市发改委

各位代表：

受市人民政府委托，现提交《关于潜江市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，请予审议。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在市委市政府坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市上下认真学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实省委省政府工作部署，锚定奋力建设四化同步发展示范区的使命任务，全市经济稳中向好、进中提质。

1. 主要指标完成情况

1.经济发展。全年地区生产总值完成951.97亿元，增长5.2%；规上工业增加值增长4.8%；固定资产投资增长8.3%；社会消费品零售总额完成358.45亿元，增长4.5%；地方一般公共预算收入完成35.21亿元，可比增长10%；进出口总额为76.2亿元，其中，出口总额16.1亿元，增长9.5%；新登记经营主体1.3万户；制造业增加值占GDP比重34%；常住人口城镇化率58.84%。

2.创新驱动。全年完成高新技术产业增加值159.93亿元，占GDP比重16.8%；研发经费投入占GDP比重0.88%；每万人发明专利拥有量3.42件。

3.人民生活。全年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为43046元、26162元，分别增长3.8%、5.5%；城镇新增就业1.2万人；基本医疗保险参保率稳定在96%以上。

4.生态环境。单位GDP能耗降低率、单位GDP二氧化碳排放降低率两项指标完成省下达目标任务；地表水达到或好于Ш类水体比例完成88.9%，完成省下达年度目标；城市空气质量优良天数比例完成94%，完成省下达年度目标。

5.安全保障。粮食综合生产能力达12.14亿斤，稳定保持在安全线之上。

（二）主要工作及成效

1.全力稳增长，经济运行呈现新起色。一是加强经济运行调度。建立经济运行“五个一”调度机制，紧盯主要经济指标全年计划目标，每月开展重点行业、重点企业、重点项目运行调度，召开稳增长相关会议22次，全市经济持续回升向好。“四上”企业突破千家，达到1109家。县域经济实力再上新台阶，获评强县工程考核先进县(市、区)，跻身全国县域经济百强第71位，排名提高6个位次。二是促进项目提质增效。围绕国家“两新”、“两重”、中省预算内、专项债支持领域深度谋划项目。获批上级政策资金支持项目80个、已下达资金31.25亿元，数量、规模均好于去年同期。启动投资项目综合绩效评价与“多规合一”业务协同平台升级改造，完善项目全生命周期管理办法，配套绘制流程图，全力服务好阿科力光学材料等13个省级重点项目。组织开展4次重大项目集中开工活动，开工亿元以上项目82个，总投资639.4亿元。三是积极开展招商引资。精准招商成果丰硕，新签约项目130个，其中签约亿元以上项目55个，全年到资350亿元、增长6%。高标准举办武汉潜江商会成立十周年活动暨招商推介会、第三届中国高端电子化学品先进技术与新材料发展研讨会、湖北“潜江龙虾”产业博览会等专题招商活动。今年来为企业兑现招商政策奖励资金1.69亿元。四是大力促进消费提振。全力实施消费品以旧换新行动，着力推动汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”。汽车报废更新999辆，置换更新972台，带动新车消费27075万元。家电、厨卫、家居、电动自行车以旧换新共核销57463台，直接带动消费19539万元。发放“惠购湖北”系列消费券546万元，拉动消费超过6100万元。高水平举办汽车展销会、龙虾美食周暨万人龙虾宴、“荆楚购”等系列活动拉动消费。实施“百城万店”工程，推动潜江龙虾“走出去”，举办“潜江龙虾”走进大学、走进郑州、走进大湾区等活动，累计在外开设直营店、加盟店等575家。

