李安委员：

您提出的《关于新就业形态劳动者权益维护的建议》（市政协九届五次会议第T87号提案，以下简称《提案》）收悉。首先，衷心感谢您对我市新就业形态劳动者权益保障工作的关心与支持。《提案》精准指出当前新业态发展过程中存在的突出问题，提出的五项建议贴合我市实际、针对性强、可操作性高。收到提案后，我局高度重视，第一时间联合市妇联、市总工会、市综治中心等相关单位专题研究部署，对照建议逐项细化落实举措，统筹推进技能提升、权益保障、关爱服务、纠纷调解等各项工作。现将提案办理情况答复如下：

近年来，随着数字经济快速发展，我市电商直播、网约配送、智慧物流等新就业形态蓬勃兴起，新就业形态劳动者队伍持续壮大。全市始终坚持以劳动者为中心，依托零工驿站、工会驿站、就业服务站点等阵地，不断完善服务保障体系。针对《提案》反映的劳动者技能单一、职业发展受限、职业伤害风险高、劳动关系认定难、维权渠道不畅等问题，各相关单位协同发力、靶向施策，新业态劳动者权益维护工作取得阶段性成效。结合您提出的五条具体建议，现将办理落实情况逐一汇报：

一、关于实施“潜江新匠”技能提升计划的落实情况

我们充分借鉴“潜江裁缝”“潜江龙虾工”特色劳务品牌培育经验，整合现有培训资源、线上平台与线下机构，全面推进新业态劳动者技能提升工作，着力打造“潜江新匠”技能服务品牌。

一是升级线上培训平台。持续优化“聚技潜江”线上技能平台，组建76人的专业师资库，围绕电商直播、短视频制作、互联网营销、无人机驾驶等新业态领域，录制上线43门精品培训课程，平台累计浏览量达4.3万人次，方便劳动者利用碎片化时间自主学习。依托零工驿站、线上服务端口定向推送培训资源，实现课程直达新业态从业者。

二是推行“四位一体”精准培训模式。建立“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”工作机制，联合7家定点培训机构，开发适配网约配送、智慧物流、网络直播等岗位的培训项目，采用“理论+实操”模式开展线下集中培训，今年已组织新业态专项培训14期，覆盖劳动者215人。

三是开展群团联动专项赋能。市妇联聚焦电商主播、女外卖员、女快递员等新业态女性群体，开展订单式技能培训6期，累计服务500余人次，有效破解从业者技能单一、专业能力不足、职业发展路径狭窄等问题。同时深化订单式培训，推动培训内容与企业用工需求精准对接，实现“培训即就业”。

二、关于探索职业伤害保障“潜江方案”的落实情况

针对新业态劳动者劳动关系复杂、兼职及超龄务工人员参保存在政策障碍、工伤维权难等问题，我市立足省级政策框架，积极探索职业伤害补充保障路径。

一方面，全面开展摸排调研。联合市总工会、市妇联对全市网约骑手、直播从业者、零散务工人员等群体开展全覆盖走访，重点收集兼职、多重用工、超龄务工等群体的参保诉求，梳理传统工伤保险覆盖盲区，建立问题台账，为政策落地提供数据支撑。

另一方面，谋划补充保障机制。目前我局正牵头对接商业保险机构，结合新业态岗位风险特点，研究设计保费合理、理赔便捷的新业态劳动者职业伤害综合保障计划，作为社会保险的补充，重点覆盖传统工伤保险难以纳入的从业群体。同时持续跟进省级职业伤害保障试点政策动态，待上级政策明确后第一时间落地实施，全力补齐新业态群体社会保障短板。

三、关于拓展“驿路同心”综合关爱服务的落实情况

我市以零工驿站、工会驿站、就业服务驿站为核心，整合工青妇等群团组织资源，升级服务阵地、丰富服务内容，全面打造“驿路同心”综合关爱服务体系。

一是夯实线下服务阵地。完善全市“1＋3＋N”就业服务矩阵，升级33个就业驿站，配齐充电设备、饮水、休息纳凉等便民设施，同步配备职播机、AI面试机等数字化设备。依托各类驿站打造13个“娘家人暖‘新’角”服务点位，常态化提供休憩帮扶、政策咨询等基础服务，打通服务新业态劳动者“最后一米”。

