“十五五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程攻坚时期，科学编制财政“十五五”规划，事关充分发挥财政要素保障经济社会长远发展。为圆满完成编制任务，按照市政府“十五五”规划整体工作部署和省财政厅编制财政“十五五”规划要求，特制定本工作方案。

一、指导思想和编制原则

 (一)指导思想

编制财政“十五五”规划，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平总书记视察湖北系列重要讲话精神，紧紧围绕支持潜江社会发展各项目标要求，落实各项政策举措，推进财税体制改革，加快建立现代财政制度,充分发挥财政职能， 

(二)编制原则

1.坚持目标导向编规划

财政“十五五”规划编制要对标2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国发展目标进行倒推，谋划好我市财政“十五五”期间须完成的目标任务。

2.坚持突出重点编规划

 五年规划是涉及财政各项职责工作的一个综合性规划。编制规划时既要统筹兼顾、全面规划，又要根据各方面工作的发展基础、发展阶段、发展内外环境和条件、发展突出矛盾和问题等，抓住关键、重点谋划。

3.坚持统筹和承上启下编规划

编制财政“十五五”规划要处理好与“十四五”之间的关系，对“十四五”提出且需在“十五五”期间持之以恒加以推进的重大战略及事项，要保持规划的连续性和严肃性，做到有效衔接。坚持与三年财政中期规划相结合，与财政改革重点任务相结合，突出规划的前瞻性、战略性、科学性和可操作性。

二、编制方式和进度安排

根据省财政厅组织武汉、襄阳、荆门等地方先进经验介绍，为确保规划编制的质量和规范，市财政“十五五”规划编制方式拟通过政府采购形式聘请第三方机构开展，市财政局和第三方机构做好编制内容策划和数据提供，整个编制工作分三个阶段进行:

 (一)专题调研阶段(2025年7月-2025年8月)

全面启动谋划市财政“十五五”规划编制工作，按程序聘请第三方机构，第三方机构和市财政局沟通调研，充分论证形成编制内容清单，对清单涉及的财政改革重点领域和重大问题深入开展专题研究。

(二)规划编制阶段(2025年9月-2026年2月)

全面总结本市“十四五”时期财政改革发展取得的主要成绩、改革亮点和基本经验，深入分析存在的重点、难点。在调查研究的基础上，对财政收支进行科学、合理的测算，谋划“十五五”财政改革目标、任务和举措，形成本市财政“十五五”规划初稿。

(三)完善发布阶段(2026年3月-2026年6月)

广泛征求市直相关部门、社会公众意见与建议，修改完善规划文本;做好与省财政“十五五”规划、市“十五五”规划、中期财政规划工作的衔接，完成规划论证，提请审批、发布；编制完成后1个月内报送省财政厅综合处。

三、组织领导和经费保障

财政“十五五”规划编制工作时间紧、任务重，局领导高度重视，把财政“十五五”规划编制列入重要议事日程，明确责任、精心组织，加强规划编制工作的组织领导，做到人力物力充分保障。

（一）领导小组

为做好财政“十五五”规划研究编制工作，市财政局成立以局长李斌同志为组长，黄晓翠、严小林、邓峰、刘恒平、刘爱军、田士荣、王江涛等同志为副组长，科室、局直单位负责人为成员的潜江市财政“十五五”规划编制工作领导小组。领导小组下设办公室在综合科，副组长刘爱军同志兼任办公室主任负责总体指导与协调，各科室、局直单位安排专员负责财政规划编制工作。

（二）经费保障

潜江市财政“十五五”规划编制工作领导小组办公室选配工作责任心强、政策业务水平高、知识结构合理人员充实工作专班，不定期集中，确保规划编制工作有序开展。对第三方机构编制费用及相关工作经费纳入2026年部门预算中解决。

四、工作要求

“十五五”时期将面临前所未有的新情况、新挑战,编制规划提出的财政发展改革目标任务、基本思路，既要有利于全面贯彻财税体制改革总体方案、建立现代财政制度，形成激励上下努力奋进的良好预期，也要保持一定弹性，与我市市情实际相契合，做好平衡协调。

规划要突出“十五五”时期财政改革重点和关键领域，提出的改革举措科学合理、积极稳妥，具有可操作性。同时在编制财政“十五五”规划过程中，和省厅及相关县市财政部门加强沟通和交流。

              2025年7月11日