2.全力壮产业，经济转型取得新成效。一是提升科技创新能力。加快以“用”为导向的科技创新供应链体系建设，入驻企业1012家、服务机构10家，上线科创需求1811项，科创供给71项，成功对接科创需求365项。不断深化与高校院所的校地合作机制，获批省级科技计划项目21项，中央引导地方科技发展资金项目1项，武汉都市圈协同创新科技项目1项，争取项目资金1145万元。兑现科技创新奖补资金1539.5万元，惠及科技创新主体100余家。二是推进绿色低碳转型。主动上门服务，指导金澳科技、方圆钛白等企业开展节能降碳改造，预期年节能5万吨标准煤，减少碳排放14万吨。作为省唯一代表在全国资源型地区转型发展暨采煤沉陷区综合治理经验交流现场会上作典型发言。石油化工产业集群获批省县域特色产业集群第一等次，潜江经济开发区通过安全风险等级省级复核、获批创建国家级绿色化工园区。晶瑞纳入省独角兽企业培育发展库，长飞光纤、菲利华获得国家两化融合管理体系3A认证。产业不断向高端化、智能化、绿色化转型。三是加快推动产业现代化。举办2024年湖北（潜江）龙虾博览会--潜江龙虾高质量发展大会，“潜江龙虾”入选“一带一路”地理标志品牌推广清单，“潜江龙虾”区域公用品牌价值达422.29亿元，增长20.4%。成功搭建小龙虾供应链平台，上链企业超900家，平台交易金额73.02亿元，通过平台完成贷款112笔，贷款额度8366万元。潜网集团获批湖北省第四批次“两业融合”试点企业，培育新增6家A级物流企业。潜江华纺链平台上链企业552家，累计为链上企业融资超2500万元，实现合同签约7470万元，“潜江裁缝”劳务品牌价值达234.25亿元。

3.全力抓统筹，城乡建设实现新突破。一是加强规划引领。按照“左右叠加、上下贯通”的原则，科学编制潜江市战略规划，配合省编制组形成仙天潜统筹规划成果，加快构建全市统筹发展“一张蓝图”和规划管控“统一平台”。出台城市和产业双集中发展实施方案，推出综合性民生政策4类19条，预计全年可新增4.5万人进城、城区新增常住人口8000人。二是推进城市更新。高标准高质量推动132个老旧小区改造开工建设，加装电梯62部，惠及群众5.3万户。完成红梅路西延环境品质提升工程，完成一五支渠、城南河黑臭水体整治及泰丰路等9个易涝点改造，加快城区污水收集管网建设改造，新增雨污管网52.3km，城市品质不断提升。围绕百里长渠、县河、五支渠构建三条主要滨水绿色廊道景观，与曹禺公园联结建成25公里的环城公园，绿化覆盖率、人均公园绿地面积指标均达到或超过国家园林城市标准，城市风貌品质明显提升。有序推进智慧城市建设，全市建成5G基站1799座，实现行政村5G通达率100%。三是加强乡村建设。提前完成260公里农村公路新改建年度目标任务，新完成40个行政村通双车道建设，实现85%行政村双车道贯通。顺利完成交通运输部“农村公路管理养护体制改革”试点工作验收，公路桥梁消危 “EPC+养护”模式、农村公路信息化管养模式入选交通运输部典型案例。持续发动群众开展农村人居环境整治四季大会战，清理垃圾3.39万吨，新建改农村户厕2023座。四是推进融圈入群。沪渝高速武汉至宜昌段改扩建工程潜江段、汉江兴隆至蔡甸航道整治、汉江兴隆枢纽二线船闸等省级重点项目开工建设，泽口港区综合码头正式开港运营。1000余项政务服务事项开通圈内通办，我市办件量约11万件。签订“1+8”都市圈城市数字公共基础设施建设战略合作协议，促进圈内城市协同发展。

