

18．提升社会治理水平。落实保障责任，确保党和国家机构正常运转。做好食品药品安全监管、公共服务质量提升、社会工作等重点民生领域经费保障，推动完善基层社会治理，支持法治潜江、平安潜江建设。强化财政应急保障，支持安全生产和自然灾害应急处置能力提升。加强农村公益事业建设，落实村级组织和社区运转经费保障机制。

（五）加强财政科学管理

19．全面实施零基预算。打破现有存量，加强结余结转管理，强化部门单位资金统筹。加强收入质量评估，建立健全项目库管理机制，加强支出标准体系建设，管控收出总量，健全预算制度，强化预算刚性约束。优化支出结构，强化重点保障。创新支出方式，全面实施预算绩效管理。

20．加强财政资源和预算统筹。完善国有“三资”清理盘活机制。强化政府收入全口径预算管理，完善财政支出统筹使用机制，推动统一预算分配权，强化落实部门和单位预算管理主体责任，加强对预算内投资、教育、科技等领域资金统筹。

21．完善国有资本经营预算制度。结合国有企业改革深化提升行动，完善国有资本收益上缴机制、国有资本经营预算支出机制和建立国有资本经营预算评价机制，优化国有资本配置效率，增强市属国企核心功能和核心竞争力，提升国有资本运营效益。

22．切实加强财会监督。推动健全“五元一体”的财会监督体系，做好重点监督、专项监督、协同监督的衔接配合，加强财会监督与人大、巡视、审计等各类监督贯通协同，提高监督效能。完善财政内部大监督机制，深入开展财会监督专项行动，聚焦财政、财务、会计领域突出问题加强监管，持续整治规范财经秩序，严肃财经纪律，加强对会计师事务所、资产评估机构等的监督，严厉打击财务造假行为，规范行业秩序。加强财政内控制度建设，以建章立制促规范管理提标，切实防范内部管理风险。加强内部监督检查，防范管理风险，促进干部和资金“双安全”。

（六）全面打造风清气正廉洁财政

23．坚持加强政治建设。强化政治机关意识，切实做到以政领财、以财辅政。坚持“思想引领、学习在先”机制，严格落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，持续抓好党的二十届三中全会精神学习贯彻。深入开展政治生态分析研判，强化政治监督，推进政治监督具体化、精准化、常态化。落实意识形态工作责任制。

24．纵深推进党风廉政建设。落实全面从严治党主体责任，强化“一岗双责”，分层分类建立健全责任体系。建立常态化长效化的纪律教育机制，加强日常监管，强化执纪问责，强化权力运行监督制约。主动接受纪检监察机关监督。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，认真抓好巡视巡察问题整改落实。

25．加强财政部门党的建设。突出增强党组织政治功能和组织功能，强化两个清单管理，加强党支部标准化、规范化建设，坚持开展党建工作述职评议，推动财政系统各级党组织全面进步、全面过硬。落实“两新”组织党建督导指导责任，抓好注册会计师和评估行业党建工作。加强国企党建，推进党建工作与企业经营深度融合。继续做好驻村帮扶和社区共建等工作。

26．加强财政干部建设。以“干部素质提升年”活动为主要抓手，推动作风大转变、能力大提升、效能大提速。落实“正向激励＋反向鞭策”的工作机制，树立鲜明选人用人导向。坚持党性党风党纪一起抓，健全完善内控制度体系，加强对干部全方位管理和经常性监督。

27．持续加强法治财政建设。坚持依法行政，严格落实普法责任制。持续推进行政执法三项制度，加强执法人员培训，规范财政执法行为。深化“放管服”改革，持续推进告知承诺、容缺受理制度。加强重大行政执法决定和政策文件法制审核。

28．加强机关内部建设。建立健全规范高效的机关运行机制。科学编制“十五五”财政规划。加强法治财政建设。持续推进财政信息化建设。严格执行财务制度，加大信息宣传和政务公开力度，提高政策研究水平，提升政务服务质效。做好离退休干部工作。统筹做好政务运转、保密机要、国家安全、综合治理、信访维稳、文明创建、档案管理、老干部管理、计划生育等工作，提高机关管理和服务保障水平。