潜江市经济和信息化局

今年以来，市经信局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委第一次、第二次、第三次会议精神，严格贯彻落实《湖北省实施〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责〉办法》的情况，不忘初心、牢记使命，担当作为、克难制胜，深入推进依法行政、法治政府建设，各项工作取得显著成效。现将2020年法治建设相关工作情况汇报如下：

一、法治建设情况

（一）切实加强对法治政府建设工作组织领导

一是强化组织领导。市经信局高度重视法治政府建设，将依法行政、经济和信息化工作同研究、同部署、同推进、同考核，机关例会上听取法治政府建设有关情况报告，研究部署行政审批许可、普法宣传、行政执法等依法行政重点工作，确保法治政府建设落到实处。

二是强化教育培训。严格落实领导干部带头学法用法制度，将党章党规党纪和宪法法律作为支部主题党日学习重要内容，组织全体党员干部系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定走中国特色社会主义法治道路信念。组织学习《安全生产法》、《电力法》、《中小企业促进法》等相关业务法律法规知识，全面提升业务工作能力。在党组中心组学习、支部主题党日活动及机关例会上组织学习《民法典》，进一步强化干部职工法治意识,当好宣传者、实践者和推动者,确保民法典得到全面有效执行,更好地保障人民权益。

三是强化普法宣传。结合国家“网络安全宣传周”、“禁毒宣传”等集中宣传活动，向社会及企业重点宣传网络安全、易制毒化学品等相关法律法规规章，营造了良好法治环境。同时，把普法同执法同业务工作有机结合，做到“三位一体”、“相互嵌套”，有力推动了我局普法宣传常态化。通过开展“法律六进”和入企入园法律知识宣讲活动、结合全市部门服务企业活动，搭建起了机关和企业园区之间的“法律宣讲走廊”。

（二）持续打造市场化、法治化营商环境

一是全面优化营商环境。疫情发生以来，市经信局从“两个维护”的政治高度认真贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的系列重要讲话精神，坚决落实中央、省、市关于疫情防控和复工复产工作的安排和部署，守初心担使命，以非凡之举打好疫情防控和经济社会稳定发展双线战役。一是高效推动企业复产转产。3月13日我市疫情防控等级降为低风险区后，全市工业企业有序复工，10日内全市应复工规模以上工业企业复工率达到100%。按照特事特办、特事快办、优先办理原则，积极推动东颢制衣、奥瑟夫、艾颢制衣等一批有条件的企业转产扩能生产防护服和口罩，推动利维高2天内转产生产防护服，日产能达到1万件以上；推动永安药业2天内全面复工复产，实现了在全省6家重点防疫用药企业中最先复工复产。二是强化银企政对接，建立金融合作平台，举办银企政联手共渡难关融资对接会，组织9家金融机构代表与企业代表及投资公司等市场主体签订融资合作协议46家次，授信金额达194.16亿元。三是推进“企业氧舱”、“企业方舱”建设，截至目前，共推荐合泰利、富阳化工、好彩头等45家企业“入舱”，4家企业已获得贷款支持。四是持续推动清理拖欠民营企业中小企业账款工作，截止目前共清理未支付民营企业中小企业账款4358.49万元。五是积极对上争取，抢抓疫情期间国家、省惠企政策实施机遇，已推荐43家企业纳入疫情防控重点保障名单，可享受12亿元的贷款额度，已推荐25个亿元以上重大投资项目申报贷款16.5亿元，组织6家企业申报设备投资1620万元，其中利维高已获批“三个一批”重点企业名单，获得省级设备购置全额补助。六是暖春行动助力复工复产，积极协调市三大运营商为企业提供3-6个月的免费云上办公服务和提速服务，推动企业安全有序复工。七是扎实开展部门服务企业活动，与市委组织部联合印发了《关于深化“党建+企业服务”活动的通知》（潜组文〔2020〕8号），并提请市委办公室、市政府办公室下发了《开展领导干部走访服务企业活动的通知》（潜办文〔2020〕3号），市领导亲自上阵，93个部门迅速成立工作专班，定期深入企业和项目建设现场，“一企一策”贴身破解企业党建、要素保障、人才服务、项目建设等困难和问题，截止目前，汇总问题共87条，其中融资类13条，要素保障类19条，行政审批类10条。政策兑现类9条，政策支持类9条，其他类27条。

二是扎实推进“放管服”。进一步依法简化办事程序、合并办理环节、压缩办理时限，大幅提升服务效能，全力推进事项网上办理和网上咨询，最大限度为企业松绑。我局在省政务服务网认领事项4项，全部事项办理时限压缩至法定时限50%以内。梳理需保留的证明事项清单，逐项列明证明事项名称、证明用途、设定依据及效力层级、索要单位、开具单位、办理指南、涉及的行政权力事项等。