4.全力促改革，营商环境得到新优化。一是深化先行试点改革。成功申报全省优化营商环境先行区试点改革，推动个体工商户“无感式”税费管理服务等19项改革事项纳入省级试点范围，较去年增加11项。高水平承办全省知识产权领域优化营商环境先行试点改革工作推进交流活动，在全省率先上线政府采购跨区域评审调度系统。二是着力降低企业成本。多措并举抓落实，全面推动各类惠企政策落地见效，全年为企业降低制度性交易成本、税费成本、融资成本等综合性成本7.39亿元。搭建企业融资平台，建立“两上两下”银企对接工作机制，已完成授信或放款金额3.82亿元。三是高效办理政务服务。拓展“高效办成一件事”，新增13个国定+2个省定+2个地方特色重点事项“集成办”。推进线下办事“只进一门”，市民之家内设置“跨域通办”窗口。推进线上办事“一网通办”，“鄂汇办·潜力办”可办事项达1355项。推进“批供合一”改革，大幅压缩审批时限，完成征地、供应全流程由104天缩短至80天。全力优化工业项目流程再造，将136项要件资料缩减至82项，全流程审批时限由200多天缩减至122天。

5.全力惠民生，群众福祉得到新提升。一是促进高质量充分就业。组织开展校园招聘10余场，帮助企业吸纳高校毕业生400余人。搭建“潜江数智就业”一体化信息平台，打造“1总部+3基地+N示范点”模式的就业路径，大力开展就业创业培训和职业技能人才培养。城镇新增就业1.2万人，完成年度计划的170%。失业保险稳岗返还资金发放761.42万元，惠及950家企业，28365人。二是办好人民满意教育。持续深化“双减”工作，96所义务教育学校按照“一校一案”要求制定课后服务方案，课后服务覆盖率达到100％。建设义务教育阶段教联体39个，全市公办学校教联体办学覆盖率达90％，市实验小学获评省级示范性教联体。新建育才路小学、改扩建园林一中、园林三中、园林六小等项目，新增义务阶段学位4090个；新建市职教中心教学楼项目，新增学位5000个。三是提升医疗保障水平。深化医药卫生体制改革，全力推进数智化病理服务体系建设，市中心医院被确定为全省数智化病理服务体系建设试点单位，公立医院综合改革纳入全省公立医院改革与高质量发展项目试点。市中医院周潭院区、市精神病医院已完工，拟于春节前后竣工。四是兜实困难群体生活底线。完成特殊困难老年人家庭适老化改造181户，建设广华寺街道养老服务综合体和1所市级失能特困人员供养服务机构，全市现有养老机构22家，机构床位总数3342张。免除城乡居民四项基本殡葬服务费用，减轻群众负担。发放各类救助资金2.4亿元，惠及困难群众8万人。新增3岁以下婴幼儿托位739个，每千人托位数达 3.57个，获批民政部加强困境儿童关爱服务试点项目。

6.全力保安全，风险防范得到新加强。一是守牢流域安全底线。加快推进小流域综合治理，组织编制县河、万福河小流域综合治理规划，谋划治理项目45个，已开工建设11个。推进入河入湖排污口排查整治，持续开展四湖总干渠、东荆河、汉南河等重点流域水质改善提升行动。全市共整治河渠622条，清理河渠399公里，有效提升河湖面貌和水环境质量。二是促进园区安全生产。扎实开展“厂中厂”“园中园”安全生产和消防专项整治雷霆行动，深度排查危化品企业隐患，发现隐患1565处，立案查处非法经营危险化学品案件３起。着力提升化工园区安全整治水平，潜江经济开发区顺利通过安全风险等级复核，成功创建D级化工园区。三是防范化解重点领域风险。坚持“保交房、换新房、住好房”的工作思路，筹集保租房854套，完成3个公租房小区提档升级、90户农村危房改造、289套“保交楼”任务，“保交房”完成率100%、全省第一。守好粮食安全底线，加快推进中储粮仓储物流项目、潜江粮油仓储物流园项目建设，现存政策性储备粮3.8万吨，增强粮食应急保障能力。全力守住耕地保护红线、食药安全底线、金融风险防线。

二、2025年经济社会发展总体要求和主要目标

2025年是决胜“十四五”、谋划“十五五”的关键之年。为做好经济社会发展工作，必须坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，加快建设四化同步发展示范区，奋力谱写中国式现代化潜江篇章。

