潜江市农业农村局

市农业农村局

2021年法治建设情况年度报告

 2021年以来，我局紧紧围绕市委、市政府工作部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习领会习近平法治思想，认真落实法治政府建设的有关要求，牢固树立执政为民理念，依法履行法定职责，规范行政行为，全面推行法治政府建设，深入开展法治宣传教育，积极营造依法治理进程环境。现将我局法治建设工作情况报告如下：

一、学习贯彻习近平法治思想和省委全面依法治省委员会第四次会议精神情况

严格落实局党组理论学习中心组集中学法和支部主题党日学法制度。局党组中心组多次开展关于习近平法治思想和省委全面依法治省委员会第四次会议精神等相关内容的专题学习，邀请省、市级专家来我局授课，组织开展法规知识竞赛活动。将法治思想和法律知识纳入局系统各级党组织支部主题党日学习内容，提高了干部职工法治思想水平和依法履职能力。

二、推进法治政府建设情况

1.切实履行第一责任人职责，统筹推进农业农村系统法治政府建设。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，多次召开党组会研究部署法治政府建设工作，组织局党组理论学习中心组、全局职工大会等学习习近平总书记关于全面推进依法治国的重要论述，及《宪法》等法律法规。进一步明确了各行业法治建设工作责任，建立了统一领导、各司其职、协调督办落实的法治建设工作机制，并纳入局系统责任目标考核，落实“谁主管谁负责谁执法谁普法”责任制。

2.推进依法决策，加强规范性文件管理监督。一是建立公平竞争审查工作机制，成立领导小组，指导我局工作研究部署及实施。二是加强规范性文件清理和合法性审查。清理自2016年来市政府规范性文件20件，完成《潜江市农村宅基地和农房审批管理暂行办法》等文件合法性审查。 

3.服务发展大局，推进法治化营商环境建设。一是“减材料”。根据文件要求，将“中华人民共和国居民身份证”和“营业执照”标记为“免提交”，将“营业场所和仓储场所房产证或租恁证明”等21项标记为“硬减”，不再要求办事人提供相关证明材料。二是“减时限”。按照省厅要求，调整了行政审批事项办理时限20项：将2项行政许可事项调整为即办件，将14项行政许可事项的承诺时限调整为5日，将4项行政许可事项的承诺时限调整为7日，累计压缩时限71个工作日。三是全面落实“双随机一公开”监管的实施。制定《市农业农村局2021年“双随机一公开”随机抽查工作计划》。开展了7次抽查，涉及检查对象共96家，依法查处13起违法违规行为；联合市市场监管局开展关于“饲料、饲料添加剂”、“兽药”生产经营事项的联合抽查。四是推行“互联网+监管”。根据创新监管方式，做好监管信息收集上报工作，提升监管水平。截至目前，汇总上报监管行为数据208条。

4.规范行政执法工作，落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。一是规范农业行政执法行为。加强行政执法资格管理。组织全局104名执法人员完成执法换证考试。开展涉企行政执法突出问题整治工作。印发《市农业农村局涉企行政执法突出问题整治工作方案》，成立工作专班全面开展涉企行政执法突出问题整改工作。二是严格农业行政执法法制审核程序。截至目前，审核行政许可办件101件，行政处罚案件181起。共移交公安机关刑事立案2起3人。并依法依规在政府门户网站上进行公示公开。三是严格落实行政执法“三项制度”。严格实施执法公示制。在局办公区公示行政检查事项及检查流程；执法检查过程中主动向检查对象出示执法证件，说明检查事项；严格实施执法人员持证上岗、亮证执法，规范执法事中公示。积极推进行政执法全过程记录。进一步明确了执法文书制作要求，明确了执法现场拍照记录入卷规范、执法记录仪的影像资料保管方式，确保每次行政执法有记录、有归档，案卷齐全完整。认真落实重大行政执法决定法制审核制度。成立潜江市重大农业行政执法案件审理委员会，促进了严格规范公正执法。

5.严格农业行政执法监管。一是以“虾-稻”投入品投入品为重点开展农资市场专项整治行动，检查农药种子等经营门店502个，立案查处种子、农药、肥料案件24起。检查畜禽养殖投入品经营门店211家，其中兽药、非药品经营门店116家，饲料经营门店95家，立案查处兽药饲料类案件25起。二是做好汉江潜江段全面禁捕工作，今年以来，共开展了春节前后打击非法捕捞专项执法行动、春季护渔专项执法行动、渔政“亮剑”专项执法行动、“打非断链”市场整顿专项执法行动、水生野生动物保护执法行动、清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”专项执法等系列专项执法行动，立案查处非法捕捞类案件81起，严厉打击了违法犯罪行为，让“禁渔令”落到实处。

