潜江市经济和信息化局

省经信厅关于印发湖北省 医药产业“十四五”发展规划的通知

各市、州、县经信局，省直相关部门：

经省政府同意，现将《湖北省医药产业“十四五”发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

湖北省经济和信息化厅

                2021年12月30日

湖北省医药产业“十四五”发展规划

医药产业是关系国计民生和国家安全的战略性产业，是建设健康湖北和构建万亿级大健康支柱产业的重要支撑。为加快推进全省医药产业高质量发展，打造国内具有重要影响力的医药产业集聚高地，根据工信部《“十四五”医药工业发展规划》《湖北省制造业高质量发展“十四五”规划》等文件精神，编制本规划。

一、发展基础

（一）发展现状

1. 规模总量稳步增长。2016—2019年，全省规上医药制造业增加值年均增长10.6%，营业收入年均增长13.7%。2020年，规上医药制造业营业收入1141亿元，规上医疗设备及器械制造业营业收入88.87亿元，医药产业整体呈稳步增长态势。

2. 特色领域优势凸显。化学药持续增长，规模与产值位居全国前列，形成了维生素、麻醉药、解热镇痛抗炎药、抗感染、氨基酸和激素类等6大优势品类。生物制药与医疗器械加快发展，引进集聚了一批国内外行业龙头企业，疫苗、血液制品、细胞治疗产品、基因工程药物等领域形成比较优势；生化检测与基因测序临床诊断、植（介）入医用材料、医学影像设备、生命维护与支持设备、激光医疗（康复、美容）设备等领域具有较大影响力。中药资源种类丰富，道地药材“一县一品”建设深入推进；中药饮片、中成药、中药保健食品、中药日用品等中药工业体系链条快速延伸；中药配方颗粒生产与应用取得突破，一批优势中药企业和品牌快速成长。医用防护物资形成了涵盖医用防护服、医用口罩、医用纱布、医用手套、熔喷布，以及隔离衣（靴、帽）等完整产业链，在国内新冠疫情防控和支援国际抗疫等方面发挥了重要作用。

3. 技术进步成效明显。全省医药产业链关键环节和重点细分领域技术水平大幅提升，6家企业被评为国家级专精特新“小巨人”企业，28家被评为省级专精特新“小巨人”企业，3家被评为国家制造业单项冠军，20家被评为省级隐形冠军示范企业，43家被评为科技小巨人企业，产业生态竞争力显著增强。医药企业数字化融合发展水平不断提升，48家被评为两化融合试点示范企业；生产过程的自动化、智能化水平明显提高，14个项目获批智能制造试点示范项目，其中国家级有2个。企业上市培育步伐加快，技术实力不断增强，涌现出一批在全国具有竞争优势的领军企业，新增8家境内外上市公司，依托龙头骨干企业建设的国家小品种药（短缺药）生产基地、疫苗研发生产基地持续推进。

4. 创新能力不断增强。“十三五”以来，全省获得国家新药注册批件75个，其中1类新药5个，取得历史性突破；10家企业35个品种通过口服固体制剂质量与疗效一致性评价，5家企业19个品规通过注射剂一致性评价。围绕医药产业创新发展，新建了一批高水平科技创新平台，拥有工程（技术）研究中心、重点实验室、临床研究中心等省级以上各类创新平台近300个，形成覆盖科技创新、成果孵化、中试生产、检验检测、临床应用等全链条创新支撑体系。正在加快高端生物医学成像设施、国家重大公共卫生事件医学中心、江夏实验室、国家级人类遗传资源库等重大科创平台建设，打造以“国家科技创新中心—东湖综合性国家科学中心—光谷科创大走廊—国家、省级实验室—大科学装置”等为核心的科技创新高地。