2025年经济社会发展的主要预期目标是：

经济发展。地区生产总值增长7.5%，加速冲刺千亿大关；规上工业增加值增长9.5%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长7%；地方一般公共预算收入增长11%；进出口总额增长7%；制造业增加值占GDP比重稳定保持34%；常住人口城镇化率达到60%。

创新能力。高新技术产业增加值占GDP比重18%；研发经费投入占GDP比重1.2%；每万人发明专利拥有量3.7件。

民生福祉。城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步；城镇新增就业0.7万人以上；全市基本医疗保险参保率稳定在98%左右。

生态环境。单位GDP能耗降低率完成省级下达任务；单位GDP二氧化碳排放降低率完成省级下达任务；地表水达到或好于Ш类水体比例完成100%；城市空气优良天数比例完成87.7%。

安全保障能力提升。粮食综合生产能力稳定保持在12.1亿斤以上。

为实现既定目标，将从以下几方面抓好落实：

（一）聚焦内需潜力快挖掘，推动经济运行提质效。一是全力扩大有效投资。紧密围绕国省政策投向，结合“十五五”规划前期研究，加快谋划项目，夯实投资发展底盘。按照总投资规模不低于上年投资规模的5倍、3倍、3倍标准，完成目录库、储备库和实施库建设。密切跟踪已谋划的45个中省预算内投资项目、85个超长期特别国债项目、44个地方政府专项债项目向上争取进度，力争2025年争资规模再上新台阶。持续深化投资项目管理体制机制改革，完善全生命周期覆盖的投资项目绩效综合评价平台，开展项目开工、竣工、结算、决算等节点“红黄绿”灯预警协调，推进阿科力、百美药业、粤海中央供应链孵化产业园等项目快建设、快投产、快达效。二是培育壮大消费市场。紧抓各类重要节庆时点，波浪式举办系列促消费活动，积极拓展线上线下销售渠道，释放新消费潜力。大力实施商业建设行动，推动乡镇商贸中心和农贸市场升级改造，打造新消费场景。加强农村电商人才培养，开展电商业务培训，支持服装、小龙虾加工企业开展电商业务，大力培育本土电商品牌。组织企业参加消博会、产销对接会等展会活动，以展促销，拓展新消费模式。做好“极目楚天，钟情潜江”文旅消费券发放工作，进一步激发文旅市场人气。三是持续做大市场主体。强化政策激励支持，做好入库政策宣传，确保2025年“四上”企业达到1200家以上。实施“万千百”质量提升工程，推动200家中小企业开展质量提升。加强上市后备资源辅导培育，确保上市后备企业动态保持在10家以上。抢抓国家全面降准机遇，加大金融投放力度，力争新增贷款100亿元。常态化开展助企纾困走访活动，“一企一策”解决企业生产、经营、销售等方面的困难和问题，提振企业发展信心。

（二）聚焦发展动能快转换，推动产业转型开新局。一是强化科创实力。以潜江科创中心为载体，新建省级产业技术研究院、企校联合创新中心、概念验证中心3家以上，实施国家级技术创新平台“破零”。健全层次分明的高新技术企业培育体系，推进设立科创供应链基金，力争科技型中小企业入库550家以上，高新技术企业突破240家。引导企业加大技术创新投入，促进全社会研发经费投入增长30%以上。推进知识产权强市建设，万人专利拥有量增长10%以上。二是提升招商实效。持续完善一个产业、一个专班、一名班子“三个一”工作机制，围绕湿电子化学品、氟化工、电子特气、食品加工、纺织服装产业深入开展链式招商。深化驻点招商，积极开展飞地招商、以商招商、节会招商，鼓励科技招商，探索基金招商，力争完成招商引资到资360亿元；签约项目130个，其中引进50亿元以上项目1个以上，10亿元以上项目10个以上。三是提升产业能级。因地制宜开展虾-稻共作优化模式推广，力争小龙虾养殖面积突破100万亩，其中虾-稻共作面积95万亩，加强小龙虾产业全链条质量安全监管，确保“潜江龙虾”品牌安全。加强品牌培育力度，力争“潜江龙虾”品牌价值突破500亿元，小龙虾全产业链综合产值加速迈向千亿。打造全国最大的半夏良种基地，建立集潜江半夏育种、种植、加工、冷链、交易、物流、文旅于一体的半夏产业园。推动传统化工产业转型，走集约化、精细化、循环化、绿色化的发展之路。推动阿科力、桐力光电、百美、绿冷等一批在建项目早投产、快达效，力争绿色化工及光电子信息产业产值突破450亿元。强化服装产业市场法制化管理，开展社保、消防、税务等领域联合检查，引导企业依法纳税、合规经营。促进纺织服装产业生产智能化、产品高端化、产业资源共享化、公共服务体系化。加快完善供应链体系，不断扩大潜江华纺链、小龙虾供应链平台影响力，争取2025年两平台上链企业分别突破650家、1000家。抢抓当前低空经济、氢能产业发展机遇，争取打造低空经济制造业产业配套基地、绿氢示范基地，形成新质生产力。