6.推进普法依法治理、矛盾排查化解和行政复议应诉工作。

一是严格落实党组中心组学法、领导干部年度述法制度。把《宪法》等与农业相关的法律法规纳入局党组中心组和支部主题党日学习。二是开展农业综合执法队伍整训。邀请相关行业专家，定期组织开展农业综合法律法规培训。截止目前，已举办8场培训，1次农业综合法律法规知识测试。集中培训时间达32学时，全年预计培训课时不低于50学时。三是加强机关法治文化阵地建设。集中购买《行政处罚法》（新修订）、《民法典》等法律法规书籍750余本，组织系统人员参与法律法规学习。四是开展农业政策法规宣传。依托农资打假、放心农资下乡、科技宣传周以及3.15等活动让农业政策法规进社区、进乡村。在主要街道、各村悬挂横幅，出动宣传车，提升了群众农资安全意识，营造了浓厚的农资打假氛围。五是成立农业农村纠纷人民调解委员会。及时有效化解农业矛盾纠纷，维护农业生产稳定发展，引导企业和员工通过法定途径维护自己的合法权益。

7.认真落实证明事项清理，全面推行证明事项告知承诺制。

对涉农行政审批的10项实施告知承诺制，编制告知承诺制工作规程，制作规范文本，在政府门户网上进行公示。 

8.健全完善政府法律顾问情况。我局长期聘请湖北彭巍律师事务所彭巍律师为局系统法律顾问，为我局项目实施、文件审查等提供法律咨询服务。

三.2022年工作计划

（一）深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境。

1.进一步梳理行政权力清单，推进行政权力事项取消、整合和优化，进一步规范职责权限，加快形成职权法定、权威高效、依法保障的行政职能体系。

2.持续优化政务服务。开展行政审批流程再造工作，力争时限最短、材料最少、流程最优。持续跟进农业领域“一事联办”上线工作，最大限度减少企业和群众办事跑腿次数。积极推进证明事项告知承诺制工作，争取最大限度减轻企业和群众办事创业负担，营造良好营商环境，提升企业群众获得感。

3.着力打造法治化营商环境。严格落实公平竞争审查制度，做到对涉市场经济主体活动的文件和政策措施应审尽审。推进农资和农产品生产经营主体信用档案建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，落实信用修复告知制度，加快农业信用体系建设。进一步完善执法机构联系企业制度，化“监管”为“服务”，当好服务企业“店小二”。

4.全面推进政务公开。贯彻落实《政府公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外，及时、准确公开政府信息，依法做好信息公开申请答复工作。

（二）不断加强农业执法与监督。

1.加强执法能力建设。加强农业行政执法人员的培训，组织执法人员参加省级农业综合执法大比武等活动，提升执法办案能力和水平。组织开展综合执法示范创建活动。完善农业农村领域行政执法与刑事司法衔接机制。推进“互联网+监管”实施，创新农业综合执法监管方式，切实转变监管人员管理思维、规范监管行为、提高监管效能。

2.加大执法监管力度。一是规范随机检查事项清单，加强“双随机、一公开”监管，进一步探索跨部门联合监管方式和方法，杜绝多头执法、执法扰企等现象，营造良好营商环境、有序竞争环境。二是围绕重点农资，结合重要农时季节，组织开展市场专项检查和农资打假专项行动，以种子、农药等农业投入品为重点，加强源头管理、严格市场准入、强化市场监管，规范经营行为，坚决查处违法违规行为。三是严格执行野生动物保护法等法律法规，严厉打击涉农、涉渔非法行为。四是聚焦农、兽药残留、制假售假等，开展农产品质量安全专项治理行动，依法开展农产品质量安全执法。

3.强化执法制度。全面落实行政执法“三项制度”，贯彻落实农业行政处罚裁量适用规则和裁量标准，提升严格规范公正文明执法水平。严格要求执法人员按程序开展执法工作。

（三）切实加强农业农村法治宣传教育。

1.全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。落实“谁执法谁普法”责任制实施方案，健全普法责任清单，督促相关科室和二级单位紧密结合业务开展普法宣传，促进普法融入执法和管理服务全过程，推动法律法规有效实施。落实以案释法制度，做好行政执法典型案例的收集、整理和发布。

2.强化领导干部和工作人员学法用法。严格落实党组中心组学法、领导干部年度述法制度，把宪法、习近平法治思想等列入各级党组织中心学习组和支部主题党日学习内容。组织局机关人员参加无纸化学法用法网络学习和考试。开展法治讲座、法治宣传作品展示活动，加强机关法治文化建设。

3.不断创新方式普法。充分利用政府门户网站、潜江三农等微信公众号，扎实推进“智慧普法”。以12.4国家宪法日法治宣传日为抓手，抓好农业法律法规宣传，提高农业法律法规的普及率，为依法治农创造良好氛围。积极对接省、市开展好“培育农村学法用法示范户”工作，严格落实习近平总书记关于提高普法针对性和实效性的要求，构建新发展时期农业农村法治宣传教育机制、畅通普法进村入户“最后一公里”。