潜江市交通运输局

中共潜江市委全面依法治市委员会办公室：

2022年以来，我局法治建设工作在市委、市政府和省交通运输厅的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届历次全会和党的二十大精神，深入学习习近平总书记关于全面推进依法治国、建设法治政府的重要指示精神，紧紧围绕“推进交通依法行政，服务经济社会发展”的工作理念，以深化交通执法改革为契机，以提高队伍素质为根本，以规范执法行为为重点，强化执法监督，狠抓队伍建设，全面推进依法治交、依法行政工作再上新台阶，为交通运输高质量发展提供了有力的法治保障和坚实的法治支撑。现将我局2022年法治政府建设工作报告如下。

一、学习贯彻习近平法治思想和市委全面依法治市委员会工作会议精神

我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。局党组3次召开会议听取工作汇报，专题研究谋划法治建设工作。局党组中心组4次开展专题学习，深入学习领会习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、中央全面依法治国工作会议和市委全面依法治市委员会2022年会议精神及相关法律法规。把握中央全面依法治国、全市全面依法治市工作会议精神，始终坚持用习近平法治思想武装头脑，指导实践，推动工作。

1. 全面推进法治政府建设

（一）高度重视，加强党对法治建设工作的领导。

为认真履行推进法治建设第一责任人职责，将法制建设摆在全局工作的重要位置，研究解决法治建设工作中遇到的突出问题。我局按照省交通运输厅《2022年全省交通运输法治工作要点》和市委、市政府具体要求，首先，进一步健全完善组织领导机制，成立以局党组书记、局长胡金烈为组长、其他班子成员为副组长、各相关部门负责人为成员的法治政府部门建设领导小组，切实落实党政主要负责人履行推进法治政府部门建设第一责任人职责规定。其次，落实领导干部学法用法制度。市局机关带头学法考法，全系统领导干部学法考法纳入日常工作。第三，进一步贯彻落实《交通运输系统“三重一大”工作制度》，在全局切实建立和完善领导班子开展决策内容法制审查、依法集体决策、依法监督二级单位重大事项决策等工作制度。今年来，局党组成员对5起重大行政处罚案件进行了集体讨论决策。

1. 认真制定年度各项计划，积极稳妥推行法治建设。

年初，我局认真谋划全年工作，制定了《市交通运输局2022年法治政府部门建设计划》《市交通运输局“八五”普法工作规划》《市交通运输局关于做好信用体系建设的通知》《市交通运输局关于调整信访维稳工作领导小组和工作专班工作的通知》《市交通运输局2022年度监管工作计划》《市交通运输局政务服务工作要点》《交通运输行政执法“双随机、一公开”工作方案》等工作计划。同时，积极按照年度工作计划，稳步推动交通运输法治、政务服务、信访维稳、信用体系建设、行政执法等工作落实。

（三）强化监督，严格规范性文件制定管理。

我局严格依照《湖北省行政规范性文件管理办法》的规定起草规范性文件，广泛听取意见，严格审核把关，对文件的制定主体、程序、有关内容等是否符合法律、法规、规章的规定，认真进行合法性审查，并及时将本局制定的规范性文件在单位门户网站进行公示，切实做到规范性文件未经广泛征求意见不印发，未经法制部门审查不印发，未经党组集体讨论通过不印发。今年6月，为推动武汉城市圈城市公共交通同城化发展，引导绿色出行，助推城市圈同城化发展，我局根据省人大、市人大的统一安排和部署，在武汉手交通运输局牵头下，起草完成了我市《潜江市人民代表大会常务委员会关于促进武汉城市圈公共交通一体化的决定（征求意见稿）》。同时，我局迅速在网上向社会公开征求意见，并组织召开了专家论证会，听取与会专家及法律顾问的意见和建议。我局通过对草案进行反复修改完善，从城市圈公共交通协商机制、发展规划、设施建设、线路审批、运营管理、执法监督等方面加以完善，最终形成了我市《潜江市人民代表大会常务委员会关于促进武汉城市圈公共交通一体化的决定（草案）》，上报市政府按照既定流程提请出台。

（四）加强交通行政执法人员素质教育，不断提高依法行政工作水平。

为加强交通执法队伍建设，全面提高交通执法水平，我局采取以下措施抓好执法队伍建设：一是紧跟形势通过学习党的十九届历次全会和党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想和省委、市委法治建设会议精神，加强对全体执法人员进行政治思想、形势教育；二是结合全市交通运输行政执法突出问题专项整治活动要求，开展依法行政、规范执法、文明服务教育；三是进一步强化对行政处罚法、行政强制法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法、宪法、民法典等法律法规的学习宣传，推动交通运输管理部门和工作人员牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”意识，提高依法行政水平。四是认真学习交通运输领域法律法规、上级有关职业道德建设、队伍建设等文件精神，抓好执法队伍的建设。五是结合下基层察民情解民忧暖民心实践活动，组织全体执法人员开展执法体验周、我为群众办实事、警示教育等活动。通过上述活动，有力地促进了队伍建设，树立了良好交通执法队伍的形象。