（三）聚焦重大战略快落地，推动区域发展上台阶。一是做好规划编制工作。围绕加快建设全国虾稻特色产业高质量发展引领区、国家级绿色化工循环发展先行区、华中地区能源安全战略保障区、江汉平原水乡园林精致城市样板区的功能定位，启动编制“十五五”规划，科学系统谋划重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，争取更多项目纳入上级规划盘子。抓好江汉平原货运铁路西延、武张高铁、随州经潜江至岳阳铁路等项目前期工作，与沿线市州形成合力，力争将项目纳入国家和省铁路等专项建设规划。二是抓好“双集中”工作。积极开展国家新型城镇化试点建设，推进城市和产业集中高质量发展实施方案落地，大力推进产城融合，推动人口向主城区集聚、产业向国家高新区集中，支持油田城区更新升级。加强城市市政补短板建设，加快推进兴盛路等4个城市易涝点改造，实现城市污水收集率达70%以上，完成202个老旧小区改造，加装电梯75部，提升城市品质。制定城镇绿色低碳建设标准，构建“一环多廊”生态空间，加快推进生态循环产业园建设。加强城市精细化管理，提升精致之城形象。三是深化都市圈合作。科学编制融入武汉都市圈发展年度工作清单，进一步促进圈内交通互联互通，全力协助省级部门开展荆汉运河方案研究，加速推进荆门经潜江至监利高速公路潜江段、潜江国家高新区战略储备综合码头项目前期工作，加快沪渝高速武汉至宜昌段改扩建工程潜江段、汉江兴隆至蔡甸段2000吨级航道整治工程、兴隆枢纽2000吨级二线船闸新建工程建设。重点推进351省道东延、350省道跨东荆河东延、322省道改扩建等区域交通项目，构建与仙桃、天门互联互通快速通道。同时，争取在产业协作、生态保护、公共服务等更多方面与圈内城市开展合作。

（四）聚焦改革创新快突破，推动服务能力再跃升。一是持续优化营商环境。持续推动政务服务提质增效，推广应用政务大模型、政务机器人等方式，让更多高频事项网上办、掌上办、智能办。持续优化经营主体准入服务，实现审批提速、服务升级，不断优化营商环境。加大能源等大宗商品价格监管，进一步降低企业用能成本，力争全年为企业降低成本10亿元以上。深化“高效办成一件事”改革，推动关联事项“集成办”，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一网办理”。提升“跨域办”服务水平，推动更多事项异地能办、就近可办。推行政务服务事项“承诺办”，实行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。推动窗口服务提质增效，持续做好“一门一窗”、“云综窗”等改革的落地工作。二是深化重点领域改革。持续推进大财政体系改革，深入开展“三资”清理，着力抓好确认、确权、确值工作，确保各类国有“三资”可量化、可入账。加快推动“三变”步伐，深化国资国企改革。深化科技体制改革、教育综合改革、人才发展体制机制改革，贯彻执行全省教育科技人才体制机制一体化发展的意见。三是全面提升开放能级。实施“破零攻坚”工程，深度挖掘外贸企业出口潜力，培育外贸新动能。抢抓“千企百展出海拓市场”等重大活动机遇，组织企业参加广交会、进博会等重点展会。对华润风电、威尔斯等外资企业进行一企一策跟踪服务，促进企业增资。

