今年以来，在市委、市政府的正确领导下，潜江市市场监督管理局认真贯彻落实习近平法治理念，围绕自身职能、立足本职工作，深入推进法治宣传、积极推进依法行政、持续优化营商环境，努力营造消费放心、竞争公平的市场环境。现就2021年度法治建设情况总结如下：

一、依托“三个平台”、关注“三个特殊”，深入推进法治宣传

    1.依托“三个平台”为宣传注入活力：一是以动漫代言人为形象平台，原创普法代言人“市管哥”和“虾小潜”动漫形象，结合消费热点话题编创普法绘本故事《图解食品安全法规》，自主创作“12315”系列普法宣传动漫视频。通过生动活泼的动漫人物和故事场景，达到寓教于乐的目的，使普法宣传更接地气，该系列宣传食品深受辖区群众喜爱，该原创普法宣传视频获得楚天公益广告二等奖；二是以公众号等新媒体为推广平台，充分利用网络新媒体搭建宣传平台，实现微信公众号、抖音、户外LED等全覆盖宣传；微信公众号自开通以来，共发布原创文章243篇，宣传内容涵盖消费预警、食品药品安全、法律法规解答等内容，关注人数达13000余人；三是以普法教育基地为宣传平台，建立浩口青少年教育基地，将普法宣传的触角延伸到最前线。

    2.关注“三个特殊”实现精准普法：一是关注老少特殊群体，充分保障特殊群体消费安全。潜江市市场监管局每年组织小学生开展“我是小小市场监管员”、“质量检测我当家”活动，让小学生现场参与质量检测，引导小学生从小养成识假辨假的消费观；每年组织老年消费者开展“车间消费体察”活动，现场讲解法律法规，帮助老年人正确认识药品和保健品，倡导理性消费；二是关注食品药品等特殊行业，有针对性的开展靶向宣传。定期开展食品餐饮从业人员培训，宣传、推广“食安员抽考”APP和“小作坊学考”小程序，开展药品质量管理巡回讲解，实现药品经营者培训全覆盖，夯实食品、药品安全第一道防线；三是关注普法宣传日等特殊节点，针对“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“全国食品安全宣传周”、“12·4”国家宪法日等重要节点开展普法宣传，扩大普法宣传覆盖率。

    二、提升“两项能力”，积极推进依法行政

1.提升执法队伍的执法能力：“打铁还需自身硬”，作为一个综合性监管部门，必须将提高队伍专业性放在首要位置。除常规业务培训外，开展了“突发事件新闻发布会情景演练”、“新市场新理念新作为”青年辩论赛、“晒制度 学业务”比赛、“优秀案例分享会”等活动，在全系统形成“比作风、赛能力、论业绩”的良好氛围，打造执法强兵，以专业素质保障执法严明。

2.完善各项制度提高执行力：在行政执法“三项制度”的基础上，持续完善行政执法相关制度，先后拟定了《潜江市市场监督管理局行政执法过错责任追究暂行规定》《潜江市市场监督管理局行政处罚程序规定》《市场监督管理局行政诉讼应诉和行政复议答复工作暂行规定》，进一步完善细化了我局行政执法的配套程序。使我局行政执法工作走上法制化、制度化的轨道，确保不出偏差。

    三、探索“三项举措”，持续优化营商环境

1.探索实施包容审慎监管：我局严格执行《湖北省市场监管轻微违法行为免予处罚清单（2021版）》，在法治的原则下改进和创新监管执法方式，不断完善与新形势相适应的包容审慎监管方式。在监管执法中坚持比例原则，在法律法规允许的范围内，采取对当事人损害最小的方式实现法律目的。

2.探索证照分离改革新举措。建立“证照分离”改革事项清单动态管理机制，定期调整更新并同步向社会公布，实现清单之外无审批。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类进行改革，进一步提升市场准入便利度。一是率先推行住所（经营场所）承诺制。为积极落实“放管服”改革要求，我局在全省率先推动实施全域范围内市场主体住所（经营场所）承诺制改革，进一步压缩办证期限。二是全面推行食品经营许可“先证后查”。我局对中大型餐饮、食品销售、食堂三大业态的食品经营许可推行告知承诺制，采用“先证后查”流程，取消发证前现场核查环节，申请人提交材料符合法定形式并作出承诺的，当场发放许可证，通过加强事中事后监管确保食品安全，此举大大缩短办事时间，提高办事效率，进一步激发市场活力和发展动力。

3.探索高效政务环境新路径。一是实行企业开办“210”标准。提高企业注册便利度，缩短企业开办时间，实现企业开办2个环节(一表申请、一窗发放)、1天内办结、零费用(免费赠送公章)。一是全面推行企业开办“一表申请”服务,以企业设立登记申请表为主表,将其他涉及企业开办需采集的信息整合为附表,申请人一次填报,无需重复提交材料；实现企业设立登记、公章刻制、银行开户、发票申领、社保登记五个环节业务申请和出件只到“一窗”；二是保证我市企业开办时间在1个工作日内得以落实；三是通过政府购买方式，为新开办企业提供免费公章刻制服务，免费赠送一套四枚公章。二是提升行政审批服务意识。行政审批窗口设立导办台，安排两名工作人员对申请人面对面指导、帮办。同时，创新设计动漫人物对话，将个体执照登记、个体户取名等高频事项网办流程制作成动漫小视频，在政务中心窗口滚屏播放，并通过微信公众号广泛宣传。

四、明年工作思路和要点

新的一年，我局将继续以深化“放管服”改革为重点，对内不断提升全系统执法人员法治思维、法治能力，对外致力于更大力度优化营商环境、营造公平竞争市场环境、打造放心舒心消费环境，为潜江开始现代化建设新征程贡献市场监管力量。

1.继续完善“执法三制”。将提高“三项制度”的执行度作为今后的努力方向，目前我局在具体制度的执行上还存在不足，包括执法信息公示不全面、不及时，行政检查电子全过程记录制度落实不到位，行政执法记录仪配置不足等问题，下一步，我局将针对以上存在的问题采取具体措施，强化执法工作保障，提高行政执法水平。

2.接续推进“证照分离”。为优化审批服务，我局已率先推行市场主体住所（经营场所）承诺制及食品经营许可“先证后查”制度。下一步，我局将进一步完善告知承诺制和“先证后查”的配套制度建设，在提高审批效率的同时，加强事中事后监管，依法依规实施失信惩戒，兼顾审批效率和监管效能。

3.持续优化“营商环境”。持续细化“首违不罚”适用范围和适用规则，让“包容审慎”监管从纸面落到实处；持续优化“综合监管”模式，将日常监管方案进行整合优化，发挥监管对促进企业发展的助力作用。