潜江市教育局

2023年，市教育局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，按照法治潜江建设工作部署，积极推进依法行政、依法治教、依法治校，努力提升教育治理能力和水平，并取得较好成效。现将法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

1.落实法治建设第一责任人职责。严格落实单位党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，把法治工作纳入全局工作。制定系统法治建设年度计划、任务清单，落实年终工作述法制度、法治建设年度报告制度和重大行政决策程序，及时解决法治建设中的重难点问题。落实党政主要负责人年终述法制度，不断加强对法治政府建设工作的领导，推进潜江教育法治化治理能力的提升。

2.健全法治建设工作机制。一是完善法治政府建设工作推进机制。建立由法规科牵头、责任科室、二级单位各司其职、齐抓共管的法治政府建设工作机制。二是认真落实法治政府报告制度。每年落实法治建设清单任务，向市司法局报送年度法治政府建设情况报告，并在市教育局网站向社会公开。三是落实法律顾问和合法性审查制度。聘请专业法律顾问参与重大行政决策，合法性审查，提供法律意见，促进依法办事，有效防范法律风险。在签订合同前由法律顾问对合法性进行审核，共审查单位合同20余件，出具法律意见书3次。邀请法律顾问参与教育系统各类涉法事务纠纷处理近50余次，有效地规避了学校管理工作中的各项风险。

3.加强领导干部带头学法。专题学习习近平法治思想，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组、党组会、支部主题党日等会议重点学习内容，采取专题讲座、研讨交流等方式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和法律法规。参加旁听庭审活动，共组织10名机关领导干部到市人民法院参加旁听法庭庭审活动。

(二）开展法治宣传教育，提升青少年法治素养

1.扎实开展法治进校园活动。一是积极推动习近平法治思想融入学校教育。学校专门开设了《道德与法治》和《思想政治》课程，深入挖掘语文、历史等学科课程中法治教育素材。同时利用班会、国旗下讲话、团队会等多种载体，全过程、全要素开展法治教育。二是充分发挥法治副校长的作用。近年来市教育局聘请43名熟悉未成年人身心特点的检察官，根据学校需求和不同年龄段学生特点，有针对性地开发防范校园欺凌、性侵、诈骗、毒品等课程，以此提升法治教育的实效性，强化法治副校长工作的精准度，今年共开展法律知识讲座300余场。三是加强法治教师队伍的培养。开展中小学思政课教师培训，提升业务水平，逐渐培养出了一支法律素养过硬，法治宣讲能力强的教师队伍。2023年在省司法厅组织的“护航成长 与法同行”法治精品课征集展播活动中，我局选送的市二实小教师、实验小学、潜江中学3名教师作品，成功入选全省百名优秀课件。四是积极开展法治实践活动。运用实践模拟、现场观摩、戏剧、微视频等多种方式，不断丰富教育载体、拓展教学内容。6月28日，熊口丁岭中学邀请市人民法院开展“沉浸式”模拟法庭庭审活动，同时该校将普法教育经验，通过湖北日报客户端向全省推广。

2.深入开展宪法主题教育。一是开展“宪法卫士”活动。全市近5万名中小学生通过教育部全国青少年普法网参与在线宪法学习和知识测试。二是开展国家宪法日宣传活动。“12·4”国家宪法日期间，全市各中小学校开展了宪法晨读、学唱《宪法伴我们成长》歌曲、向宪法宣誓等活动，引导青少年自觉成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。三是开展宪法主题活动。各校结合实际，围绕“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”这一主题，开展丰富的法治宣传教育活动，在校园里、师生间营造了“宪法在我身边”的浓厚氛围，促进了广大师生明法于心，守法于行。

3.创建依法治校示范校。根据省教育厅办公室关于开展《湖北省依法治校示范校创建工作的通知》，开展全市依法治校工作督查，统筹办学行为、教师师德师风、学校安全等各方面的工作，推选园林三小申报湖北省依法治校示范校。

（三）完善依法行政制度体系，提升教育执法水平

1.严格落实行政执法“三项制度”。严格规范执法行为，按照年初公示的计划和清单，扎实推进部门联合“双随机、一公开”工作，确保监管公平性、规范性和有效性，努力营造良好的营商环境，规范开展抽查工作。严格实施执法公示、执法全过程记录、执法决定法制审核制度，将丧失教师资格证和吊销办学许可证，纳入重大执法决定法制审核目录清单，推进行政权力公开透明运行，主动接受公众监督。

2.落实规范性文件管理。认真贯彻落实《市人民政府办公室关于加强行政规范性文件管理的实施意见》（潜政办发〔2020〕17号）文件要求，组织机关全体人员学习文件，增强对规范性文件备案重要性的认识，每年定期开展规范性文件清理。今年，我局联合市财政局印发《潜江市校车安全补助资金管理办法》《潜江市名师工作室奖励资金管理办法（试行）》，联合市发改委等十部门印发《潜江市第三期特殊教育发展提升行动计划（2023-2025年）》按照规范性文件管理要求，完成文件起草说明、合法性审查、风险评估和廉洁性评估等各项的流程，并报司法局备案。