为进一步提高执法人员执法水平，加强执法队伍建设，2022年我局执法支队组织开展了2次执法人员集中业务培训及6次分组培训，开展了1次案卷评查工作，并将于12月底进行行政执法人员考抽考。市公路事业发展中心组织干部职工深入学习《公路法》、《公路安全保护条例》以及工程建设管理等方面法律、法规、规章，提升干部职工、普通群众依法办事、依法维权，为维护公路行业正常秩序，推动我市公路事业全面协调可持续发展提供良好的法治氛围。市港航海事事业发展中心今年共组织5场培训会专题学习《安全生产法》《反有组织犯罪法》《国家安全法》《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，指导全市4家航运港埠企业组织从业人员参加学习，培训人员2584人次。市道路运输事业发展中心出资安排专人参加交通运输部管理干部学院组织开展的新《中华人民共和国道路运输条例》（以下简称《道条》）及配套规章的专业培训学习，暨参加交通运输部组织的《道条》修改后的线上宣贯学习，通过学习《道条》、客规、危规等新修改的法规、规章，培养法规骨干，同时集中组织全员学习《道条》、客规、危规等新修改的法规、规章培训课件，让全员及时掌握新政策新法规，提升政策法规素养。

（五）广泛宣传，营造依法行政良好氛围

今年来，我局采取多种形式进行“八五”普法宣传，共计开展普法宣传30余次，其中送法到企业50余次，取得了较好的宣传效果。一是利用媒体抓宣传。加强与新闻媒体的联系沟通，通过互联网、广播、电视、报纸等媒体集中宣传道路、水路运输法律法规，2022在各类媒体上发布信息30余条，促进了社会各界对交通运输执法工作的理解、关心和支持，取得了良好的社会效应。二是结合重要时间节点抓宣传。执法支队利用春节、五一、十一等重大节假日期间进行法制宣传，共利用展板宣传2次，发放温馨提示卡2000余张，走访企业进行法制宣传20余家，与行政相对人进行面对面宣传600余次，在执法窗口进行滚动视频宣传，累计150个工作日，赢得了广大市民、道路运输从业人员、经营者对我们工作的理解与支持。三是深入基层抓宣传。公路事业发展中心以“5.26”爱路日为契机，组织机关干部职工开展送法进乡镇、进社区、进学校、进工地活动，普及公路法律法规，制作宣传展板10块、宣传横幅20条，向群众发放宣传册500余本，宣传单1500余份，并在我市公交车和出租车LED显示屏上播放宣传标语15天，取得较好的宣传效果。四是送法上门抓宣传。宣传专班深入本辖区内各大型物流、化工等企业及货运码头宣讲公路法律法规，结合案例讲解超限运输给公路桥梁及自身带来的危害，增强企业、运输业主的法律意识和安全意识。五是结合执法抓宣传，执法支队在超限检测站配置了音视频学习设备，对于超限运输驾驶员进行专门的点对点宣传，截至目前，约有1000余名驾驶员接受超限运输法制教育。

（六）推进严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力，不断优化法治化营商环境。

一是深化“放管服”改革，进一步优化营商环境。按照市简政放权、放管结合、优化服务的总体工作部署，我局政务服务中心一班人，扎实推进政务服务能力和水平建设。一是以党建为引领，强化窗口党员学习和思想建设。通过组织开展每月“支部主题党日”活动，切实抓好中心党员政治学习，切实增强了窗口工作人员政治意识、责任意识、廉洁意识，提升了办事企业和群众对政务服务的满意度。今年我局政务服务中心创建了2个党员示范岗。二是进一步完善政务服务制度，着力推进政务服务标准化建设。我们制定了《潜江市交通运输局政务服务中心工作人员考核办法（试行）》、《潜江市交通运输局政务服务中心管理制度（试行）》等办法，切实规范和提高了政务服务能力水平。三是进一步优化营商环境，按照“一门一窗”的要求，实现交通政务服务事项（228项）应进尽进。同时，克服各类业务办理交接缺失等困难，窗口工作人员主动作为，积极探索和应对，顺利完成相关业务的办理，基本实现各类政务服务事项的无缝承接。今年来，我局政务服务窗口共办理行政审批事项15408件、实现了行政审批权限授权率、按时办结率、测评满意率3个100%。