5. 产业集聚快速推进。全省医药产业重点细分领域产业集聚度不断提高，区域分工不断优化，形成了覆盖武汉城市圈的高端化学制剂产业集群，以宜昌为中心的鄂西化学原料药和仿制药产业集群；以大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山和江汉平原为重点的中药材优势产区，以武汉、黄冈、襄阳等为引领的中药工业集聚区；以武汉、仙桃、咸宁、宜昌、黄冈等地为集聚的全国医用防护物资优势生产基地。形成了以武汉国家生物产业基地（光谷生物城）为龙头，宜昌、荆门等区域性生物产业园为支撑的生物医药产业联动发展格局。光谷生物城聚集形成以生物制药、医疗器械、精准诊疗、智慧医疗、生物服务为特色的产业集群，入选国家首批战略性新兴产业集群。

近年来，全省医药产业发展成效显著，但目前产业规模总量偏小，产业结构的总体层次、水平仍较低，集群整体发展水平有待提高，产业基础能力还不能很好适应新发展格局要求。一是自主创新能力不强。全省医药产业研发投入少且分散，成果转化能力不足，拥有自主知识产权的创新药占比较低；高端医疗器械产品覆盖不全，高端医疗装备的研制创新较为滞后。二是产业结构不优。全省医药产业链上下游共生发展生态不完善，具有国际竞争力的企业和产品不多，化学原料药及医药中间体面临激烈竞争，整体仍处于价值链中低端，中药材资源转化利用不够，中药工业规模和实力与全省中药材资源禀赋不匹配。三是部分领域供应链不稳。新冠疫情以来，全球医药产业供应链安全性、稳定性都备受考验。当前，全省原料药发展面临环境容量不足，高端医疗器械核心原材料与零部件高度依赖进口，新药创制、细胞与基因治疗等前沿领域存在创新能力不足等难题痛点。

（二）发展形势

1. 发展机遇。全球人口老龄化问题日益严峻，慢性病防治需求升级，医药产品市场规模加速增长；生命科学技术迅猛发展，大数据+人工智能赋能新药研发，基于新靶点、新机制和突破性技术的创新药争相上市；新一代信息技术助推5G远程医疗、AI辅助诊断等数字医疗产品不断涌现，医药产业具有广阔发展潜力。随着健康中国建设的深入发展，人民群众健康意识增强，医疗需求不断升级，医药卫生体制改革持续深化；药品上市许可持有人制度、医疗器械注册人制度、仿制药一致性评价以及药品集中带量采购等政策的逐步实施，推动医药产业创新升级。新冠疫情爆发后，国家更加重视生物安全，着力补齐公共卫生短板，加大医药卫生投入，推动突发应急公共卫生体系的建设。“碳达峰碳中和”重大战略决策的导向作用，为医药产业迎来绿色转型发展机遇。在构建新发展格局背景下，我国医药产业发展活力将进一步激发，为全省医药产业转型升级、推进高质量发展带来了难得机遇。

2. 面临挑战。在贸易摩擦等复杂因素影响下，全球医药产业加速重构；特别是新冠疫情爆发以来，全球医药产业链、供应链面临重塑，发展不确定性因素明显增加；欧美国家占据全球医药市场较大的份额，处于产业主导地位，我国医药产业国际化发展面临激烈竞争。近年来，医药产业已经成为全国多地经济社会发展的重要组成部分；长三角、粤港澳大湾区、京津冀等先进地区积极布局医药产业，在产业规模、企业实力、创新能力等方面已形成发展优势；湖北医药产业发展竞争环境日益激烈。

“十四五”时期，是湖北加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”，推动制造业高质量发展的关键五年。省委、省政府高度重视医药产业发展，推进实施培育壮大万亿级大健康支柱产业，打造生物医药及医疗器械千亿级特色产业集群，构建形成要素优化配置和产业链协同配套的良好发展生态。全省医药产业发展正处在战略机遇期，必将成为全省工业经济重要增长点和发展新动力。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北和参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持人民至上、生命至上，把更好满足人民日益增长的健康需求作为根本目标，聚焦全省医药产业高质量发展，围绕关键环节和重点领域，着力补短板、挖潜力、增优势，完善高能级产业创新平台，优化产业空间布局，壮大优势特色产业，推进医药产业数字化、绿色化融合发展，提升产业基础高级化和产业链现代化水平，为打造“51020”现代产业集群、培育万亿级大健康支柱产业提供有力支撑。

