农业综合开发政策解读

农业综合开发基本内容

农业综合开发工作的重点在综合上，其中包含多重含义。首先，是指开发方式的综合，即对田林路实行综合开发与治理，农林牧副渔协调发展。其次，是指资金来源的综合，即实行财政资金、银行贷款、自筹资金综合投人；同时也吸收社会各方面的投资。再次，是指治理措施的综合，即有针对性地采取工程、生物和技术措施相结合的综合治理措施。最后，是指治理效益的综合，即取得经济、社会和生态方面的综合效益。落实到具体项目上，农业综合开发可分为土地治理项目和产业化经营项目。

土地治理项目

（一）高标准农田建设项目

1、立项基本条件

第一、农业自然资源丰富和生态条件较好，气候条件适宜农作物生产，水资源比较丰富，原则上农业灌溉以利用地表水为主，确需采用地下水的能够得到有效恢复，科学节约高效利用地下水，严格限制在地下水超采区新打机电井开采地下水；农田防洪有保障，水利灌排骨干工程基本具备。耕地资源比较充足，耕地比较集中连片，单块耕地面积在3000亩以上，地势较为平坦，农业生态条件较好，土壤未受到重金属严重污染，耕地面源污染程度较轻。

第二、新型农业经营主体具有一定规模和较大发展潜力，农民合作社、专业大户、家庭农场以及产业化龙头企业等新型农业经营主体发展具有一定的基础和潜力，开发后能够逐步建立起规模化、集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型农业经营体系。

第三、地方政府和农民群众积极性高，地方政府和有关部门重视农业综合开发工作，地方财政投入有保障，项目区乡镇负责监督协调等工作，农民群众自愿搞开发的积极性高，农民筹资投劳有保证。

第四、开发综合效益比较显著，开发后能够取得比较显著的经济、社会和生态效益，粮食生产能力比开发前有明显提高，农民收入有明显增长；农业生产发展方式有明显转变，农村生态环境有明显改善。

2、严禁开发区域

在湿地、草地、林地、重金属严重污染区、地下水严重超采区和围湖造田等，不得安排高标准农田建设项目和资金。

3、主要建设内容

修建桥梁、道路、泵站、渠道、排水沟、田间作业路等。

（二）产业化项目

产业化经营财政补助项目是国家财政以补助形式扶持龙头企业和农民专业合作社，根据当地资源优势和经济发展状况，围绕区域农业优势主导产业，通过实施优势农产品种植养殖基地、农产品加工和流通设施等项目建设，提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平。

1、扶持范围

农产品、经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地，农产品加工，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施。扶持对象为符合农业综合开发立项条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社。项目一般安排在农业综合开发县。

2、项目应具备的条件

符合国家法律法规、产业政策和行业发展规划；资源优势突出，区域特色明显；市场潜力较大，辐射带动能力强，预期效益好；产品科技含量较高，竞争优势比较明显；建设方案先进科学，产品技术和工艺路线合理；项目建设符合生态环境保护和资源节约利用要求，有利于促进农业可持续发展。项目产生的污染物排放符合国家环保要求，获得相关环保部门的审核或批复；农业面源污染能得到有效治理；农业生产废弃物能得到有效利用；能够确保水资源安全和可持续利用。种养业生产过程减少农药、化肥、添加剂等投入品使用，符合相关农业生产规范要求；产品质量安全可靠，达到相关农产品质量安全要求。投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行；土地流转用地或项目建设用地手续合法。

3、项目单位应具备的条件

龙头企业

（1）在工商部门登记注册2年以上，具有独立的企业法人资格。

（2）经营业绩良好，项目申报前2年连续盈利，具有良好的发展前景。

（3）项目申报前2年资产负债率一般低于70%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）。

（4）企业资产优良，具有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力。项目申报前1年固定资产净值300万元以上，净资产不低于申请财政补助资金总额的2倍。

（5）法人代表具有良好的社会形象和诚信记录，企业一般应不欠税、不欠员工工资、不欠社会统筹保险金、不欠农业综合开发有偿资金借款。

（6）建立了符合市场经济要求的经营管理机制，财务管理规范，能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效使用以及企业自筹资金来源有保障。

（7）为避免财政资金重复投入，在企业申报前2年企业有哪些财政投入和以前年度是否享受过农发有偿资金呆账核销政策。

（8）企业的用地合法，有环保局审批意见；与农民以多种形式，形成联结紧密、科学合理的利益共同体。龙头企业实施的项目一般应直接带动农户200户以上，加工项目所需原材料的70%以上来自企业注册或项目建设所在地，流通设施项目能够带动所在区域农产品进入市场领域。

农民专业合作社

（1）在工商部门登记注册1年以上，取得法人资格。

（2）合作社法人具有良好社会形象和诚信记录，具备相应的项目建设和经营管理能力。

（3）符合《农民专业合作社法》有关规定，产权明晰，章程规范，运行机制合理，盈余返还；经营状况良好，实力较强，财务管理比较规范，净资产不低于申请财政补助资金总额的50％。

（4）运营规范，用地合法，环保局审批意见通过，农户社员规模较大，示范带动作用强。