彭燕玲委员：

近年来，在省民政厅大力支持和指导下，市委市政府高度重视农村留守、困境儿童关爱保护工作，坚决贯彻落实上级关于留守、困境儿童的相关政策，出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》、《关于加强困境儿童保障工作实施方案》等文件，建立了“政府主导、民政牵头、部门协作、社会组织参与”的工作机制，在福利保障、社会关爱、责任监护等方面不断探索、完善，取得初步成效。

一、部门履职情况

（一）高位推动，完善了儿童工作体系。健全组织体系、制度体系、考评体系和投入体系。成立以市长为组长的未保工作领导小组，建设高效运转的未保中心，配备乡镇儿童督导员23名、村级儿童主任439名，构建“市、镇、村”三级服务网络。将儿童福利工作纳入全市国民经济和社会发展“十四五”规划，出台《潜江市留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》《关于开展心希望未成年人心理健康关爱服务专项行动实施方案》《关于建立侵害未成年人人身权益案件“一站式”取证机制工作意见》《潜江市未成年人保护工作个案会商制度》等文件，完善政策制度和保障措施。

（二）专业引领，建强儿童工作队伍。培优社工队伍，壮大志愿服务队伍。坚持每年线上线下儿童主任全覆盖培训，常态化开展“个案交流”“成长沙龙”活动。以项目引领、专业督导等方式，培育孵化儿童类社工机构7个，儿童社会工作者300余人，对社工机构和儿童社会工作者实行绩效考核。以公益服务项目为载体，利用“爱心妈妈”“援助律师”，建立“儿童主任+志愿者”服务模式。针对少年儿童假期“看护难”问题，团市委联合14家部门印发《潜江市少年儿童“爱心托管班”建设方案》，今年以来开办各类托管班70个，整合课程211门，招募志愿者439人，服务青少年2509名，有效缓解看护难题，助力少年儿童度过安全快乐假期，以精准服务回应民生需求。

（三）筑牢阵地，打造儿童工作平台。优化服务场所，搭建服务阵地，完善活动设施。新建集养育、教育、培育、康复于一体的市未成年人保护中心。建设市校外心理辅导站，设立服务热线，构建“民政推动+高效联动+专家行动”的服务基地。持续推进儿童服务站建设，让孩子们“出校有人管，安全防护有保障”。市妇联招募437名爱心妈妈结对帮扶429名留守儿童和困境儿童，实施“公益木兰”项目，组建“爱心妈妈”驿站联盟，在全市确定两个项目点，重点围绕安全、普法、科普、阅读等开展系列主题实践活动。

（四）创新模式，精准儿童关爱服务。做实兜底保障，推动部门联动，形成服务特色。建立自然增长机制，每年调整孤儿和事实无人抚养儿童生活保障标准，目前，散居保障对象为每人每月1516元、集中供养对象为每人每月2426元。推动落实孤儿、事实无人抚养儿童助学项目，2024年享受普高助学金孤儿和事实无人抚养儿童23人、中职免学费8人、义务段寄宿生活补助27人、义务段非寄宿生活补助54人、学前教育9人。建立困境儿童个案会商制度，不断完善“发现、报告、转介、处置”于一体的部门联动机制。策划儿童特色项目，先后实施“同心护未来（普惠型）”“困境儿童精准帮扶（重点型）”“‘心·希望’困境儿童心理关爱（危机型）”三维服务。

二、存在问题

一是保障制度需进一步健全。在角色定位上，政府、社会、家庭三者权责划分不够清楚，在社会组织、社会力量作用发挥不够明显。在监督和评估机制上，存在重政策制定、轻执行监督的现象，缺乏相应评估机制，政策执行效果难以量化。在政策刚性上，现有保障制度缺乏系统性和整体性，部门之间多头管理，且职责交叉，权责界定不够清楚、联动配合不够紧密；如妇联组织承担妇女儿童权益保障工作，但儿童福利事业的主管部门又是民政部门，团委部门则有参与青少年福利方面事务。

二是保障标准需进一步精准。因信息收集不完整、发现报告机制不完善，可能存在部分困境儿童未及时纳入保障范围的情况；如服刑人员子女信息共享机制不全。因困境成因复杂，部门对象同时符合多个困境类别，在实施过程中归类较为困难，难以达到精准有效施策目的。

三是保障要素需进一步加强。在力量保障方面，人员配备、能力培训、保障服务流程等方面亟待加强制度化建设。基层儿童主任、儿童督导员多为兼职，无专项经费保障，专业能力、水平参差不齐，作用发挥不明显。

三、意见建议

一是加紧完善政策制度。一是强化顶层设计，建议调整成立由市长任妇女儿童权益保障小组组长，每年召开联席会议，研究、解决儿童福利工作相关难点堵点。二是强化平台建设，建议统筹市妇女儿童权益保障职能，避免多头管理，更好发挥纽带牵头作用。三是强化政策扶持，将政策刚性、要素保障、部门权责进行明确；逐步完善政策标准，进一步厘清困境儿童概念和分类标准，为政策落实提供清晰指引，可结合实际出台《困境儿童分类标准指引》。

二是不断提升保障水平。一是加大整体资金和项目投入。可设立关爱儿童专项基金，用于儿童福利教育、医疗、住房等补助支撑；将儿童工作经费纳入财政专项预算，提供必要资金保障。二是加大心理健康和成长方面关爱力度。将心理健康关爱纳入困境儿童保障体系，推动以市政府名义出台文件，明确具体内容、保障标准等。三是重视基层工作队伍建设。建立儿童主任、儿童督导员考评标准，落实儿童主任补贴制度，确保基层儿童工作队伍积极性和稳定性。

三是完善监督管理体系。一是切实防范化解儿童福利领域隐患，进一步细化儿童福利领域服务机构安全隐患自查清单，落实落细强制报告制度，加强涉困境儿童保护事件的风险防控能力建设。二是优化儿童福利政策评估机制，健全完善困境儿童风险评估指标与之相应的关爱服务标准，可适时推动出台《困境儿童关爱服务规范标准》。三是适应数字时代发展，借助政务大数据力量进一步完善困境儿童信息台账，加快儿童福利保障综合服务平台建设，落实基于数字化管理分类保障和全链条协调保护。

四是重视社会参与力量。新时代儿童福利服务，不仅是政府、社会、家庭共同责任，也是社会治理共同体建设应有义务。政府可通过政策引导和多种措施激励、支持社会力量参与，如支持社会组织提供专业儿童福利服务，鼓励人民团体和大众各尽所能，形成发展儿童福利事业生动局面。媒体可着力普及相关政策法律和儿童健康成长知识，凝聚各方力量，营造儿童友好社会环境。