潜江市市场监督管理局

2021年以来，我局紧紧围绕市委、市政府工作部署，充分履行市场监管职能，勇于担当，积极作为，全力保障消费安全，着力净化市场秩序，努力优化营商环境，助力企业高质量发展。我局企业年报工作被省市场监管局点名表扬，综合执法支队荣获全省市场监管系统扫黑除恶专项斗争先进单位。

一、重点工作情况

（一）持续强化疫情防控。坚决贯彻落实市委、市政府疫情防控统一安排，第一时间召开疫情防控部署会议，传达落实疫情防控工作要求。从政治上引领、从思想上动员、从责任上落实，进一步提高政治站位和工作站位。召集系统全体人员，及时投入到市场监管领域疫情防控一线，激励当好全市疫情防控工作排头兵导向作用。运用局所联动、划片包干、具体到户、责任到人的办法，对全市内药店和餐饮行业开展多方面、全方位、无死角监管，确保市场监管领域各项防控措施和责任落地落细落实。坚持“内防聚集，外防输入”总策略，对生态龙虾城、集中隔离点、学校食堂等餐饮单位进行重点监管指导，落实场所、人员疫情防控措施。加强药店源头管控，严格落实“四类”药品销售实名登记、追踪管理和检查通报制度，发挥药店“哨点”作用。截至目前，上门宣传药店4800户次、餐饮单位7808户次，粘贴各类疫情防控指南4672张，发送提醒告诫函5500份，签订疫情防控承诺书4992份；组织专班对全市4672家餐饮经营单位、9182名餐饮从业人员，全市320家药店、1024名从业人员，进行逐一上门登记，人人进行思想动员，符合接种一二针疫苗接种条件从业人员接种率达100%；认真开展督查检查和责任追究，对在监管工作中敷衍推诿，消极应付的单位和个人及时提醒改正，确保各项任务落到实处。自8月6日起，共开展督查24次，发现整改落实各项问题187次。

（二）持续优化营商环境。聚焦重点勇创新，迅速落实企业开办“210”标准，我局作为牵头部门，积极协调相关部门，在政务服务大厅设立服务专区。在专区实现执照领取、公章刻制、发票申领、社保登记等多环节同步办理，一站式服务，企业获得感极大提升。制发《以市场主体需求为导向打造一流营商环境工作实施方案》，明确市场监管21条重点任务责任单位、完成时限，进一步为企业松绑减负、激发企业活力。创新设计网办流程动漫小视频，网办流程一键秒懂。创新推行住所承诺制，成为全省唯一一个在全域范围内实行住所承诺制的地区。开展食品经营许可审批改革，推行告知承诺制、“先证后查”，进一步提升行政审批工作效能。简易注销公告时间由45天缩短为20天，建立容错机制，允许经营异常状态企业再次依程序申请简易注销登记。积极推动开展“个转企”工作，进一步优化我市市场主体结构分布。截至目前，全市实有各类市场主体78974户，较上年同比增长12.75%，排名全省第一；其中企业总数为15533户，较上年同比增长12.70%；新增市场主体9793户，同比增长31.48%，增长率全省第二，直管市第一。牵头组织开展部门双随机联合抽查，现场直播“双随机”全过程，媒体跟踪检查全过程，实现“进一次门，查多项事”“一次抽查，全面体检”，有效减轻了企业负担。压实年报公示主体责任，提前安排部署，分门别类提醒指导，连续多年作为全省先进代表作交流发言。