3.提升教育行政执法效能。一是加强执法队伍建设。局机关3名工作人员参加行政执法监督人员法律知识考试，全员通过，行政执法队伍进一步得到充实。二是开展执法人员培训。制定了2023年度法律法规及业务学习培训方案和计划，围绕公共法律知识、专业法律知识、业务技能知识等方面，采取个人自学、集中培训、知识测试等方式进行。组织学习《校外培训行政处罚办法（暂行）》《行政复议法》，进一步了解系列法律法规出台修订背景、主要内容和实施过程中的重点难点问题。三是扎实开展教育执法。持续巩固“双减”成效，联合相关部门，开展校外培训治理“回头看”，“隐形变异”违规培训排查整治和从业人员专项排查等工作，加强对全市校外培训机构的监管，切实维护群众利益。今年，我市共查处违规培训机构43家，出动614人次，退费78万余元。

（四）全面依法履行政府职能，提升教育服务能力

1、推进法治化营商环境建设。依法开展“双随机 、一公开”监管和“互联网+监管”工作，开展了民办学校、培训机构和幼儿园关于办学行为的随机抽查工作。继续打造“审批事项最少、审批环节最优、审批时限最短、服务对象更满意”的工作效果，在学籍管理、教师资格认定审批等方面做了一系列变化，如学籍异动实行“网上办”、“马上办”，异动审核办理时间由原来至少5个工作日压缩为1个工作日；教师资格认定可以委托他人代办现场确认和代领教师资格证。

2、依法有效化解社会矛盾。一是畅通举报投诉渠道。全市中小学校建立法治副校长、校委会、调委会和一校一律师制度，通过多方协调、沟通和调解等方式，合力化解涉校矛盾纠纷。二是落实“双减”政策。高度关注学科类教育培训机构，构建“街乡吹哨、部门报到”的联合检查工作机制，采取“日查＋夜查”“联检＋抽检”等工作方式，依法防范培训机构顶风违纪、“卷款跑路”等风险。三是坚持诉访分离。严格落实《信访条例》，坚持慎重、依法的原则，依法分类处理信访诉求，健全分类处理机制，把涉法涉诉信访问题导入司法程序依法处理，不断加强与职能部门衔接，确保各类信访问题准确导入相应法定途径，做到有登记、有落实，共处理重大矛盾纠纷2起，网上信访85条，日常来访25次，接访6次，有效保证教育系统稳定。

3、深入推进政务信息公开。做到依法主动公开，及时通过门户网站、微信公众号、宣传专栏等渠道，多方位主动公开教育领域学校收费、招生入学、教师招聘、职称评聘等信息，充分保障公众对教育的知情权。截至目前，今年主动公开政务信息234条，其中概况类信息6条，教育信息100条，公示公告60条，工作动态54条，政策解读12条，统计信息1条，办事指南1条。

二、存在的问题和原因

一是普法工作力度不够大。少数学校党政主要负责人履行法治建设职责还需强化，对本单位普法工作安排布置落实力度不够，重考核结果、忽视教育实效的思想不同程度存在。极个别教职工法治意识不强，酒后驾驶、违规借贷、违规补课等违纪违法的行为仍时有发生。

改进措施：提高学校主要负责人普法责任意识，加大普法培训力度，加强习近平法治思想的学习宣传，重点学习教育领域法律法规，综合运用普法督导考核结果，让依法工作生活真正成为一种习惯。

二是教育执法部门间协作机制不够健全。一方面突出表现在多部门联合执法中，有时会存在分工不明，职责不清的现象。另一方面对行政执法工作的认识还有偏差，执法过程中采取口头劝导、责令整改多，运用行政手段少。

改进措施：积极探索长效机制，建立健全联合执法有关制度，抓好相关部门责任落实，明确执法权限，按照法定程序联合开展执法活动。围绕教育执法事项及相关法律法规，举办法律和执法实务培训，注重以案释法操作，规范执法业务领域监督执法工作，进一步提高执法技能和水平。

三、下一步工作打算

（一）全面推进依法行政。按照国家、省、市关于法治建设工作的安排部署，落实教育法治工作任务。做好规范性文件合法性审查、备案工作。规范开展行政执法工作，做好“双随机、一公开”监管。

（二）深入开展法治宣传教育。全面落实“八五”普法规划和“一规划 两方案”文件要求，逐步实施《全省教育系统开展法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，创新普法形式，增强普法实效，让教育系统法治宣传教育的质量和水平再上新台阶。

（三）持续加强依法治校。推进学校依章程自主办学，健全章程的执行和监督评价机制。总结“依法治校”经验，不断规范办学行为，推进学校法治化治理。继续开展依法治校示范校创建活动，构建文明和谐育人环境。

2024年1月25日