（二）基本原则

1. 民生为本，保障供应。坚持人民至上，生命至上。把保障人民群众健康作为根本目标，深化供给侧结构性改革，提升药品生产供应能力和质量水平，让发展成果更多惠及全体人民群众。

2. 创新引领，联动发展。坚持把创新作为产业发展的主要动力源，推动技术、产品、场景、业态、模式协同创新，提升产业创新发展能力；推动医药产业园区联动发展，优化调配区域内资源，做强园区特色，提高对高端项目的承接能力。

3. 弥补短板，完善体系。发挥科教医疗资源和高端人才优势，加大共性技术开发，积极推进医药产业链延伸拓展。聚焦医药前沿技术领域和价值链中高端，大力引进龙头企业和重点项目，优化构建高端产业体系。

4. 绿色生态，融合发展。坚持减量化、资源化和无害化原则，加快推进“资源—产品—再生资源”循环模式，从国内可循环、产业链安全的角度，提高医药产业的生态效率。促进产业领域跨界融合、区域融合，构建医药工业发展新格局。

（三）目标定位

到2025年，全省医药产业关键环节和服务配套更加完善，突破一批关键核心技术，催生一批原创成果，产业创新实力、产业规模、集聚效应、发展生态全面领先，成为引领全省产业发展的创新高地和重要增长极；将湖北打造成为全国重要的医药产业先进制造基地、医药产业绿色低碳和高质量发展示范区、具有核心竞争力的医药产业集聚区。

——产业规模快速增长。医药产业保持中高速增长，到2025年末，医药、医疗设备及器械制造业规上企业营业收入较2020年实现倍增，总量规模迈上新台阶，全国位次不断提升。

——创新能力持续增强。到2025年，新增一批国家级和省级创新平台，建成一批高水平实验室、重大科技基础设施，战略科技人才、高水平创新团队等多层次人才数量大幅增加，创新链与产业链深度融合，医药创新转化能力和先进制造水平进一步提升，产出一批重大标志性成果，新获批国家新药注册批件数量加速增长。

——骨干企业加速成长。做强、做优、做大、做多医药细分领域优势企业，培育打造一批专精特新“小巨人”、细分领域隐形冠军、医药制造业单项冠军等行业龙头企业，企业全球影响力进一步彰显。到2025年，营业收入过百亿的企业力争达到5家，过50亿元的达到10家，骨干企业竞争力明显提升。

——保供能力大幅提升。到2025年，全省医药产业链供应链更加协同稳定，短缺药品供应保障能力不断提升，应对重大疾病和突发公共卫生事件的产业支撑能力进一步增强，防控重大疾病所需疫苗药品、医疗器械供应充足。基本建成全国有影响力的原料药及小品种药（短缺药）集中生产基地，以及国内领先的创新疫苗研发生产基地。

——产业生态不断优化。到2025年，全省医药产业治理体系和治理能力不断提高，清洁生产、安全生产水平全面提升，单位工业增加值能耗、标的污染物排放、二氧化碳排放量明显下降。全省医药产业格局进一步优化，建设形成以武汉为引领、宜昌为重点、若干特色产业园区为支撑，优势互补、错位协同的良性发展生态，打造形成具有全球影响力的生物医药及高端医疗器械产业集群。

    三、发展重点与空间布局

（一）发展重点

1. 化学药

聚焦恶性肿瘤、心脑血管疾病、神经/精神疾病、代谢性疾病、免疫系统疾病等疾病防治，加强原研药、首仿药、新型制剂等研发创新，加快改良型新药上市。推动具有重大临床价值的高端仿制药和有“技术壁垒”的难仿药研发，提高仿制药质量。发挥全省产业基础优势，开发新型化学原料药、中间体，提升化学原料药产业绿色化发展水平。

