潜江市市场监督管理局

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，潜江市市场监督管理局认真贯彻落实习近平法治理念，围绕自身职能、立足本职工作，深入推进法治宣传、积极推进依法行政、持续优化营商环境，努力营造消费放心、竞争公平的市场环境。现就2022年度法治建设情况报告如下：

一、学习贯彻法治建设思想的情况

1.班子成员带头学：将习近平法治思想纳入到《潜江市市场监管局2022年党组理论学习中心组学习计划》；召开专题会议，学习传达市委全面依法治市工作会议精神、市委全面依法治市委员会2022年会议精神，并对法治建设工作进行安排和部署。

2.干部职工覆盖学：充分利用“三会一课”“主题党日”活动，全面深入宣贯习近平法治思想。

二、法治护航，推动营商环境持续优化

1.持续推进“放管服”改革，大力推进简政放权。

围绕“放管服”改革，以深化行政审批制度改革为着力点，通过“并窗口、并材料、并流程、并核查、并证件”等系列措施，实现“减材料、减流程、减时限”，达成提升市场准入准营效能，打造更优的营商环境。

一是实现更快的准营效能。将“210”服务标准提升为“2050”。即“两个环节，0.5个工作日办结，零费用”，零跑腿事项达248项，即办事项达到1144项，进一步缩短了办理时间。

二是打造更简的准营程序。精简许可环节，缩短审批流程。对涉及食品、药品、医疗器械、特种设备类行政审批的备案及注销事项实行“一人审核，即时办结”，上述事项外的其它事项，实行“一审一核，一日办结”；推动“照后减证”，对照我市“证照分离”改革事项清单，督促相关许可部门进一步扩大“取消一批、改备案一批、承诺一批”事项范围，目前该三类事项已扩大到35项。

三是创造更优的发展环境。进一步深化“市场主体承诺制”改革，对部分从事食品经营、药品经营、医疗器械经营的行政许可实行市场主体承诺即发证；精简现场核查事项，缩短现场核查时间，药品经营现场核查由140项压减为12项，医疗器械由82项压减为29项，现场核查时间由5个工作日，提升到1个工作日完成。

2.持续开展“清减降”行动，惠民利企减负担。

一是清文件，开展公平竞争审查。组织召开全市公平竞争审查联席会议暨业务培训会，印发《关于开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动的通知》《关于开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理“回头看”工作的通知》。目前全市清理存量文件89份，其中废止修改文件14份。

二是减审批，大力推进简政放权。实现更快的准营效能，打造更简的准营程序，创造更优的发展环境。

三是降费用，规范转供电环节收费。建立转供电主体台账96户，督促转供主体严格落实代收电费公示制度，查处转供电环节违法违规行为，目前已立案5起，结案3起，清退10.88万元。

3.探索包容审慎监管方式，促进市场主体发展。

一是严格执行《湖北省市场监管轻微违法行为不予行政处罚清单适用指引》，在监管执法中坚持比例原则，在法律法规允许的范围内，采取对当事人损害最小的方式实现法律目的。今年以来，我局实施的免予行政处罚案件数量共12件，同比增加200%。

二是审慎实行行政强制措施。在确保没有安全隐患的前提下，审慎采取行政强制措施，尽可能保障市场主体正常合法的经营活动。

4.严厉打击违法经营行为，净化市场秩序。

持续压实安全责任，严守食品、药械化、特种设备、工业产品质量“四大安全”风险底线。一是聚焦食品安全监管，重点针对校园食堂、校园周边食杂店，为校园周边食品安全保驾护航；回应社会热点，聚力外卖食品整治，下架问题商家40户。二是保障药械化质量安全，强化疫苗、高风险医疗器械等重点领域监管，着力消除风险隐患。三是坚守特种设备安全底线，检查特种设备使用单位486家，立案查处46件，确保全市特种设备平稳运行。四是强化工业产品质量监管，联合各部门开展质量监测，全市工业产品抽检合格率为90%、农产品检测合格率为99.9%。

截至目前，共查处各类违法经营行为658件，向公安部门移交食品药品涉刑案件2件，有效净化了市场秩序，维护了消费者合法权益。

三、明年工作思路和要点

我局将持续深入学习贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大会议精神，全面推动新时代法治市场监管建设迈上新台阶。

1.继续推动包容审慎监管。在省市场监管局裁量基准的范围内，结合我市实际情况，合理细化量化裁量基准，逐步推进裁量基准从无到有，从有到优，努力实现“同案同罚”。

2.持续优化放管服改革。不断优化商事登记流程，做好“一业一证”改革工作，推行“证照联办”工作模式，规范各类许可业务操作指引，理顺业务流转机制，常态化督查现场核查质量、许可档案质量，努力实现审批许可工作规范化、标准化，提升登记注册和审批服务效能。

3.探索新型市场监管模式。坚持放管结合，加强事中事后监管，促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，推进部门之间的联合信用惩戒，切实做到让违法者“利剑高悬”,让守法者“无事不扰”，努力打造企业监管潜江样板。