（五）聚焦民生福祉快提升，推动民生保障提品质。一是扎实做好民生保障。紧密围绕我市重点支柱产业和劳务品牌发展需求，落实补贴性职业技能培训4300人以上，城镇新增就业7000人以上、新增高校毕业生就业创业1200人以上。持续开展养老保险精准扩面，确保应收尽收。着力建设分层分类社会救助体系，健全覆盖全民、统筹城乡、可持续的多层次救助格局，争取社会救助标准提升5%-8%。筹集398套保租房，常态化开展农村6类低收入人群危房改造，规范公租房管理，确保“住有所居”。继续动态调整实行政府定价的收费标准清单，进一步完善教育、殡葬、停车等收费政策和标准，推动补齐民生短板。二是促进教育均衡发展。提高义务教育优质均衡发展水平，大力推进“教联体”建设。加快推进潜江中学新校区、兴盛路小学建设，推进潜江中学（老校区）改扩建项目（一期）、园林高中教学综合楼等项目前期手续办理，确保按期开工。三是提质公共文化服务。策划举办“魅力潜江”2025年传统节日系列、“潜江灯会”等非遗展示活动，组织参加第三届中国（武汉）文化和旅游博览会。积极发展新型文化业态，加快龙湾国家考古遗址公园展示利用项目建设，推进曹禺文化旅游区、拖船埠红色旅游景区、返湾湖国家湿地公园等景区提档升级，推动市文化中心、革命英雄纪念馆开放运营，促进文旅深度融合发展。谋划新建市奥体中心，高水平承办全国小轮车锦标赛、全省户外运动大会，精心举办返湾湖马拉松赛、第二届城市运动会、龙虾村BA等群众体育赛事，创建全国全民运动健身模范。四是深化医药卫生体制改革。继续推进公共卫生补短板项目建设，市中医院周潭院区、市精神病医院建成开诊，推进市中心医院、市人民医院、王场镇卫生院整体搬迁项目取得重大进展。加快推进紧密型医共体建设，组建全市医疗集团。五是积极应对少子化、老龄化。加快完善生育支持政策，出台生育、养育、教育等一揽子政策。抓好普惠性民生建设，高标准完成特殊困难老年人居家适老化改造任务、社区养老服务综合体、农村老年人互助照料中心建设。全力推进民政事业园运营管理，加快广华寺殡仪服务中心项目建设。

（六）聚焦安全短板快补齐，推动流域治理强韧性。一是统筹流域综合治理。加大四湖总干渠新河村等国考断面的综合整治力度，确保国控、省控考核断面达标。加强入河入湖排污口排查整治，巩固提升饮用水安全保障。结合县河小流域综合治理规划，督促推进县河小流域综合治理试点项目落实，促进县河中下游水质提升。全力推进国家生态文明建设示范市和省级“无废城市”建设，稳步推进河湖长制。二是守好粮食安全底线。开展新一轮粮食产能提升行动，新改建高标准农田6万亩，稳定粮食播种面积在154万亩以上、粮食总产量在60万吨以上。三是防范化解重大风险。持续开展驻村帮扶，确保雨露计划应享尽享，守住不发生规模性返贫底线。坚定不移贯彻总体国家安全观，以“除险保安”为主要抓手，突出重点行业领域风险隐患排查整治，全力消除安全风险隐患，确保不发生较大及以上生产安全事故。继续做好保交楼金融支持，稳妥推进房地产企业风险化解。加强金融监管，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。严厉打击各类违法犯罪活动，着力保持国泰民安的社会环境。