潜江市发展和改革委员会

今年以来，在市委市政府坚强领导和市人大监督指导下，我们紧紧围绕市委市政府中心工作和全市经济社会发展目标任务，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全力以赴服务全市经济社会高质量发展。

一、2019年工作情况

（一）抓实战略落实这个首要任务。聚焦战略落地编规划、谋项目、争政策，切实推动国省重大战略转化为助推潜江经济社会发展的外部动力。扎实落实三大攻坚战，牵头全市防范化解经济领域重大风险，拟定工作方案，明确十大类32项具体措施，统筹抓好经济领域防风险各项工作，保证全市经济领域风险总体可控。扎实落实长江经济带和汉江生态经济带战略，制定出台实施方案，谋划长江经济带“两库”项目185个，总投资1239.58亿元；争取41个项目纳入省长江经济带融资项目库，其中今年新申报入库项目32个，总投资517亿元。扎实落实乡村振兴战略，修订完善全市乡村振兴项目库，累计争取到位资金50亿元，潜江市生态虾稻产业基础设施建设项目等接转项目加快建设。扎实落实“一芯两带三区”战略，谋划十五大类工程项目61个，总投资841亿元，争取21个项目进入省级战略库，总投资430亿元左右。扎实落实资源枯竭城市政策，在中央转移支付逐年退坡的情况下，争取中央转移支付2.1亿元，到位资金不降反增；独立工矿区搬迁改造方案顺利通过国家评审，获得中央预算内投资5554万元。

（二）把准参谋建议这个核心定位。加强产业发展政策、宏观发展规划谋划，切实为市委市政府决策部署当好参谋。一是推动产业高质量发展。聚焦重点产业发展，提请市政府出台重点产业高质量发展工作方案，建立十大重点产业“两库”，入库项目25个，计划总投资172.9亿元。聚焦高新区发展，在深入调研基础上，形成《关于建立完善潜江国家高新技术产业开发区体制机制促进高质量发展的报告》，就谋划好高新区核心区、区中园、托管区的总体规划和产业规划向市委市政府提出参谋建议。二是科学合理引导预期。开展“十三五”规划中期评估，按程序提请市人大对GDP、投资、进出口等6项指标进行法定调整，科学引导发展预期，积极争取市域铁路、江汉盐穴天然气储气库及卤水消纳等重大工程纳入国省“十三五”规划。开展“十四五”规划前期研究，谋划恳请纳入国省“十四五”规划重大政策4项，重大事项14项，拟定“十四五”课题任务26项，收集整理专项规划59项，全面启动全市“十四五”规划前期研究。

（三）突出分析研判这个重要职责。围绕实现全年目标任务，强化经济运行预测、预警、预案，组织主要指标月调度、经济形势季分析，确保经济平稳运行。当前，全市经济运行保持总体平稳、稳中有进、进中向好的态势，前三季度，全市完成地区生产总值511.27亿元，增长7.9%，稳定运行在合理区间，其中三产业增加值195.27亿元，增长8.6%，高于经济增速。1-11月，全市固定资产投资增长12.4%，高于年度计划0.9个百分点，高于全省1.7个百分点，全省第三，今年以来，增速始终处于全省前列。持续抓好节能“双控”，开展“双随机一公开”节能监察和重点用能企业能耗在线监测，截止11月底，全市单位GDP综合能耗下降0.4%，扭转了上半年上涨的不利局面。从结构指标看，服务业增加值比重38.2%，占比逐年逐季提升，对经济增长的支撑作用不断显现；民间投资占比79.6%；投资项目储备库转建设库累计转化率33%；建设库转达效库累计转化率29.7%，结构指标稳步向好。预计全年地区生产总值可以达到780亿元，增长8%，完成年度计划；固定资产投资增长12%以上，高于年度计划0.5个百分点；单位GDP综合能耗下降0.5%，完成省政府下达任务。