到2025年，全省化学药原始创新能力持续增强，产品质量和制造水平全面提升，宜昌仿制药生产基地初具规模，全国原料药及中部地区小品种药（短缺药）集中生产基地建成，形成以武汉和宜昌为核心的区域化学药创新发展产业生态体系。

2. 生物药

聚焦疾病防治，强化疫苗、血液制品等优势领域发展，提高针对新冠肺炎、甲型流感、禽流感、乙肝、丙肝等重大传染病的抗病毒感染药物及新型疫苗研发和产业化能力，打造国家抗病毒产业新地标。大力推动基因工程药物布局，突破人源化改造、大规模哺乳动物细胞培养和多功能抗体设计等关键技术。加强前沿产业布局，鼓励针对细胞与基因治疗产品的技术探索创新，加大对临床研究和转化应用的支持力度，加强技术评价与监管指导，积极抢占产业制高点。

到2025年，全省围绕新型疫苗、抗体、重组蛋白及多肽药物、基因与细胞治疗等生物药重点领域，实现一批重磅产品的产业化，形成具有标志性的完善产业链，市场竞争力明显提升；武汉疫苗研发和生产基地基本建成，产业结构和空间布局进一步优化，集群集聚建设更加完善。

3. 现代中药

推动道地药材规模化、标准化栽培，加强药材溯源系统建设，加快中药材标准体系研究，促进中药生产向智能制造转变。支持经典名方、优势品种的二次开发，推动抗病毒类中药研究，重点培育成分明确、技术先进、临床有效的中成药龙头品种。加强特色中药医疗机构制剂临床用药质量检测，优化使用流程，支持其产业化和市场推广。大力开展中药新材料产品创新，发挥中医药“治未病”功能，推进中药提取物、医药原材料、特殊化妆品的研发应用，推动现代中药向中药保健、中药日化等中医衍生领域拓展延链。大力实施湖北现代中药产业品牌战略，不断提升优势产品和品牌的附加值和竞争力。加快推进“互联网+中药产业”的融合发展，构建现代化中药流通体系。

到2025年，全省现代中药产业规模持续扩大，法规、政策、管理、标准与评价体系更加健全，现代化水平明显提高，中医药防病治病的独特优势显著增强，围绕武汉、宜昌、黄冈、恩施、咸宁等地建成一批特色中药产业园区（基地），培育一批中药大企业、大品种、大品牌，中医药强省建设迈上新台阶。

4. 医疗器械

围绕临床重大需求，强化高端医学影像、放射治疗等大型诊疗设备研发，加快技术攻关。针对传染性疾病、遗传性疾病、慢性病、肿瘤等，推动体外诊断产品发展。加快各类治疗和康复器械研发，推动高值生物材料、医用新材料、植（介）入材料研究。推动智能监测设备、可穿戴智能设备、医疗手术机器人等高端智能装备及核心部件开发。

到2025年，高端医学影像设备、体外诊断产品、应急医疗设备、中医药装备、治疗和康复器械、智慧医疗设备等重点领域核心原材料与零部件取得重大突破，产品体系更加丰富，品牌发展能力明显提升，产业发展体系不断完善，建成具有全国影响力的高端医学影像设备和诊断试剂研发、制造、应用高地。

5. 医用防护物资、药用辅料与包材

加强医用防护物资和医疗救治设备的产业配套，加快弥补产业短板，推动品牌化、集群化发展，推进产业园区建设。聚焦高附加值药用辅料，开发系列产品，细分产品规格，提升质量水平。针对高端制剂和疫苗生产需求，发展生物安全性好、药品相容性佳的具有特定功能性的药用辅料和包材。

到2025年，建设一批新型药用辅料及包材标准化生产基地，建成一批集研发、制造、生产、储存、流通等功能于一体的医疗防护物资产业创新发展示范区。

（二）空间布局

打造“1+1+N”全省医药产业空间布局。依托武汉建设“湖北医药产业创新核心区”，以宜昌为重点打造“湖北医药制造业先行示范区”，通过合理规划、创新引领、资源整合、融合发展与集群建设，建设形成若干主业清晰、特色鲜明、绿色生态和共享协调的医药产业园区。