（三）持续压实“四大安全”责任。聚焦消费者衣食住行，严守食品、药品、特种设备、工业产品质量四大安全风险底线，积极探索创新监管方式，营造安全放心的消费环境。全市215家学校食堂、17家大中型餐饮单位实行视频式“明厨亮灶”。以生态龙虾城和七喜国际酒店等重点餐饮场所为试点，推行手机APP可视透明厨房，“手机扫一扫，掌上厨房随时看”。坚持民生为本，开展桶装饮用水专项整治，邀请第三方机构对桶装饮用水生产企业进行体系检查及整改验收，督促企业规范生产，确保人民喝上健康饮用水。对37家小龙虾及小龙虾调味料生产企业开展集中检查，及时消除风险隐患，促进小龙虾产业健康发展。强化冷链食品监管，累计赋鄂冷链码8995个，“应检尽检”冷链食品相关样本9910份。强化疫苗、中药材、高风险医疗器械等重点领域监管，检查疫苗接种点31家、医用氧使用单位34家、医疗机构650家、医疗器械批发企业31家、零售药店320家，着力消除风险隐患。完善产品质量监督抽查、跟踪监测和风险研判机制，加大日用消费品质量监督抽查力度。强化特种设备监管，坚守安全底线。积极推行液化气瓶信息化，全市8万只气瓶实行二维码可追溯管理。截至目前，检查特种设备使用单位523家，消除隐患271处；下达特种设备安全监察指令书69份，立案查处33起，查封设备16台（套），确保全市特种设备平稳运行。全力配合省市场监管局优化湖北省特种设备安全监察系统平台，完成特种设备基础信息专项清理，省局推荐我局参与国家总局调研会，总结交流经验。

（四）持续净化市场秩序。专项整治应民声，围绕群众关注的热点、重点、难点、焦点问题，集中开展集贸市场、转供电价格、校园周边食品、放心外卖、中药饮品、计量器具、创文复审等专项整治，规范市场秩序，保障消费权益。开展防疫物资、油炸食品、儿童玩具、金银饰品等重点产品“靶向”抽检，提升群众监督意识。监督抽检各类产品2029批次，“点名道姓”曝光抽检结果，震慑商家，引导消费。服务疫后重振的经济发展大局，助力降低企业成本，加强涉企收费、水、电、气价格监管、反不正当竞争执法工作。行业消源净市场，全面整治市场监管领域黑、恶、乱现象。截至目前，立案查处一般程序案件283起，清退多收用户转供电费用32.47万元，对典型案件加大曝光，以强大的舆论态势，震慑不法行为，规范公平竞争的市场秩序。

（五）持续强化消费维权。推动维权关口前移，重点关注老年人和小朋友等消费群体，开展“五毛食品为什么不能吃”“如何正确购买保健品”等知识宣讲，引导科学、健康的消费理念。创作消费者代言人动漫形象，拍摄活泼生动的公益广告，在广场、商业综合体的大型LED屏滚动播放，12315品牌知晓度极大提升。在公众号和潜江日报开设“12315在你身边”专栏，鲜活案例大公开，及时向消费者反馈投诉件处理情况，倒逼经营者履行主体责任，12315的品牌信赖度和震慑力极大增强。截至目前，累计受理消费者诉求7237件，“诉转案”立案65件，及时受理投诉举报、热情解答咨询，有效缓解了社会矛盾。作为全省“诉转案”试点单位，通过案件查办，促进了消费投诉举报调处，做到结案率、回访率、公示率100%，做实了维权调解，彰显了12315执法权威。

（六）持续助推高质量发展。聚焦虾稻提标准，创新性开展虾稻全产业链标准化工作，提请市政府发文，争取有力的政策支持和组织保障。先后发布实施了《虾稻共作 中稻绿色种植技术规程》等省级地方标准10项，市级技术标准7项，团体标准5项。持续开展章华质量奖评选活动，报请市政府发文表扬优秀企业。服务企业高质量发展，推进“虾稻（食品）企业高质量发展”工程，做实做细质量提升。我市“潜江虾稻及图”地理标志证明商标被认定为驰名商标；积极组织“潜江龙虾”“潜江虾稻”报名参加省级品牌赛事，有力提升品牌知名度和美誉度。截至目前，专利授权544件，同比增长111.67%，万人有效发明专利拥有量为1.86，新增驰名商标1件。充分发挥个私协会的桥梁纽带作用，促进行业自律。组织企业家爱心捐赠，彰显企业担当，引导企业守法守规。

二、下阶段工作计划

（一）聚焦战“疫”，全力保障疫情防控大局。坚决落实省、市疫情防控部署，迅速落实“快、狠、严、扩、足”的工作要求，以“精准滴灌”“点对点”方式有效应对疫情防控。一是强化重点场所监管。合理安排人员力量，集中优势“兵力”，确保药房、生活超市、餐饮单位等重点场所监管“不漏一店、不漏一人”。二是强化防疫物资供应。引导全市药品零售企业，积极做好口罩、消毒液等防疫物资储备及工作人员自身防控措施。三是强化冷链食品监管。严格落实“五全”、“六专”和“三证一码”管理，强化“鄂冷链”追溯平台运用，为冷链食品加上“安全锁”。四是加大疫苗监管力度。对全市疫苗接种点进行全覆盖监督检查，保障新冠肺炎疫苗使用质量。五是强化产品质量和价格监管。严厉打击销售“三无”防疫物资、非医用口罩冒充医用口罩、哄抬物价等违法行为，全力保障消费者合法权益。

