潜江市市场监督管理局

今年以来，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，认真贯彻落实《潜江市法治政府建设实施方案（2021-2025）》和《2022年法治政府建设工作要点》，围绕自身职能、立足本职工作，不断加强法治化建设，积极推进依法行政、持续优化营商环境、服务市场主体发展，法治建设各项工作取得了新进展。现就2022年度法治政府建设工作总结如下：

一、全面履行职能，助力高质量经济发展

1.强化风险防控，筑牢安全防线。以“三品一特”为监管重点，定期开展隐患排查，严守安全底线。落实高风险货物、进口冷链食品、餐饮、药店等行业及人员防控统筹协调，全面督查全系统疫情防控工作，确保履职尽责、防控到位。强化抽检监测工作，完成食品抽检1321批次、药品化妆品160批次，监测药械化不良反应报告737份，查处药械类案件60件，保障全市人民生命财产安全。针对危化品等10大类重点工业产品，抽检209批次，结案9件，确保工业产品质量安全。检查特种设备使用单位267家，立案查处24件，优化特种设备安全运行环境。

2.办好民生实事，化解纠纷矛盾。聚焦百姓关心、社会关注的校园周边食品、网络订餐等问题，组织开展专项整治，营造安全放心消费环境。强化抽检监测工作，完成食品、药品抽检761批次，监测药械化不良反应报告601份。开展学校食堂、集中隔离点等食品保障快检205批次，确保食品质量安全。举办“3·15”国际消费者权益日纪念活动，推进线下实体店“七天无理由退货”承诺行动。加大消费维权力度，受理消费者诉求4671件，为消费者挽回经济损失30.96万元，有力增强消费者获得感、幸福感、安全感。

3.提升准营效能，推进简政放权。围绕“放管服”改革，以深化行政审批制度改革为着力点，通过“并窗口、并材料、并流程、并核查、并证件”等系列措施，实现“减材料、减流程、减时限”，达成提升市场准入准营效能，打造更优的营商环境。

一是实现更快的准营效能。将“210”服务标准提升为“2050”。即“两个环节，0.5个工作日办结，零费用”，零跑腿事项达248项，即办事项达到1144项，进一步缩短了办理时间。

二是打造更简的准营程序。精简许可环节，缩短审批流程。对涉及食品、药品、医疗器械、特种设备类行政审批的备案及注销事项实行“一人审核，即时办结”，上述事项外的其它事项，实行“一审一核，一日办结”；推动“照后减证”，对照我市“证照分离”改革事项清单，督促相关许可部门进一步扩大“取消一批、改备案一批、承诺一批”事项范围，目前该三类事项已扩大到35项。

三是创造更优的发展环境。进一步深化“市场主体承诺制”改革，对部分从事食品经营、药品经营、医疗器械经营的行政许可实行市场主体承诺即发证；精简现场核查事项，缩短现场核查时间，药品经营现场核查由140项压减为12项，医疗器械由82项压减为29项，现场核查时间由5个工作日，提升到1个工作日完成。

4.开展“清减降”，优化营商环境。

一是清文件，开展公平竞争审查。组织召开全市公平竞争审查联席会议暨业务培训会，印发《关于开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动的通知》《关于开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理“回头看”工作的通知》。目前全市清理存量文件89份，其中废止修改文件14份。

二是减审批，大力推进简政放权。实现更快的准营效能，打造更简的准营程序，创造更优的发展环境。

三是降费用，规范转供电环节收费。建立转供电主体台账96户，督促转供主体严格落实代收电费公示制度，查处转供电环节违法违规行为，目前已立案5起，结案3起，清退10.88万元。

二、优化监管执法方式，推进严格公正执法

1.创新执法方式，探索包容审慎监管。严格执行《湖北省市场监管轻微违法行为不予行政处罚清单适用指引》，在监管执法中坚持比例原则，审慎实行行政强制措施，在确保没有安全隐患的前提下，审慎采取行政强制措施，尽可能保障市场主体正常合法的经营活动。在法律法规允许的范围内，采取对当事人损害最小的方式实现法律目的。今年以来，我局实施的免予行政处罚案件数量共12件，同比增加200%。

2.坚持放管结合，提升监管服务效能。加强事中事后监管，促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，推进部门之间的联合信用惩戒，努力打造企业监管潜江样板。

三、加强队伍建设，提高依法行政效能

强化干部能力培养和业务培训，推进高素质专业化“硬核”队伍建设。高标准开展干部教育培训，以“科长讲坛”为载体，糅合业务培训和干部培养类培训，提高培训效率。积极构建干部正向激励机制，建立考核与评优评先衔接机制，推动敢担当、善作为蔚然成风。

四、存在的问题与不足

1.基层执法水平与创新监管方式的要求存在一定差距。随着新型经济模式的不断兴起，对执法人员的综合素质和专业技能提出更高要求，监管职能合并后，执法人员面临巨大挑战，执法人员法律素养和执法能力不能完全适应市场监管执法新形势的需要，有待进一步提高。

2.包容审慎监管的适用规则还需进一步完善。目前国家市场监管总局、省政府出台政策文件仅是对包容审慎监管作出原则性的规定，尚未形成具体明确的执行标准，特别是不予处罚、减轻处罚的适用规则不明确，包括行政处罚裁量权的使用规则，也有待进一步明确和细化。

五、明年工作思路和要点

1.继续推动包容审慎监管。在省市场监管局裁量基准的范围内，结合我市实际情况，合理细化量化裁量基准，逐步推进裁量基准从无到有，从有到优，努力实现“同案同罚”。

2.持续优化放管服改革。不断优化商事登记流程，做好“一业一证”改革工作，推行“证照联办”工作模式，规范各类许可业务操作指引，理顺业务流转机制，常态化督查现场核查质量、许可档案质量，努力实现审批许可工作规范化、标准化，提升登记注册和审批服务效能。

3.探索新型市场监管模式。坚持放管结合，加强事中事后监管，促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，推进部门之间的联合信用惩戒，切实做到让违法者“利剑高悬”,让守法者“无事不扰”，努力打造企业监管潜江样板。