（四）增强谋推项目这个看家本领。始终把抓项目扩投资作为稳增长的“定海神针”，以“怎么抓都不为过”的力度谋推项目，夯实发展底盘。一是千方百计谋项目打基础。聚焦重大战略、重大政策、重要工作，持续开展重大项目谋划储备。目前，我市“三库”项目422个，总投资2474.2亿元。入投资统计库5000万元以上项目109个，总投资257亿元。市域铁路项目完成可研，计划明年一季度开工建设，大型火电、卤水消纳、货运铁路西延等项目正在加紧对接争取。二是全力以赴推项目扩投资。制定项目推进路线图，实行市领导包联、秘书服务、集中办公、容缺预审、分类交办等项目工作制度，全流程加快项目建设进度。坚持项目集中开工和项目拉练常态化，每两月举行一次项目开工，今年共举办项目集中开工活动五次，开工项目75个，总投资224.2亿元。今年争取纳入省督办三类重大项目9个，总投资139.3亿元，年度计划投资37.9亿元，截至目前，项目已全部开工建设，长飞四期、安井食品、聚一虾、东园深蓝等四个省重点项目完成投资10.2亿元，占年度计划93%。

（五）聚焦深化改革这个关键抓手。统筹抓好供给侧结构性改革、优化营商环境、国家示范试点等10项重点改革事项。一是加快优化营商环境。出台优化营商环境工作方案，配套制定工业项目50个工作日取得施工许可、深化投资审批改革、工程建设项目审批改革等改革方案。出台“50+100”改革方案，全面启动区域性统一评价，完成压覆矿产、地质灾害危险性等2个事项报告编制。二是加快推进示范试点。资源枯竭城市转型成效突出，继2017年获得国家绩效考核优秀后，2018年再次获得优秀，今年四月获得国务院通报表扬。潜江经济开发区循环化改造加快推进，12个循改项目已竣工9个。成功承办国家农村产业融合发展示范园培训班现场会，获得国家发改委正式授牌。熊口龙虾小镇、王场光纤小镇加快建设，以产业转型带动特色小镇建设的做法在全省现场会上交流，熊口龙虾小镇建设经验被推荐至国家发改委。

（六）紧扣改善民生这个根本宗旨。聚焦群众急难愁盼问题，持续抓好光伏扶贫、保供稳价、粮食安全、厕所革命等与老百姓息息相关的民生实事。在完成精准扶贫“规定动作”同时，继续抓好33个光伏扶贫电站运维，并争取纳入国家可再生能源基金目录。认真落实粮食安全行政首长责任制，开展“优质粮食工程”示范市建设和政策性粮食库存大清查，全面压紧压实粮食安全责任。开展“放心粮油”市场体系建设，今年新增市级粮食储备2000万斤，全市“放心粮油”店合格率100%。加强价格监测分析，每月定时发布全市十二大类220项品种价格分析报告，抓好商品服务科学定价、规范管理。坚持科学民主决策，及时处置“出租车不打表”问题，科学核定我市巡游出租车运价，及时恢复全市公共交通，保障市民公共出行。开展各类厕所大提升大整改，完成农村户厕5.6万户试点任务，完成农村公厕418座、集镇公厕51座、城市公厕91座、交通沿线厕所2座、旅游景区景点厕所10座，均超额完成省下达任务。

（七）坚持党建引领这个坚强保障。突出党建和业务“两手抓、两不误、两促进”，以委党组会、主任办公会、支部主题党日等党建活动为平台及时传达党的十九大、经济工作等中央、省、市重要会议精神、决策部署和工作安排，从讲政治、顾大局的高度研判形势、安排工作。配合市委组织部提拔干部7人，向市人大、市招商中心推荐干部2名，选派3名干部到省发改委、省编办挂职；一批80后、90后的年轻干部走上科长岗位，目前占我委科室长比重的89%，发改系统战斗力不断提升。统筹抓好了对口援疆、对口支援三峡库区、人大政协提案议案办理、文明城市创建、机构改革、招商引资、服务企业等相关工作。