1. 升级打造湖北医药产业（武汉）创新核心区。充分发挥光谷生物城的人才、科技、产业集聚、机制创新优势，按照“一城一园三区”产业布局，结合自主创新示范区和自由贸易试验区的政策优势，聚焦创新药物和高端医疗器械等领域，重点发展高端化学制剂、创新抗体药物、新型疫苗、核酸药物、高端影像设备、智能医学设备等产品；坚持创新研发、成果转化、高端制造和专业服务协调推进；加强省内医药产业要素与资源互动交流，促进创新成果省内产业化，引领湖北医药产业高质量发展。

2. 重点培育湖北医药制造业（宜昌）先行示范区。支持宜昌市将医药产业作为战略性支撑产业培育，发挥宜昌高新区生物产业园、宜都生物医药产业园为核心的“2+4”产业布局集聚效应，强化宜昌制药龙头企业省内医药制造业领军地位；重点发展抗感染、中枢神经系统疾病等领域的创新药、高端仿制药、药用辅料和药用包材等，打造湖北省医药制造业跨越发展新的增长极。

3. 推进省内特色医药产业园区协同发展。发挥各地产业链的优势条件，建立多个跨区域的上下游联动、资源共享的产业集群，打造完备、高效、优质发展的产业生态体系。推进武汉城市圈、“宜荆荆”、“襄十随”区域布局建设化学药产业集群；发挥中药材资源和中药产业优势，围绕道地药材“一县一品”“十大楚药”，建立一批区域性现代中药产业集群；调动武汉、宜昌、仙桃、孝感等地的产业资源，建立全省性的医疗器械产业集群；继续推动武汉、仙桃、咸宁、宜昌、黄冈的医用防护物资产业优势发展，构建全省医用防护物资产业集群。

产业空间布局图

四、重点任务

（一）增强产业技术创新能力

1. 加快关键核心技术攻关。围绕医药产业链“卡脖子”技术、核心原材料与零部件等短板，组织实施重大专项和科技项目揭榜制，开展重点产业领域重大关键技术攻关。针对新药创制、细胞与基因治疗、高端医疗器械、中药复方，和精准诊疗等编制创新链技术指导目录清单，围绕创新链布局产业链，推动创新技术产业化。加强基因编辑、医学人工智能、脑科学、干细胞与再生医学、合成生物学等领域前瞻布局，推动全省医药产业形成技术竞争新优势。

2. 推进高水平创新平台建设。增强创新策源能力，加快重大创新平台谋划布局，推动国家重大战略任务落地实施。聚焦生命科学基础研究、重大疾病的诊疗机理和关键药物研发，加快高端生物医学成像设施、病毒性疾病防治产业创新中心、非人灵长类实验动物研究中心等生命健康创新平台建设；提高重大传染病防控和生物安全治理水平，推进江夏实验室、武汉国家级人类遗传资源库等重大平台建设。

3. 推动科技成果转化和产业化。发挥财政奖励政策的推动作用，加大对创新药研发、创新医疗器械产品研发和仿制药一致性评价的奖补支持，加强对临床研究成果转化与推广应用的激励。整合各方资源，聚焦生命科学共性技术开发，创建一批具有重要影响力的新型研发机构。发挥头部创新型企业引领作用，建设高水平产业创新联合体。加强科技企业孵化器、众创空间和大学科技园等布局建设，加快湖北省科技成果转化服务中心建设，构建创新成果转化服务体系。

（二）提升产业链现代化水平

1. 实施强链固链延链补链。深入实施全省医药产业链“链长制”三年行动计划，开展产业链技术摸底，建立问题清单，制订实施产业链技术结构图、应用领域图、产业布局图、发展路线图、招商目标图“五图作业”。推进重点细分领域产业基础再造和产业链提升工程，围绕重点产业链发展的关键共性环节实施“一链一策”。推进骨干企业、单项冠军企业做大做强做优，培植壮大一批具有生态主导作用的链主企业。