二是强化执法监督检查，优化交通运输市场环境。今年来，我局采取多种举措，切实依法整治交通运输市场乱象。2022年，全局共办理行政处罚案件618件，其中一般程序523件，简易程序95件，全年未发生行政投诉、行政诉讼案件。全年共出动执法人员6500余人次，开展各类检查1100余次，查处各类违章案件700余起。其中，查处客运领域违章16起、出租车客运领域违章100起、普通货运领域违章138起、危险货物运输违章34起；查处非法从事出租汽车客运经营的 “黑的” 65台；查处无证网约车61台，路政案件160，水路行政案件39起，安全生产执法案件7起，质量监督案件3起，大件运输案件5起，接受各类流转案件72件，受理群众投诉举报案件291件。全年公路治超累计检查车辆46387辆，查处非法超限超载车辆477辆；卸载货物7194.5吨；交警部门处罚10.15万元，扣890分，公路路域环境得到了极大改善。

（七）认真做好交通运输系统风险稳控，全力保障交通运输平稳。

我局自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法协调和处理各种利益问题。根据全市信访工作会议的要求，我局多次召开由局党组成员和市局信访维稳工作领导小组成员参加的专题会议，安排部署全系统“矛盾纠纷大排查”专项行动。局长胡金烈同志在会上强调交通运输系统全体干部职工要站在讲政治、保稳定的高度，始终绷紧信访维稳保安全这根弦，旗帜鲜明讲政治，与市委、市政府保持高度一致，把信访维稳“矛盾纠纷大排查”专项行动当成头等大事抓紧抓实，切实把出租车问题、公交问题、改制问题、涉军问题等不稳定因素化解在萌芽状态。今年，胡局长还亲自接待来访群众多次，同时向市委、市政府主要领导多次反映我局信访问题，切实推动我局疑难问题的解决。2022年，我局共受理群众来信、来电、来访384人次，市信访局转、交办、其他部门转办、协办件44件。信访件按时报结率100%。

三、存在的问题

（一）法治宣传教育经费缺乏、形式单一。普法宣传教育的措施、方法变化不大，缺乏创新意识，普法宣传工作缺少深度和氛围，缺乏针对性和新颖性，难以调动普法的积极性。

（二）执法方式方法比较单一。当前交通运输行政执法主要还是依靠人海战术、疲劳战术，以路面管控为主，依靠科技手段开展非现场执法、建立违法行为监控体系的力度不够。

（三）法治教育培训需要进一步加强，业务培训与实际工作有脱节现象，针对性不够。

（四）综合行政执法协助机制仍需继续深入推进。我局在综合执法工作中综合执法各项机制还不够健全，实现执法与行业监管间的无缝对接以及高效运转还需从制度上以及实践中不断的协调、完善。

(五）深化“放管服”改革和事中事后的监管力度有待进一步加强。

（六）部分执法人员综合执法素质有待进一步提高，表现在岗位责任意识、服务意识不够强，个别执法人员仍长期采取习惯性作法，而不善于接受新法规，执行新规则。

四、2023年工作打算

2023年，我局将以党的二十大精神为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以建设法治交通为目标，进一步落实法治建设责任制，加强依法行政和执法监督，加强执法队伍和机制建设，努力实现文明执法、有效监督、优质服务，为推动我市交通运输高质量发展提供法制保障。重点抓好以下工作：

（一)深入推进“八五”普法工作。继续推进“八五”普法各项工作，加强交通运输行业法治文化阵地建设，提高普法精确性，打造普法精品内容。结全行业实际，创新活动方式，丰富活动载体，开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动。加强新媒体、新技术在普法的应用，提升普法宣传的针对性和有效性。

（二）强化法治监督。组织开展行政执法突出问题专项整治明察暗访工作，将交通行政执法工作与日常的执法监督检查工作相结合，采取不打招呼、不分时间、不分地点的突击形式，全方位检查交通运输行政执法工作开展情况，对发现的问题严格开展整改督办和责任追究，确保行政执法公平公正。

（三）加强法治培训。全面开展行业法律、法规知识学习和基本能力培训，把学习法律、法规知识作为一项长期任务常抓不懈。采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种行式，不断提高执法人员执法水平和法治素养，严格规范公正文明执法，杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法情况的发生。

（四）深化“互联网+‘放管服’”改革。继续加大简政放权力度，做好交通运输部和省政府下放、调整行政审批事项的承接落实工作；进一步加强事中事后监管，建立健全抽查数据和结果应用机制；全力推行“一网通办”，提高政务服务水平。

（五）进一步加强执法队伍建设。加强对行政执法人员的理想信念、执法纪律和职业道德教育，提高履职尽责的能力，塑造政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、执法公正的交通行政执法队伍。

2022年12月11日