潜江市民政局

为进一步规范社区公益基金管理，省民政厅印发《湖北省社区公益基金管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

一、制定依据  

2017年，中共中央、国务院出台《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，提出“不断拓宽城乡社区治理资金筹集渠道，鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金投向城乡社区治理领域”。2021年，中共中央、国务院出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出“完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，支持建立乡镇（街道）购买社会工作服务机制和设立社区基金会等协作载体”。2021年颁布实施的《湖北省慈善条例》规定“县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当完善城乡基层社会捐赠体系”。以上政策法规为社区慈善发展指明了方向和路径，进一步推动了社区慈善发展，促进了公益慈善事业与基层治理现代化的有机融合。

近年来，我省在社区基金建设方面进行了一些实践探索。湖北省慈善总会从2018年开始实施“幸福家园·村社互助”项目，在建立社区基金方面进行了有益探索。2022年我省在腾讯公益慈善基金会、中华慈善总会支持下实施“五社联动”项目，将建立社区基金纳入项目内容，为社区基金建立积累了经验。湖北省慈善总会、宜昌市民政局结合实际，制定了社区公益基金管理暂行办法，在社区基金规范化建设方面迈出了重要一步。为进一步规范社区公益基金管理，有效发挥其在培育社区慈善力量、搭建社区慈善服务平台、促进社区治理现代化、助力乡村振兴和共同富裕等方面作用，根据《中华人民共和国慈善法》《基金会管理条例》《湖北省慈善条例》《民政部关于进一步加强基金会专项基金管理工作的通知》等规定，结合本省实际，省民政厅制定本《办法》。

二、主要内容

《办法》共五章二十二条，重点从社区公益基金设立管理、筹集使用、基金监督等方面作出规定。

（一）明确了设立管理的要求。规定社区公益基金的设立由乡镇（街道）或社区居（村）民委员会自愿发起。社区公益基金由所依托慈善组织进行管理、专项核算，不具备独立法人资格，使用带有慈善组织全称的规范名称。同时对慈善组织加强社区公益基金规范管理、设立协议签订、社区基金管委会的建立作出了规定，进一步明确了基金管委会、慈善组织、社区公益基金资助项目承接单位的各自职责。

（二）明确了筹集使用的规定。明确了社区公益基金筹集渠道、使用范围、拨付使用程序。其中社区公益基金筹集渠道包括乡镇（街道）、村（社区）自筹的原始资金；有关部门和单位的资助资金；企事业单位、社会组织和个人的捐赠资金；组织开展专项募捐活动筹集的资金；慈善组织激励资金；其他合法收入。

社区公益基金的使用范围主要包括：为辖区内的困难老年人、残疾人、困境儿童等特殊困难群体提供救助和帮扶服务；资助有利于提升社区治理、邻里关系、生活环境的公益服务项目；资助社区社会组织发展；资助村（社区）人才培养和产业发展；资助村（社区）社会工作和志愿服务活动；其他促进村（社区）发展的公共事业。

《办法》规定，乡镇（街道）、村（社区）要积极依托具有公开募捐资格的慈善组织开展公开募捐，发动辖区内的企事业单位、个体经营户、个人，以及在外工作、就业人员等向社区公益基金进行捐赠。鼓励慈善组织对社区公益基金进行配捐激励。

（三）明确了基金监督的责任。规定社区公益基金的收支应当全部纳入慈善组织账户。社区公益基金不得以独立组织名义对外开展公开募捐、签订协议或开展其他活动。慈善组织应当定期对下设社区公益基金进行清理，对于长期不开展活动、管理不善、公益效果不明显的要及时督促整改，必要时应当予以终止。民政部门应当督促指导慈善组织加强对社区公益基金的管理，发现违法违规行为的，依法依规进行处理。