三是加强事中事后监管。加强事中事后监管，转变政府职能，按照“双随机一公开”制度，坚持随机选择检查对象、随机选派执法检查人员、实时公布抽查情况及查处结果。

（三）全面推进行政执法三项制度

一是加强行政执法队伍建设。严格实行行政执法人员资格认证制度，未经行政执法资格认证、未取得行政执法证件的一律不得从事执法活动。

二是完善依法决策机制。严格执行合法性审查程序规定，落实重大行政决策程序制度，我局提出的重大行政决策事项，均经过公开征求意见、局机关内部合法性初审、局领导班子成员集体讨论之后，按程序提交市法制办审查，上报市政府研究。建立重大决策专家论证机制，我局目前在编的十四五相关规划，委托第三方进行编制，后期将邀请国内知名专家进行论证评审。

三是完善政府法律顾问制度。聘用楚天律师事务所律师担任市经信局法律顾问，围绕行政诉讼与政府信息公开、依法履职案件答复方式及审判规律详解等主题及时帮助、指导、解决经信工作中的涉法问题。

（四）依法有效化解社会矛盾纠纷

截至目前我局接访接待信访人员多达近150批次，接访人员近200人左右，其中：国有企业改制遗留问题属政府养老保险兜底的诉求企业近20余家，已办理企业15家；12345市长热线工单12件，回复处理化解12件；湖北省阳光信访平台受理案件28件，处置化解满意度100%；主动接访约访近30件，主要反映房产证的办理、养老保险、人事档案遗失、小区乱搭乱建影响环境等问题。局领导小组对所反映的问题有针对性进行预警预报，并建立信访风险评估机制，实地了解情况，研究政策措施、寻找解决办法及时处置，确保了社会稳定，化解了矛盾。

全力推动银海棉业问题化解。市经信局根据市委常委会及市政府常务会会议精神，对银海棉业历史债务化解工作，按照稳妥推进，依法依规，通力合作的要求，协调银海棉业对公司债务在潜江日报于9月8日进行债务公示，目前已公示完毕。对拟收储杨市刘岭土地通过现场专项调研，已形成摸底情况报告。协调市城投公司与银海棉业会商移交资产中已移交未结算资产，市城投公司正在完善资金程序。9月22日，按照“政府协调、企业主体、部门服务”的原则，与市自然资源和规划局会商后拟报告市人民政府对湖北银海棉业有限责任公司北门三江路19号、21号共三宗土地（总面积52526.03平方米，折合78.79亩）土地变性工作，银海棉业杨市办事处刘岭街土地收储工作予以启动相关程序。

二、存在问题

一是法治意识有待增强。部分干部职工依法治国、依法行政的思维与理念树立的不够牢固，没有完全掌握运用法治方式去维护社会发展与化解社会矛盾的方式方法，在思想意识上距离依法行政的目标要求还有一定差距，对于法治政府和依法行政的方针政策还没有达到完全的理解与认知，思维模式也有待提高与进步。

二是法治工作力量有待加强。法治工作工作严谨、工作要求高，由于工作人员紧缺，我局法治工作不够主动、不够深入细致，公平竞争审查、规范性文件及证明事项清理的主动意识不强。

三是历史遗留问题化解难度较大。我局在化解社会矛盾纠纷上，主要是企业改制后历史遗留问题，经过近几年的努力和化解，已解决了大部分，但还有一些遗留下来的老大难问题，涉及人员多，工作人员少，工作难度大，推进较为困难。一是市塑料厂小区东区二栋违建住宅楼27户多年来上访办证的问题，至今迟迟得不到解决。二是银海逸居棚改房因为建筑方债务纠纷经法律途经进入诉讼执行程序，今年法院依法查封住户房屋的问题，导致住户无法办理房产证以及涉及小孩无法上学造成小区多次群体性上访案件。三是原经委中专学校退休人员反映诉求养老保险待遇偏低的问题，属劳动人事政策方面的问题。这些信访问题情况复杂，时间跨度长，涉及部门多，相关档案资料难以查实，给调查取证、调解处理增加了一定的难度，难以及时有效解决。

三、下一步工作打算

1.进一步提高干部职工的法律素养。以工作要点为向导，加强干部职工法律知识培养，增强干部职工按照法定权限和程序履行职责、行使权力的自觉性，增强干部职工运用法治思维和法治方式开展工作能力。

2.进一步加强普法宣传。以传统宣传形式为基础，创新形式为发展，积极探索利用新媒体、网络平台以及半开放的互动模式进行法治宣传教育，建立一套持续有效的普法宣传机制。

3.进一步提高法治工作水平。加强规范性文件管理水平，进一步加强规范性文件的制定和备案工作，根据法律法规、规章及有关政策措施的变化情况，对规范性文件实行动态管理，及时实行再审查、再清理。加强公平竞争审查工作，做好公平竞争审查制度有效落实，及时规范增量、有序清理存量政策，全面推进公平竞争审查工作，努力营造公平竞争的市场环境。

4.进一步加强部门沟通协调。加强与市委依法治市办、市司法局等部门的沟通协调，强化经信法治机关建设工作，使经信局在法治政府建设工作中走向前列，注重与简政放权、转变政府职能等工作相结合，积极适应行政执法发展新要求及国家管理体系创新，转变思维，创新工作方式方法。

5.进一步加强矛盾纠纷化解。历史遗留问题情况复杂、处理难度大，进一步加强与各相关部门协调，耐心细致分析问题原因，找准症结，利用法治思维逐步逐项化解矛盾纠纷，同时做好解释沟通。