胡学良委员：

您在市政协九届五次会议上提出的《关于深化教育系统职称改革，推行“教龄与评审双轨制”的建议》收悉。衷心感谢您立足基层小学教育实际，聚焦教师职称晋升、待遇保障、队伍稳定等重点难点建言献策，提案贴合我市中小学教师真实诉求，具备较强现实参考价值。结合湖北省现行中小学教师职称评审政策、评聘管理规则及我市绩效考核管理要求，现就提案答复如下：

 一、现行省级职称政策及我市落实情况

 当前我市中小学教师职称申报、评审、聘用严格依照两份省级核心文件执行，同时落实评聘结合管理制度：

 1. 鄂人社职管〔2020〕5号《湖北省中小学教师专业技术职务任职资格申报评审条件（试行）》，该文件是全市普通中小学教师职称评审核心依据，明确了各级教师职称申报硬性门槛、业绩成果认定标准、论文多元替代渠道，全面落实破除“唯论文、唯奖项”改革要求，将课时工作量、班主任工作、课堂教学成效、课后服务、校本教研等一线育人实绩作为核心评价指标，弱化论文、荣誉证书权重，引导教师回归课堂教学主业，与您提案中“回归育人本质”的建议高度契合。

2. 鄂人社职管〔2020〕6号《湖北省乡村教师专业技术职务任职资格申报评审条件》针对乡村、薄弱学校教师出台专项倾斜政策，实行定向评审、单独岗位指标、放宽业绩条件、免试部分能力测试等优待举措，专门保障长期扎根乡村一线教师职称晋升通道，有效缓解乡村教师晋升难、流失率高问题，体现对长期从教基层教师的政策倾斜，与您提出保障长期奉献教师的思路一致。

3. 评聘结合岗位管控要求。按照省统一规定，中小学教师职称实行评聘结合管理，初、中、高级专业技术岗位实行总量核定、动态调控，学校无对应层级岗位空缺时，暂无法聘用新取得高一级任职资格教师，岗位总量、层级比例由人社、教育部门联合核定，我局无权自主放开岗位总量、增设独立晋升通道。

4. 学校绩效考核分配管理机制。奖励性绩效工资分配权限落实到校，各学校结合办学规模、一线教学、班主任、乡村任教等实际制定本校分配细则，经学校教代会审议、校内公示无异议后，报市教育局备案方可实施，政策层面支持各校向长期从教、满课时、承担繁重育人任务教师倾斜分配。

 二、对“教龄与评审双轨制”建议的政策约束与现实研判

您提出建立以教龄晋升为主、评审晋升为辅的双轨职称体系，兼顾老教师长期奉献与骨干教师专业发展，立意很好，但受省级顶层制度约束，现阶段我市无法独立推行完整双轨晋升机制，核心制约因素如下：

 1. 职称晋升标准、岗位体系全省统一，我局无自主创设权限。中小学教师初级、一级、副高、特级教师任职资格评审标准、岗位总量、晋升规则均由省人社厅、省教育厅统一规范，市级不能另行设立“纯教龄直达晋升”独立渠道。我局无权设定满20年教龄直接评定特级教师的规则。

2. 单纯以教龄直晋易产生新的评价失衡。若完全按固定任教年限直接晋升职称，会弱化教学实绩、育人成效考核，出现“论资排辈”问题，难以区分履职优劣教师，与5号文件突出教学实绩、激励专业精进的评价导向相悖；同时初、中、高级岗位由市人社局总量管控，批量教龄直晋会快速挤占岗位名额，挤压青年优秀教师晋升空间。

3. 薪酬标准执行全省统一制度，自主大幅调整教龄工资存在多部门政策壁垒。各级职称对应岗位基本工资、薪级工资执行全省统一标准，无法区分“教龄晋升”“评审晋升”两类人员设置差异化薪酬；累进式大幅提高教龄津贴，涉及人社薪酬核定、市级财政长期兜底投入，需省级政策授权、财政专项统筹，我局无法单独出台实施。

 三、吸纳提案合理建议，依托现有政策优化完善工作举措

现虽暂无法落地独立双轨晋升制度，但我们将充分吸收提案合理思路，在鄂人社职管〔2020〕5号、6号文件框架内，进一步加大教龄、基层从教倾斜力度，优化评审、考核、绩效全链条机制：

 1. 强化教龄、乡村从教在职称评审中的权重

严格落实6号文件乡村教师倾斜政策，持续用好乡村定向评审、单独岗位指标；在全市职称评审量化打分细则中，提高连续一线任教年限、乡村薄弱学校任职年限加分比重，对累计任教满10年、20年一线教师，简化业绩佐证材料，放宽论文、课题替代条件，优先推荐申报中、高级职称。

2. 持续优化评审标准，深化“破五唯”落地见效

严格执行5号文件业绩成果多元认定要求，进一步压缩各类荣誉证书加分分值，把课堂教学、学困生帮扶、班主任年限、课后服务、校本教研成果作为评审核心依据；常态化开展教学说课、课堂实绩回访等现场评价，真正把教师精力引导到教书育人上。

3. 动态优化岗位统筹，拓宽基层教师聘用渠道

联合市人社局做好中小学岗位动态调整，优先向农村学校、薄弱学校投放中高级岗位空缺；建立岗位周转统筹机制，缓解城区、乡村学校岗位紧缺矛盾，缩短优秀教师“有资格无岗位”等待周期。

4. 指导学校优化绩效分配，完善长期从教激励

督促各学校修订绩效分配方案，经教代会审议后规范实施，明确奖励性绩效向满课时一线教师、班主任、长期乡村任教教师倾斜；鼓励各校设立校内“长期从教专项奖励”，对从教满10年、20年教师予以专项绩效补助，提升长期从教经济获得感。

5. 完善数字化考核评审体系，提升评价公平度

依托全市教师信息管理平台归集教龄、课时、班主任任职、年度考核等全过程数据，落实职称线上智能预审，减少纸质材料报送、降低人为干预，全程公示评审流程与教师实绩，提升评审透明度与客观性。

6. 向上级专题建言，争取改革试点空间

将您提出的“教龄+评审双轨制”创新建议，结合我市城乡教师队伍现状形成专题调研报告，向上级教育、人社部门汇报，积极争取省级职称改革试点，探索在现有政策框架下拓宽职称晋升的实施路径。

再次感谢您心系我市基础教育发展、关心教师切身利益。下一步，市教育局将联合市人社局、市财政局协同推进上述优化举措落地，持续破解教师职称晋升、待遇保障痛点，稳定城乡教师队伍。后续您若对教师职称、绩效考核工作有新的意见建议，欢迎随时沟通交流。

2026年7月13日