2. 加强产业链上下游协同。支持产业链上下游企业协作，鼓励大型医药制造企业向产业链两端延伸，推动供应链产业链稳定升级。坚持引育结合，重点补齐新药筛选、中试放大、药学服务、临床评价、合同研究、委托生产等生产性服务和服务型制造。大力发展“互联网+医药流通”，打造具有创新性连接性的药品流转平台，提升药品保障水平，推动药品生产经营、医药流通、医疗机构、医保服务联动发展。

3. 构建全域协同发展体系。创新全省医药产业互动机制，通过建设分工合作的孵化加速基地、产业飞地、产业合作园等方式，构建优势互补、共建共享的发展格局，推进全省全域一体化发展。支持各市州依托上下游投入产出关系，布局一批协同制造基地，推进原料药集中生产基地等配套项目落地。支持企业实施产业扩张战略，开展产业链跨区域部署，实现重要技术和产品在全省的柔性布局及多元供应。

（三）加快产业融合开放发展

1. 加快数字化转型升级。推动5G、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在新药研发、疾病诊断、影像分析、防伪溯源等领域的应用。支持企业应用数字化、智能化制造装备，推动企业上云上平台，培育建设企业级、行业级工业互联网平台，推进行业数字化转型。鼓励企业紧抓智慧医疗发展机遇，加快实施医疗平台数据中心在线对接，线上线下深度融合策略，在候选药物挖掘、药物靶点发现、药理药效研究、药物安全评价、临床评价等环节探索挖掘推广多元应用场景，提升行业数字化、网络化、智能化发展水平。

2. 推动医研企联动发展。统筹全省临床资源，依托国家区域医疗中心、国家临床医学研究中心等，提升临床研究能力和转化水平。推进组建医企协同研究创新平台，实现各类医疗服务机构、生物样本库、企业之间数据信息开放共享和有序管理。建立健全临床研究工作机制与体系，加强临床研究成果转化激励，鼓励医疗机构开展临床研究与成果转化。

3. 加强产业开放合作。主动融入国家“一带一路”、长江经济带等重大发展战略，强化与先进地区的产能对接与合作。支持龙头企业通过技术创新和兼并重组整合发展壮大，推进国际化发展。探索与国际科技产业高地共建海外创新中心、海外创业基地和国际合作园区，加快融入全球创新体系。支持举办各类专业展览及论坛活动，提升武汉世界大健康博览会、中国生物产业大会等展览展会影响力，鼓励企业参加国际展览和交流，加快走出去步伐。

（四）强化应急医疗物资保障

1. 提升应急科技攻关能力。加快疫苗、检测试剂、治疗药物的研发，开展传染病快速检测成套装备、大规模疫病防控应急装备研发，推进公共卫生检验检测装备精准化、智能化、快速化、集成化、模块化、轻量化发展。开展防治重大、难治、罕见疾病和新发突发传染病等临床研究，加强抗新冠病毒和其它感染性疾病中医药治疗研究，提高中医药应对重大公共卫生疾病的技术水平。

2. 提升应急医疗物资生产能力。强化应对突发公共卫生事件的关键应急物资品种，以及相关原材料、生产设备、零部件需求管理，打造从原材料供应到终端市场水平分工与垂直整合相结合的产业集群，健全完善应急物资集中生产调度工作机制，实现随时通过企业转产、企业联合、生产要素重组等快速新增产能，打造“平战结合”应急物资保障体系。

3. 加强产业集群集聚。聚焦医用防护物资产业堵点问题，着力补齐产业配套和产品结构性短板，推动武汉、仙桃、宜昌、荆门、黄冈、咸宁等医用防护物资生产标准化、品牌化和集群化发展。提高医疗救治设备和医用应急物资配备配置标准，并保留一定数量的产能备份，增加承储企业和储备种类的多样性。培育形成一批医药产业省级国家安全应急产业示范基地，积极申报国家安全应急产业示范基地。