（二）优化营商环境，高效“办成一件事”。一是优化政务服务。主动落实省局、市委市政府关于优化营商环境建设、损害营商环境整治，对标对表全省“营商环境评价”、“一网通办”先进地区先进经验先进理念，比学赶超，创新突破，完善高标准优化营商环境措施。二是提升审批便利度。通过在全域范围内推行住所承诺制，对食品经营许可实行“先证后查”，明确全市21个审批职能部门79项“证照分离”改革事项及改革措施等，解决市场主体进入市场过程中办证难、准许入不准营、分支机构办理手续繁琐的痛点、难点和堵点。三是巩固企业开办“210”改革成果。将企业开办专区升级企业开办注销专区，继续完善“一表申请、一窗受理”。四是严肃整治损害营商环境行为。制定整改方案，列出整改清单和时限，对存在的问题实行销号管理，以整治巩固优化营商环境成果。五是强化增量提质。切实为市场主体提供从设立到成长、从发展到壮大的全生命周期服务，促进市场主体“生得快”“长得大”“活得好”。加强与财政、税务、统计和银行等部门的沟通协调，深入推进“个转企”工作。

（三）强化监管执法，筑牢市场安全底线。一是坚守“四大安全”底线。坚决补短板、堵漏洞，始终坚守食品、药品、特种设备、产品质量“四大安全”，及时把“四大安全”领域苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态。二是营造公平竞争环境。采取“走出去、请进来”的方式，强化新型案件研发力度，对标对表先进执法办案经验、做法，弘扬公平竞争文化，进一步营造优良营商环境。三是强化重点领域整治。做好校园及周边食品、网络订餐、价格监管、广告监管、防疫用品质量监管、野生动物监管、扫黑除恶、长江流域禁捕等重点领域整治；抓好疫情防控物资、重点消费品、重点工业品安全监管，及时化解质量安全风险。四是扎实开展专项整治行动。深入开展无照及相关无证经营清理整治行动；积极开展低速电动车市场专项整治行动；保持打击传销活动的高压态势，加强与公安、法院及兄弟单位联系沟通，切实形成“打传”合力。

（四）畅通投诉渠道，提升消费维权效能。一是深入开展"放心消费虾乡行"创建活动。逐步推动向食品药品、日用消费品零售、公共服务、汽车销售及维修等14个重点行业和领域延伸，年底考核验收公布50家市级创建示范点，推荐公布一批省级示范点。二是探索消费诉求信息公示制度。定期公示群众关注度高、影响面广、问题突出的消费诉求信息，推动消费维权社会共治。三是完善消费者权益保护工作联席会议制度。深化部门间信息共享和执法协作，协调解决重点行业、重点领域的突出问题。四是推进“诉转案”工作。形成以投诉促进办案，以办案促进监管，以监管净化消费环境的三位一体监管模式。五是提升12315平台效能指数。加大12315平台诉求件的督查，力争做到今年潜江在全省的12315工作效能评价工作中走在前列。六是落实12315热线整合。积极对接市长热线，完成12315与12345双号并行工作。

（五）围绕特色产业，擦亮更多“金字招牌”。一是全面推进质量强市建设。初步实现食品安全全链条、全过程监管，防范食品安全风险，夯实龙虾产业发展基础；整合质量技术服务力量，深化标准建设、区域公用品牌建设和质量提升行动。显著提升全市知识产权创造、保护、运用、管理、服务能力，加大虾稻商标品牌的宣传、培育和保护力度，严厉打击虾-稻区域公用品牌侵权行为。二是加快推进标准化战略实施。初步建成科学合理、技术先进、协调配套、面向应用的“潜江虾-稻全产业链”标准体系。巩固第九批国家级农业标准化示范区成果，做好国家小龙虾生态繁育标准化示范提升项目。建立健全潜半夏全产业链标准体系，以标准化技术支撑全产业链高质量发展。