二、2020年工作计划

明年是全面小康和“十三五”规划收官之年，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调和供给侧结构性改革主线，坚持高质量发展总要求，坚决贯彻落实中央、省委“六稳”部署，突出稳字当头、进字为要、实字托底的工作思路，围绕“东进南扩、产城融合、四区联动、全域振兴”发展战略，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保完成经济社会发展各项目标和“十三五”规划任务。

（一）着力落实重大战略。加快落实长江经济带战略，全力推进“双十工程”落地实施，积极争取项目融资。加快实施乡村振兴战略，抓好近两年项目接转推进。落实“东进南扩、产城融合、四区联动、全域振兴”发展战略，尽早出台东片现代服务业集聚区发展规划。开展“十三五”规划实施情况总结评估，加快全市“十四五”规划编制，高质量完成“十四五”时期经济社会发展基本思路、《规划纲要》框架、《规划纲要（草案)》等成果。

（二）着力扩大有效投资。始终把抓项目作为“头等大事”，持续抓好定时、定向、定项调度。对接争取一批。全力抓好2020年中央和省预算内投资、资源枯竭城市转移支付、独立工矿区搬迁改造等政策资金争取。围绕交通、能源、农业水利、生态环保、社会事业等重点领域，建立专项债券项目库，为2020年地方专项债申报打基础。谋划储备一批。谋划一批重大技术创新平台、园区功能升级等“四新经济”产业项目，进一步实化“三库”。结合“十四五”规划编制机遇，加强“十四五”重大工程项目谋划。三是加快推进一批。强化省市重点项目督办推进。加快市域铁路园林至广华段、江汉盐穴天然气储气库、晶瑞微电子产业园等重点项目建设进度。常态化抓好项目集中开工和项目拉练活动。

（三）着力加快新旧动能转换。推动制造业高质量发展。建立完善重点产业高质量发展协调推进机制，促进光信息电子、新材料、康养等产业加快发展。加快传统制造业重点领域技术改造，加快园区循环化改造，全力服务工业项目技改。持续推进能源消费总量和强度“双控”，加强江汉油田分公司、永安药业、金澳科技等重点耗能企业节能降耗。培育壮大新兴产业。抓好高新区核心区确定和整体空间布局优化，适时开展扩区调区。制定完善高新区发展管理模式和推进机制，加快交通、供水、供气及公共服务等配套基础设施建设。促进消费扩容提质。落实国家促消费系列政策，挖掘新的消费热点，促进新能源汽车、休闲旅游、“夜色经济”等新兴消费。瞄准中高端消费，发挥城市一号、中心城等大型商贸综合体带动作用，完善城区商业功能，释放消费潜力，推动消费升级。

（四）着力全面深化改革。持续优化营商环境。贯彻国务院《优化营商环境条例》，进一步深化“放管服”改革。对照《聚焦企业关切进一步推进营商环境政策落实的责任清单》，切实抓好57项具体措施落实，确保“一网一门一次”、工程建设项目审批等重点改革取得明显成效。做好高新区（六园区）统一评价试点，最大限度压缩项目审批时限，确保园区项目尽早开工建设。深化供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果。不折不扣落实各项减税降费政策，扎实做好第四轮降成本政策落地。推进农业供给侧结构性改革，重点抓好21万亩“虾稻共作”田园综合体项目建设。深化经济体制改革。进一步落实支持民营经济发展政策。深化投融资体制改革，推进价格体制改革，建立完善农村垃圾污水处理农户付费制度，推进全域公交改革、农业水价综合改革。加强社会信用体系建设。

（五）着力保障改善民生。推进“优质粮食工程”建设，全面落实粮食安全首长责任责任制。抓好扶贫成果巩固，加大光伏扶贫等产业扶贫力度。协调抓好“四个三重大生态工程”落地，抓好农户改厕质量提升和各类公厕管理提升，全面巩固提升“厕所革命”建设成果。做好价格监测分析预警和形势研判，落实好物价补贴联动政策，加大保供稳价力度。推进公共服务均等化规划落地，不断提升社保、养老、医疗等服务水平，切实保障和改善民生。