（五）促进产业安全绿色环保

1. 推进医药绿色制造体系建设。鼓励医药生产企业入园发展，加快医药行业绿色化改造，开展绿色制造试点示范，打造集聚集约化、生产清净化、废物资源化、能源低碳化的医药绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链。

2. 强化医药绿色低碳技术创新。推进实施“技改提能、制造焕新”行动，推动产业提档升级。在化学原料药和医药中间体领域开展绿色低碳、零碳技术攻关和产业化应用，改造提升传统生产过程。通过结构调整、产业升级、优化布局，建设原料药集中生产基地，提高原料药产业集中度和规模化生产水平。

3. 加强医药领域安全和环保能力建设。健全药品和医疗器械安全信息追溯体系，实现产品研发、生产、流通、应用等环节的全生命周期监管。引导企业配套建设网络安全体系，提升网络安全、数据安全意识，推动企业加强生物安全风险防控措施，增强企业生物安全风险管控能力。强化医药生产副产物循环利用、废弃物无害化处理和污染物综合治理，建设危化品仓储、危险废物集中处理等安全环保设施，指导医药企业加强安全生产、消防安全隐患的排查和治理，提高安全生产管理水平。

五、保障措施

（一）加大政策支持

加强规划衔接，统筹好省大健康产业发展、省制造业高质量发展等专项政策，形成政策合力。聚焦创新、生产、应用、推广等医药产业链关键环节，加强发改、经信、科技、卫健、药监、医保、生态环境等省直部门政策协同，完善政策落实联动机制。从财政支持、土地供给、税收优惠、项目审批等方面加大支持力度，优化产业要素配置，形成系统性强、匹配度高的政策支撑体系。

（二）优化发展环境

推进落实创新产品政府首购订购、应用示范等政策，完善医药招投标和公立医院评级机制，推动医保治理体系创新，支持药品器械创新产品优先纳入医保范围，推动采购人在法律法规和政策的允许范围内优先采购自主创新产品和服务。积极对接国家相关部门，争取重大医药政策试点落地。优化审评审批机制，鼓励先试先行，加强审评审批队伍培训工作，提高政策法规掌握能力，推动快检快审通道的建设，为全省新业态、新技术、新产品发展创造便利环境。

（三）夯实人才支撑

着力引进海内外行业领军人才、青年专家和研究团队，在子女就读、税收优惠、创业安居等方面给予重点支持。发挥科教资源优势，健全人才培养机制，围绕新药创制、临床试验、质量管理、技术升级等方面，着力培养研发创新型人才、交叉复合型人才、技术生产型人才。组建医药产业专业人才服务团队，积极培育数据分析、财务管理、法律法规、项目管理等产业配套实用型人才。

（四）拓宽融资渠道

发挥省产业引导基金作用，鼓励各地及社会资本通过发起或参股等方式设立医药产业基金，壮大医药产业投资基金群，以市场化运作机制，助力产业项目建设发展。建立健全多元化风险投资融资渠道，完善企业信贷绿色通道，推动知识产权融资、担保质押、融资租赁等创新型金融支持方式，鼓励金融机构针对创新型医药企业加大信贷供给，提高信贷额度，降低医药企业融资成本。鼓励保险机构开发临床试验、创新产品、生产安全等定制型保险产品。

（五）加强组织实施

统筹相关部门资源优势，建立涵盖药、医、产、研、学等产业环节的系统推进机制，加强省市沟通协调，明确各市州区责任，充分调动实施主体的积极性、主动性、创造性，形成上下联动、部门协同的工作合力。组建专家委员会，为全省医药产业发展的重点方向、重点任务、战略规划和政策制定等决策提供支撑。推进医药产业专业智库团队、协会学会等行业组织建设，支持其发挥协调、服务和监管作用，开展行业情报收集、整理与分析工作，强化智力支撑。