二是丰富暖心服务内容。线上依托“潜江暖‘新’码”服务端口，集成政策咨询、维权求助、心理疏导、家庭教育、反诈科普等一站式功能，实现诉求“码上直达、掌上可办”。线下常态化开展“群团携手进驿站”活动，今年已组织户外劳动者关爱活动6场，为外卖骑手、网约配送员等发放防暑、防寒“暖新包”；累计开展普法宣传4场、家庭教育指导14场，提供法律咨询200余人次。

三是延伸日常关怀服务。结合高温、严寒等特殊时段，持续开展“送清凉”“送温暖”活动，同时将反诈宣传、健康义诊、心理疏导等服务纳入驿站常态化工作，全方位构建新业态劳动者社会支持网络。

四、关于推广电子劳动合同及契约范本的落实情况

为从源头规范新业态用工行为，我市依托数字化就业平台，大力推进电子劳动合同应用，同步加快用工协议范本编制工作。

一方面，全面推广电子签约模式。依托“潜江数智就业”平台、零工驿站“云签约”功能，在电商、物流、网约服务等新业态行业推广电子劳动合同，逐步实现新业态用工电子签约全覆盖，简化签约流程、规范用工凭证。

另一方面，分类制定用工协议范本。针对新就业形态劳动关系灵活、认定难度大的特点，结合不同业态用工模式差异，组织业务骨干梳理用工风险点，着手编制适配电商直播、网约配送、零散务工等场景的劳动合同、权益保障协议示范文本，明确双方权利义务，以标准化范本规范企业用工行为，防范用工纠纷。

五、关于深化“文化+调解”品牌与专业队伍建设的落实情况

我市持续做优做强“文化+调解”特色品牌，延伸调解服务网络、建强专业调解队伍，构建新业态劳动纠纷前端化解体系。

一是建强专属调解阵地。联动市综治中心高标准打造“文化+调解”工作室、新业态劳动纠纷调解室，将传统人文调解与法治调解相结合。自运行以来，累计处置新业态劳动争议12起，成功化解10起，充分发挥调解“第一道防线”作用。

二是下沉一线提供调解服务。从劳动人事争议调解委员会选聘3名经验丰富的退休工作人员常驻市综治中心办公，并在城区2家重点零工驿站实行常态化轮驻值守，就近为新业态劳动者提供免费调解、法律咨询服务。2026年以来，共处理劳动争议案件23起，群众满意度达100%。同时深化“人社+工会”联动调解机制，矛盾调解成功率较机制建立前提升8%。

三是推进调解网络全域延伸。按照您的建议，下一步我们将推动调解网络向各镇（街道）零工驿站延伸，采取轮驻值守、定期驻点相结合的方式，实现纠纷就地化解。同步启动新业态劳动权益保障专家团组建工作，吸纳退休法官、劳动仲裁员、执业律师等专业力量，常态化进驻驿站开展咨询、调解服务，打通维权服务链条。

六、下一步工作打算

下一步，我局将联合各相关单位，持续吸纳落实《提案》各项建议，久久为功抓好新就业形态劳动者权益保障工作，重点推进以下工作：

1.持续深化技能提质行动。不断丰富“聚技潜江”线上课程体系，及时对接省级职业目录，将新兴职业纳入培训范围；优化“订单式”培训模式，推动技能培训与产业发展、企业用工深度融合，持续壮大“潜江新匠”劳务品牌。

2.加快推进职业伤害保障落地。紧盯省级新业态职业伤害保障试点政策，结合我市摸排情况，完善地方补充保障方案，加快推出新业态职业伤害综合保障项目，切实解决兼职、超龄等群体保障难题。

3.升级全域综合关爱服务。进一步整合群团、街道、社区资源，丰富驿站服务场景与服务内容，完善线上线下一体化服务矩阵，常态化开展维权、健康、心理、家庭关爱等服务，提升新业态劳动者归属感与幸福感。

4.全面规范新业态用工管理。加快完成新业态用工契约范本编制并全市推广，持续扩大电子劳动合同使用范围，加大用工合规宣传力度，从源头规范用工秩序。

5.健全多元纠纷调解体系。完成镇（街道）零工驿站调解点位全覆盖，正式组建新业态劳动权益保障专家团，持续擦亮“文化+调解”工作品牌，实现劳动纠纷小事不出驿站、大事快速处置。

6.强化部门协同联动。健全人社、工会、妇联、综治、行业主管部门常态化联动机制，凝聚工作合力，补齐服务保障短板，构建系统化、常态化、长效化的新就业形态劳动者权益保障体系，助力我市数字经济与新业态健康发展。

再次感谢您对人社工作的关心、理解和支持，恳请您今后多提宝贵意见，监督指导我们不断改进工作。